智慧城市与社会治理 参与式指标制定指南-ch

1、智慧城市与社会治理 参与式指标制定指南 智慧城市与社会治理 参与式指标制定指南 作者：周舒文，安莎莎，崔博庶，张圣林 研究团队：杜馨茗，张圣林，姜冬睿，张希煜，廖曙光，李大勇，张鹏英 本研究报告的参考注释：联合国开发计划署驻华代表处 (2017)，智慧城市与社会治理：参与 式指标开发指南，联合国开发计划署驻华代表处，北京，中国。 本研究报告以中文和英文两种语言发布，联合国开发计划署竭尽全力保证两个版本内容的一致 性。在语义模糊或不一致的情况下，以报告的英文版本为准。 版权所有。在注明出处的前提下，本出版物的任何部分都可以被引用、复制或翻译。未经联合 国开发计划署驻华代表处的事先书面许可，本出版物的任何部分均不得用于商业目的。 免责声明：本研究报告所做出的分析和政策建议未必代表联合国开发计划署的观点。报告中使 用的名称不涉及联合国秘书处或联合国开发计划署对任何国家、领土、城市或领地的法律地位，或 者对其边界或界线的划分的看法。报告的建议仅代表研究者的观点，不反映任何政府或组织的看法。 联合国开发计划署驻华代表处欢迎向本研究报告提出评价和建议，联系人为：周舒文（shuwen. zhouun

2、dp.org）。 本研究报告及其他报告的电子版本均可在联合国开发计划署官方网站上下载，请查阅： .undp.org。 目 录 前言 1 致谢 2 第一部分 采用参与式方法开展贵阳社会治理与智慧城市研究合作的基础 .3 1.1 引言 3 1.2 中国语境中的“智慧城市”与“社会治理” .4 1.2.1 智慧城市相关政策与发展4 1.2.2 社会治理 5 1.2.3 治理中的公众参与 6 1.3 “自下而上”方法与“自上而下”的传统方法相结合（方法论） 7 1.3.1 “自下而上”与“自上而下” .7 1.3.2 智慧城市与社会治理评估 .7 1.3.3 自下而上的评估工具制定 .9 第二部分 贵阳市智慧城市与社会治理指标10 2.1 贵阳社会治理指标体系制定方法 .10 2.2 贵阳社会治理指标系统 .12 2.3 指标值生成流程 16 2.4 指标收集与算法 19 2.5 指标更新与维护 25 2.6 贵阳指标结果 26 第三部分 贵阳指标的制定：工具与过程 28 3.1 样本社区背景情况 28 3.2 社区动员 30 3.2.1 什么是社区动员？ .30 3.2.2 社区动员的重要作

3、用 .30 3.2.3 社区动员的工具 .30 3.2.4 社区动员需要什么？ .30 3.2.5 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目中的动员 31 3.3 社区与多个利益相关方的协商 .34 3.3.1 什么是社区与多个利益相关方之间的协商？ .34 3.3.2 社区与多个利益相关方协商的重要作用 .34 3.3.3 社区协商需要什么？ .35 3.3.4 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的社区协商活动 36 3.4 给予社区反馈 42 3.4.1 什么是给予社区反馈？ 42 3.4.2 给予社区反馈的重要作用 42 3.4.3 反馈工具 .42 3.4.4 智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目中的社区反馈 43 3.5 吸取经验与教训 44 参考文献 .47 表格索引 .50 插图索引 .50 信息栏索引 .50 附录 1：头脑风暴成果 51 附录 2：社区动员邀请信 53 附录 3：数据可视化地图 54 1 前 言 中国改革开放时期的发展具有许多不同寻常的特征，其中之一就是中国的人类发展水平超过了 经济发展水平。联合国开发计划署依据预期寿命、教育与收入水平得出的人类发

4、展指数（HDI）显示， 尽管中国当前仅为中上收入国家，但是中国的人类发展指数在 2011 年就已经进入 0.700-0.799 的高度 发达区间。联合国开发计划署2016 中国人类发展报告：通过社会创新促进包容性的人类发展显 示，中国在人类发展方面取得的成就除部分得益于全球化进程以外，主要归功于持续的改革与开放、 以人为本的发展策略、结合地方创新的自上而下设计规划以及吸收学习国际经验并因地制宜地加以 创新。不过，2016 中国人类发展报告也指出，尽管中国的人类发展整体水平有所提高，但是在 公平与包容方面还存在不足。 贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作采取“以人为本”的发展策略。项目设计结合自上 而下与自下而上的方法，并对国际工具加以因地制宜的创新应用。其宗旨是应对城市发展中的公平与 包容问题。项目最初的设想是利用大数据及其他智能应用评估贵阳的社会治理发展。前期工作突显 了公众参与在本地政府评估中的重要作用，在此基础上，联合国开发计划署与贵阳市人民政府、贵 州翼云大数据服务有限公司开展合作，选取贵阳市两个街道开展社会治理评估。项目动员当地居民 参与制定社区发展优先事项，并建立了涵盖多

5、个利益相关方的参与环节，征求专家及政府官员对于 利用可用数据制定优先事项追踪指标的意见。北京城市象限科技有限公司协助了项目收集相关数据。 项目将持续更新进展并与居委会及当地居民分享，形成公民参与、政府响应及参与式政府评估的持 续反馈。 联合国开发计划署在全球范围内协助政府能力建设、开展政府治理评估的经验表明，公众对评 估活动的参与有利于广泛征求公众意见与建议，建立人民与政府之间的伙伴关系，释放社区的社会 与经济发展潜能。本指南描述了贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的开展过程与具体 工具，并呈现了反映社区发展优先事项的最终指标体系。尽管本项目的最终成果是一套指标体系， 但项目采用的参与式工具与流程可以推广应用于许多领域， 包括社区与城市发展规划、 城市预算编制、 社会政策规划等。本指南还叙述了为参与式智慧城市建设创造有利环境的一系列国家政策。 此外，地方政府必须解决日益复杂的挑战与层出不穷的社会问题，利用有限的资源实现有效、 包容的城市治理。大数据与云计算驱动的智慧城市建设可以促使城市社会治理产生深刻变革。在理想 条件下，智慧城市建设能催生创新型治理，为城市问题的解决提供新技术

6、与新思路。智慧城市能利 用高科技手段收集并共享信息， 从而有助于实现社会发展目标及环境可持续性， 建成包容宜居的城市。 不过， 仅凭智慧策略还不足以实现这一目标， 必须通过活跃的公众参与保障全体居民享有对城市发展、 治理方向、政府绩效的发言权。 联合国开发计划署驻华代表处很荣幸与贵阳市人民政府、贵州翼云大数据服务有限公司、北京 城市象限科技有限公司就本指南开展合作。我谨对本项目的全体参与人员及为本项目提供宝贵建议 与协助的联合国同仁致以衷心的感谢。 文霭洁 国别主任 联合国开发计划署驻华代表处 2 致 谢 感谢联合国驻华协调员罗世礼先生、联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁女士、贵阳 市人民政府副市长徐昊先生、贵州翼云大数据服务有限公司董事长许宁先生对本项目的大力支持。 感谢中国城市科学研究会城市大数据专业委员会副秘书长茅明睿先生，及其所属的北京城市象 限科技有限公司数据研究团队为本项目提供数据处理与可视化支持。 感谢联合国开发计划署驻华代表处的周舒文女士、安莎莎女士、杜馨茗女士、张玉楠女士、胡 丰睿女士在本项目的具体实施与指南撰写过程中所做的大量现场工作与研究工作。 感谢联合国开

7、发计划署驻华代表处副国别主任何佩德先生在推动项目开展方面发挥的关键作用。 感谢贵阳市人民政府为本项目提供资金与数据支持，并参与项目协商活动。 感谢英特尔公司的 C.Y. Yeung 和黄冰峰、芯世界集团的同事以及社会创新学习小组围绕以人为 本智慧城市建设的深入讨论。 感谢刘奕勍女士对指南准确流畅的翻译。 感谢联合国开发计划署驻华代表处谷青女士、联合国开发计划署亚太地区办公室 Paavani Reddy 女士，以及陈建成先生、任珏女士作为同行评审提出的宝贵意见与反馈。 我们衷心希望本指南有助于促进中国公众对政策制定的参与，推动中国以人为本智慧城市的建 设工作。 3 第一部分 采用参与式方法开展贵 阳社会治理与智慧城市研究合作的 基础 1.1 引言 2017 年 3 月 9 日，国务院总理李克强在政府工作报告中重申了中国政府通 过多项措施促进社会发展的决心，包括支持就业与初创企业、扩大优质教育资源覆 盖面、增加基本医疗保险补贴、改善食品药品安全监管措施、继续提高基本养老金 标准以及加强对留守儿童、 老人和残疾人权益的保障。 政府工作报告 还提出要 “探 索新型社会治理”，具体而言，就是要改

8、善群众自治、社区治理及社会组织的角色， 同时保障人们的合法权益，尤其是妇女、儿童和老人等弱势群体的合法权益。 自 2014 年以来，联合国开发计划署与因特尔、英国国家科技艺术基金会、中国 城市和小城镇改革发展中心等合作伙伴共同推动“以人为本”的智慧城市理念。过 去十年来，创新技术解决方案在应对城市挑战方面的应用受到极大关注。但是，许 多智慧城市项目主要关注技术基础设施或硬件，对于项目如何满足人类需求缺乏深 刻认识。以人为本的智慧城市这一理念将保障智慧城市项目以需求为动力，并符合 每个城市的具体情况。1 2015 年 11 月，联合国开发计划署受因特尔邀请参与了对贵阳的专家调研考察， 旨在为贵阳的智慧城市建设提出建议。开展考察前，联合国开发计划署回顾了自身 的善治理念与治理评估方法及工具。考察期间，联合国开发计划署了解了以人为本 智慧城市理念的具体应用，并与贵阳市政府探讨进一步开展智慧城市项目合作的可 能性。2013 年，贵阳成为住房与城乡建设部国家智慧城市试点之一。贵阳市人民政 府率先倡导发展云计算产业，并将大数据技术应用于智慧城市建设的多个方面。考 察期间，联合国开发计划署提出智慧城

9、市发展的一个关键方面是要进一步改善治理， 特别是改善基层治理，并介绍了关于社会治理指标的相关项目，这些项目协助中国 进一步发展了善治的理念，在公众参与提高、社会组织日益发展的背景下衡量了中 国社会治理取得的进展。联合国开发计划署协助贵阳为智慧城市发展设立了新的目 标改善贵阳市整体治理。贵阳市政府邀请开发署与一家以孵化大数据初创企业 为使命的民营企业翼云大数据服务有限公司合作，共同开展智慧社会治理项目， 促进公民参与城市治理 , 同时突出贵阳市在智慧城市建设方面的实践经验。翼云大数 据服务有限公司是一家。2016 年 5 月 26 日 ,“贵阳智慧城市与社会治理指标体系研 究合作项目”在贵阳数博会上正式启动。 贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目与社区、利益相关方以及专家 合作，共同制定一套社会治理指标，旨在协助地方政府评估工作进展，面向市民提 高社会服务透明度。社会治理指标的数据由多个智能平台收集并呈现。 本指南总结了贵阳智慧城市与社会治理指标体系研究合作项目的成果与经验， 为力求促进市民参与城市发展决策及智慧城市建设的其他城市提供工具。 1. 详见联合国开发计划署 （2015），重识智慧城市：以 科技推进中国基层公众参与 及新型城镇化 . http:/www. cn.undp.org/content/china/ en/home/library/democratic_ governance/Rethinking-Smart- Cities_ICT-for-New-type- Urbanization-and-Public- Participation-at-the-City- and-Community-Level-in- China.html 4 本指南第一部分概述了中国智慧城市与社会治理的发展及相关政策，介绍了指 标体系的作用以及“自下而上”与“自上而下”两种不同的指标体系制定方法对地 方政府的意义，阐释了贵阳智慧城市与社会治理指标体系建设所采取的综合方法以 及指标的主要组成部分。第二部分介绍了贵阳通过多个利益相关方参与式方法所制 定的指标体系，描述了数据来源与收集过程。第三部分阐释了为吸引社区及其他利 益相关方参与指标选定过程所采用的参与式方法，提供参与式方法的相关工具，并 总结了项目经验与教训。 1.2 中国语境中的

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