关于锻造公安铁军的对策与建议

1、关于如何锻造新时代公安铁军的思考 伴随着社会日新月异的发展，社会衍生出多元的思想意识形态、价值取向，同时也充斥着各种不良思潮，对新时代公安队伍建设工作提出了新的挑战。当前形势下，如何深入贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求，聚焦“四个铁一般”标准和公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设要求，精准把脉、改进作风、提振士气、善作善成，打造一支组织放心、群众满意、战斗力强的新时代公安铁军，是基层公安机关面临的一个重要课题。笔者就如何加强基层公安队伍建设，着力锻造新时代公安铁军谈以下几点看法。 一、当前我局队伍和作风建设存在的问题 从队伍结构上看，目前，XX县局政法编制XX人，现有在职在编民警XX人。其中，局领导班子成员XX人，女民警XX人，占人数比例XX%。离退休干部XX人，警务辅助人员XX人。 从警力分布来看，我局机关综合部门民警XX人（含局领导），占在编在岗总数的XX%；一线部门警力XX人，占在编在岗总数的XX%；派出所警力XX人，占在编在岗总数的XX%。全县人均拥警率为XX，警力相对不足。 从年龄结构来看，35岁以下XX人（其中，30岁以下15人，30岁至35岁XX人），36至

2、49周岁XX人，50至55周岁XX人，56周岁以上XX人。民警平均年龄超过XX岁，民警队伍中层“断档”、“两极分化”趋势严重。 近年来，XX公安能打硬仗、敢打胜仗，为地方经济发展作出了突出贡献，但整体队伍建设与新形势下党和人民的要求仍有较大差距。2017年，民警被“第一种形态”问责XX人；2018年，民警被党政纪处分XX人，“第一种形态”问责XX人；2019年，民警被党政纪处分XX人，“第一种形态”问责XX人，被执纪问责比例呈逐年上升趋势。通过研判分析，当前我县公安队伍和作风建设中主要存在以下几个方面突出问题。 一是法纪观念意识滑坡，个别民警信仰缺失。对公安民警而言，警规警纪在严于国法的同时，也严于党规党纪，这是公安队伍区别于人民群众和普通党员管理的必然要求。但仍有极少数民警心存侥幸心理，置警纪“高压线”、警规禁令不顾，把公共权力当作自己谋私利的工具，执法过程中证据意识、程序意识、时限意识不强，执法不公、执法不严，办金钱案、人情案、关系案甚至充当黑社会保护伞，严重影响公安队伍整体形象。 二是价值取向随波逐流，敬业奉献精神缺失。随着社会基本价值观念的转变，追求多方利益的价值取向逐渐成为主

3、流，部分警察的价值观也无可避免地受到影响。越来越多的民警把“警察”当成一种谋生的职业和一份相对稳定的工作，缺乏职业荣誉感和敬业奉献精神。主要体现在缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，对人民群众感情冷漠，工作上拈轻怕重、纪律作风涣散，有章不循、有令不行、有禁不止。 三是基层压力难以纾解，整体队伍活力缺失。当前社会正处在发展转型期，社会矛盾凸显、治安形势日趋严峻，公安工作任务繁重。重大节日、重大活动安全保卫、各种专项行动纷至沓来；集训调训、专案抽人、资格考试、检查评比逐年增多；群体性事件频发、维稳处突责任重大。基层民警长期超负荷、高强度连轴运转，身心俱疲、精神紧张，队伍暮气沉沉、缺乏活力，队伍凝聚力削弱。 四是主观能动未予激发，民警学习热情缺失。部分民警执法水平、个人能力不能适应新时代公安需要，说不出、写不了、追不上、打不赢问题较为突出；部分民警对工作中反复出现的程序性、实体性问题，不钻不学，整改不力，以“不会干、做不了”消极对抗；少数中层领导凭经验、吃老本，不学习、不创新，有“人到码头车到站”错误思想，不能充分发挥表率作用。 五是传统优势未能传承，群众工作能力缺失。群众工作本是基层公安机关

4、的传统优势，但随着执法环境和执法观念的变化，传统的“师徒结对”、“传帮带”等模式被削弱，基层民警群众工作能力弱化现象严重。民警不会做群众工作、不愿做群众工作现象普遍存在，说官话、讲套话，拉不近距离、拉不上家常。个别民警以管人者自居，放不下架子、扑不下身子、甩不开膀子，服务意识不强，工作推诿拖拉。 二、公安队伍存在问题的原因分析 一是思想政治工作缺位。上面千条线，下面一根针。当前，随着经济社会发展，社会矛盾日益增多，治安形势日趋复杂，严峻的社会形势使基层公安机关投入大量精力和人力，倾尽了全力，忙于社会稳定、案件攻坚、防范打击，基层思想政治工作往往重视不够、处于边缘，难以有效开展。基层政工部门、政工岗位也积极投身于专项行动大潮，往往身兼数职，长期处在做方案、赶文章、填表格、写总结的状态之中，政工职能空置，政工民警很少去探索、创新公安政治工作发展的新路径、新方法，教育训练、先进典型选树、新闻宣传等传统工作也难以保证时间和质效。 二是学习教育重视不够。一些民警忽视放松理论业务知识培训，教育学习缺乏主动性，对一些学习尤其是政治理论学习方面体现为搞形式、走过场；部分基层单位领导长期把工作重点放在抓

5、业务工作、抓硬指标上，对民警的理论业务学习、教育重视不够，形式主义、应付了事。长此以往，导致民警宗旨意识不强、为民服务意识淡薄，工作能力和水平无法适应社会治安发展的新常态。 三是队伍管理措施软化。少数基层领导干部对队伍管理仍然存在以文件落实要求、以会议充当措施的情况，没有完全履行起“一岗双责”的政治责任；有的领导干部喜欢做“老好人”，事事将就、得过且过，导致内部管理空对空、虚对虚；纪检监察部门手段不硬、底气不足，时常是监而不督、约而不束，导致监督乏力、约束不严。一旦队伍出现问题，就出现“头痛医头”、“脚痛医脚”的做法，忽视了队伍管理中教育对象的多样性、层次性等特点，从严治警达不到实际效果。 四是执法办案环境严格。随着治安形势的日趋复杂化，各级领导和群众对公安工作的要求和对民警期望越来越高，相当部分群众对公安工作了解片面、不支持配合公安工作；民警日常职责任务重、事务繁琐、工作艰辛，少数民警不作为、消极作为现象时有发生；同时，民警的执法行为“损害”了一部分人的利益，时常受到群众误解和不公平对待，部分民警因合法权益得不到保障而悲观消极，挫伤了积极性和主观能动性。 五是利益诱惑自律不严。公安民

6、警职业危险性偏高、政治经济待遇偏低、加班多工作压力大，民警的付出与回报不对等，巨大的反差致使民警思想低落、职业认同感不强，致使少数民警思想上出现偏差、行动上出现偏离，个别民警在一些不法人员施展的利益诱惑和驱使下，思想防线崩溃，无视职责使命，不辨是非好坏，作出错误选择，突破法律底线，丧失党性原则。 三、新时代加强公安队伍建设，锻造“四铁”队伍的对策思考 “思路决定出路，出路在于创新”，迈入新时代，公安队伍要有新气象，公安工作要有新作为。我局将始终如一坚持以人为本，以需为实，紧扣习近平总书记关于新时代公安工作和公安队伍建设的重要论述，扎实创新推进公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，在锻造“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的纪律作风、铁一般的过硬本领”的公安铁军趟出一条崭新的路子。 一是坚持政治建警为纲，锻造“忠诚型公安队伍”。“心中有信仰，脚下有力量”，要坚持从思想教育入手，深入组织开展“不忘初心，牢记使命”等系列主题教育活动，牢记共产党人的“来时路”，让宗旨意识成为基层民警的“心灯”，激发源源不断的行动潜力。把忠诚教育融入党建工作，与队伍管理、业务工作紧密挂钩，实现“抓

7、党建促队建，以队建促业务”的“三赢”效果，营造出比规范管理、比警容风纪、比服务态度、比工作业绩、比作风养成的激励氛围。依托革命老区区位优势，以XX现有的的红色党性教育基地XX、XX等为阵地，精心组织“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入开展党建工作，拓宽阵地建设，创建创响最强支部、最强信念品牌。 二是坚持能力提升为本，锻造“学习型公安队伍”。通过创新学习形式，丰富学习载体，营造学习氛围，推动全警进一步更新理念、提升能力，不断适应新时代公安改革发展需要。把新时代、新要求、新理论同公安实际紧密结合，全面武装民警头脑，充分发挥党员民警先锋模范作用，教育和引导广大民警筑牢信仰之基、守好思想之源，强化警队职业归属感与荣誉感，全面营造风清、气正、人和的干事创业氛围。始终紧盯现实需要和群众所需，着力抓好民警的体能素质、接处警、维稳处突、执法办案等能力培训，持续深化大练兵大比武大竞赛活动，确保每名民警不落后、不掉队、不落伍，锻炼民警“说得过、追得上、写得了、打得赢”的能力，不断提升队伍实战化水平和专业化素养。抓好所队中层领导这个“关键少数”选拔培养，选好排头兵、领头雁，通过“从严治长”实现“从严治警”，

8、为管好、带好、用好队伍打下坚实基础。 三是坚持规范执法为基，锻造“法治型公安队伍”。强化民警法治理念教育，树立“理性、平和、文明、规范”的执法思维，进一步加强民警执法态度、执法养成教育。从接受报警、求助、受理案件各环节入手，严格依法办事、规范履职，依托短信回访、电话访评等民意形式，及时收集和征求当事人意见建议，督促整改不规范、不文明执法行为。切实履行法制部门监督责任，强化执法过程、中间环节、事后效果检查，严格案件审核把关，认真落实办案质量终身负责制，保证办理的案件事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备，经得起法律和历史的检验。严格追究执法过错责任，落实执法责任终身追究制度，以责任追究倒逼执法规范，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。 四是坚持改革谋划为要，锻造“创新型公安队伍”。当前，随着信息技术的突飞猛进，大数据时代已经到来。公安改革创新要主动抢抓互联网、大数据发展机遇，在社会治安防控体系、为民便民服务体系、打击犯罪侦破案件体系建立上，充分利用科技手段，提升信息化实战水平，推动警种部门更快破大案、更多破小案、更好控发案，更优服务群众。紧密围绕“预防和打

9、击犯罪、维护社会治安稳定、服务人民群众”这一公安机关主要职能来进行、来开展、来谋划，突出公安主业创新重点，紧扣基层创新主体，面向实战促应用，通过创新改革，让大数据、XX、XX等科技手段不再神秘，普遍服务基层实战，努力实现建为用、用必胜。 五是坚持科学考核为辅，锻造“争先型公安队伍”。充分发挥考核杠杆调节作用，建立科学、规范、合理的考评体系，力求考真、考实、考出成效。将工作实绩与作风考评相结合、日常督查与年终考核相结合、民警考核与群众评议相结合，实施精细化管理考评，彻底解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等突出问题。通过完善考核评价机制，将考核考评结果同单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与干部选拔任用和民警岗位交流及离岗培训、待岗辞退等制度紧密结合，既重结果、更重过程，推动工作提质、服务提效、形象提升。以“XX”活动为契机，选树一批公安队伍正规化建设的标杆，以先进典型激励、增强广大民警的奉献精神和服务意识，保持人民警察的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，不断激发提升队伍的整体活力和战斗力。 六是坚持群众路线为引领，锻造“满意型公安队伍”。把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为公安工作的根本目标，不断构建和谐警民关系，增强队伍亲和力、公信力。经常性组织民警学习警纪警规，开展警示教育，让民警做到警纪禁令“记得住、说得出、背得上”。严格落实中央八项规定和从严治警各项规定，增强民警遵纪守法自觉性和自觉接受监督意识，加强民警八小时以外管理，坚决杜绝和减少违法违纪行为的发生。狠抓基层所队领导“一岗双责”的落实，做到即抓业务、又管队伍，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，让批评与自我批评，咬耳朵、红红脸、出出汗形成常态。同时，对发现的民警违纪问题，坚决上追一级责任，促进监督管理责任的落实。切实履行党委班子成员监督责任，经常性深入基层督促检查工作，直接听取群众意见建议，发现问题及时提醒、及时解决。发挥纪检、督察、民意访评等内部监督职能，把预防民警违法违纪关口前移，强化事先预防，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大群众的监督。始终以“零容忍”的态度正警风、肃警纪，严肃执纪问责，抓小抓常，对出现的违法违纪问题毫不手软、严肃查处，以铁的纪律全面打造一支

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