《泉州市矿产资源规划》环境影响评价说明

1、泉州市矿产资源总体规划（20162020年）环境影响评价说明 泉州市人民政府2016年6月目 录1 环境影响分析依据11.1 评价依据11.2 评价内容与评价重点31.3 评价范围与评价时段32 矿山地质环境现状评价32.1 矿产资源勘查开发现状32.2 矿产资源开发环境问题分析42.3 矿产资源开发环境现状调查与评价53 规划环境影响识别与评价指标153.1 环境影响识别因素153.2 环境影响识别方法153.3 环境影响评价目标与评价指标164 规划方案环境影响预测与评价184.1 预测与评价内容184.2 综合分析与评价185 预防和减轻环境影响的对策措施315.1 环境预防对策和措施315.2 环境防治对策和措施325.3 环境修复补救措施3413泉州市矿产资源总体规划环境影响评价说明1 环境影响分析依据1.1 评价依据1.1.1 法律（1）中华人民共和国环境保护法，1989年12月；（2）中华人民共和国环境影响评价法，2002年10月；（3）中华人民共和国水土保持法，2010年12月修订；（4）中华人民共和国水污染防治法，2008年2月修订；（5）中华人民共和国大气污染防治法

2、，2000年4月修订；（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年10月；（7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年12月修订；（8）中华人民共和国矿产资源法，1996年8月修订。1.1.2 法规、规章（1）规划环境影响评价条例，国务院令559号，2009年8月；（2）建设项目环境保护管理条例，国务院253号令，1998年11月；（3）风景名胜区条例，国务院令474号，2006年9月；（4）基本农田保护条例，国务院令257号，1998年12月；（5）中华人民共和国自然保护区条例，国务院令167号，1994年10月；（6）公路安全保护条例，国务院令593号，2011年3月；（7）铁路运输安全保护条例，国务院令430号，2004年12月；（8）地质灾害防治条例，国务院令394号，2004年3月；（9）土地复垦条例，国务院令592号，2011年3月；（10）矿山地质环境保护规定，国土资源部令第44号，2009年3月；（11）饮用水水源保护区污染防治管理规定，（89）环管字第201号；（12）防治尾矿污染环境管理规定，国家环境保护总局令第6号，1999年12月；（13）尾矿库

3、环境应急管理工作指南（试行），环办2010138号。1.1.3 地方有关法规、政策（1）福建省环境保护条例，2012年3月29日修订；（2）福建省农业生态环境保护条例，2002年10月1日实施；（3）福建省流域水环境保护条例，2012年2月1日实施；（4）福建省自然保护区管理办法，2000年6月20日实施；（5）福建省生态公益林管理办法，闽林20051号；（6）关于实施矿山生态环境恢复治理保证金管理办法有关事项的通知，闽国土资综2007168号；（7）泉州市人民政府关于颁发的通知，泉政1997文182号；（8）泉州市人民政府关于印发的通知，泉政1999文103号；（9）泉州市人民政府关于颁发的通知，泉政2000文163号。1.1.4 相关规划（1）福建生态省建设总体规划纲要，闽委发200415号；（2）福建生态省建设“十三五”规划，闽政2016？号；（3）泉州市县级以上饮用水水源地环境保护规划（20082020年）；（4）泉州市土地利用总体规划（20062020年）；（5）泉州市城市总体规划（20082030年）；（6）泉州市森林旅游发展总体规划（20072020年）；（7）泉州市“十

4、三五”环境保护与生态建设规划，泉政文2016？号；1.1.5 技术导则、规范、文件（1）规划环境影响评价技术导则总刚，HJ1302014；（2）矿山生态环境保护与污染防治技术政策，环发2005109号；（3）地表水环境质量评价办法（试行），环办201122号；（4）关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知，环发2015158号。1.1.6 其它（1）泉州市矿产资源总体规划（20082015年）环境影响报告书华南理工大学，2014年8月。（2）泉州市其它县市矿产资源总体规划（20082015年）环境影响报告书。1.2 评价内容与评价重点1.2.1 评价内容（1）分析评价矿产资源总体规划与相关政策、法规的合理性，与相关规划的协调性。（2）调查、评价矿产资源总体规划实施所依托的环境条件，识别区域主要环境问题以及制约规划实施的敏感环境因素，对已开发矿区进行环境影响回顾评价。（3）预测矿产资源总体规划实施后，可能对环境造成的影响，包括直接影响、间接影响和累积影响。（4）对规划环境合理性进行论证，提出优化方案。（5）提出环境影响预防措施和减轻不良环境影响的对策措施。1.2.2 评价重点（1）环境

5、现状调查与分析。（2）主要围绕煤矿、铁矿和非金属矿以及砂石土等资源的开发利用与环境保护、规划部署与区域经济发展、民生改善和生态保护的协调性进行分析。（3）提出不良环境影响的减缓措施。1.3 评价范围与评价时段1.3.1 评价范围主要针对重点矿区、非金属矿区、砂石土集中开采区和临时用矿备选开采区。1.3.2 评价时段本规划环评基准年为2015年，规划期20162020年，展望至2025年。2 矿山地质环境现状评价2.1 矿产资源勘查开发现状截止2015年底，全市共有矿产资源勘查项目39个，勘查区面积313.93平方公里，占全市陆域面积的2.85%。勘查投入1728.48万元。按地质工作程度划分为：预查10个、普查13个、详查14个、勘探2个。截止2015年底，全市共有持证矿山企业113个，比2007年底减少467个，规模达到大中型的矿山63家，约占矿山总数的56%。目前开发利用矿产17种，开发的大宗矿产主要有煤、铁、金、建筑用石料、水泥用灰岩、高岭土（陶瓷土）等，其产量产值占全市矿业总产值的95%以上。2.2 矿产资源开发环境问题分析2.2.1 矿产资源开发环境特点矿产资源开发利用的同时

6、，必然会引发矿山地质环境的变化，主要表现为：（1）矿山“三废”排放固体排放物：主要为矿山弃土、弃石和尾矿。2015年，本市矿石采掘总量1660万吨。矿山弃土、弃石年排放总量约415万吨。主要是金矿、铁矿等尾矿或新建矿山的弃土、弃石。废水排放：主要为矿井水、选矿废水和尾矿堆淋水。这三种废水主要集中在石灰石矿、煤矿、铁矿、金矿、陶瓷土矿等，估计产生废水达1000万立方米/年以上。粉尘排放：粉尘排放主要表现为爆破作业粉尘、加工破碎作业粉尘、堆矿场扬尘以及运输过程中造成的二次扬尘。其中，最突出的是石料开采加工、石材加工过程中的粉尘污染。（2）矿山水土流失和地貌破坏情况矿山水土流失和自然景观破坏主要发生在露天开采矿区及花岗岩群采矿区。在第二轮矿产资源规划实施期间，全市关闭全部石材矿山以及大量石料矿山，已建矿山企业基本按照开发利用方案进行开采和地质环境恢复治理，截止2015年因采矿引起的水土流失现象大量减少。全市因矿山开发造成的水土流失区（50km2）基本得到治理。自然景观受到严重破坏的山体已实施“青山挂白”和高陡边坡治理，因石材矿山负地形开采造成的地面凹坑正在规划逐步恢复治理。（3）矿山次生地质

7、灾害情况矿山次生地质灾害曾在安溪感德和湖上、永春下洋、德化阳山等地的矿区有所发生，主要表现为小型滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷、地下水位下降。个别地方的矿山次生地质灾害成为当地居民人身财产安全的重大隐患，并采取要求村民搬迁转移等防治措施。2.2.2 矿产资源开发环境问题分析（1）露天开采的矿山粉尘污染严重。露天矿山造成的粉尘污染，不仅仅在生产环节，在矿石运输过程中产生的二次扬尘污染尤为严重。（2）尾矿库问题。尾矿库的设计、选址以及管理很重要，如果设置和管理不当，不但占用大量土地资源，污染水环境。更甚至，尾矿库有可能是一个人造泥石流危险源，存在溃坝危险。本市现有尾矿库24座（德化15座、永春6座、安溪3座），部分矿山地质环境较差，用于堆积废石、尾砂的尾矿库存在库容小、安全设计标准低、安全和环保方面投入不足等现状，容易造成水土流失、山体破坏和地面塌陷等地质灾害。（3）“青山挂白”现象依然存在。部分已经停采的矿山由于露天开采往往导致大量的石壁裸露，造成“青山挂白”现象。（4）矿业开发活动与生态环境保护矛盾日趋激烈。随着生态省、市的建设和区域经济的持续快速发展，导致矿产资源开发与其他经济活动的矛

8、盾越发频繁，解决与协调矛盾的难度越来越大。比如矿业与生态环境保护（红线）、道路规划建设、土地利用规划等存在大量矛盾，有的很难协调。2.3 矿产资源开发环境现状调查与评价2.3.1 地表水现状调查与监测结果评价根据2014年泉州市矿产资源总体规划（20082015年）环境影响报告书中的现状监测数据进行分析。报告依据如下原则选取合适的监测点位（断面），以求监测数据具有代表性，能真实反映矿产资源开采对周边环境的影响情况。（1）监测点位（断面）的分布应基本覆盖全市矿产资源开发活动集中区域；（2）监测点位（断面）应临近重点矿区，能反映重点矿区周边环境现状；（3）对于水质监测断面，考虑到重点矿区内的现有排污口较多且分布较分散，因此根据该矿区的汇水特点，选择在矿区的集中汇入河流上设置监测断面；（4）在主干河流上应布设监测断面，以反映主干河流的水质现状。根据上述原则布设的17个地表水监测断面取得的监测结果见表2-1。由表2-1可知，各条水系河流监测断面的各种污染物指标均可以满足地表水环境质量标准（GB38382002）中的类标准，由此可见，分布在德化县、永春县、安溪县及南安市境内的不同矿种的主要矿区、

9、限制开采区以及规划区块周边的地表水环境质量较好。2009年8月，泉州市环境保护局委托福建省闽东南地质大队开展晋江西溪锰来源调查研究，并于2010年4月提交晋江西溪锰来源调查及锰污染防治研究报告。报告对锰异常的原因进行分析，认为： 在锰异常区进行的水质监测中，若地表未被扰动或未受人类活动影响，水质锰一般不超标。岩土中的锰在一般环境下，较难通过淋滤而溶于水中，但经人为作用，与锰有关的矿山开采，洗选，大大提高了水中锰含量，如潘田铁矿及选矿厂，青洋锰矿及选矿厂，珍地选矿厂、天湖山采煤，以及河底采砂扰动等。 人类生产生活影响着锰在水中的含量。人类生产生活产生大量的废水，废水使水中的酸碱性产生变化，即水质环境，而影响河底泥砂中锰离子的生成或还原反应。 西溪上游水质锰含量超标在310倍以上，平枯水期，溪水经过流域内多级水电站、拦河闸的沉淀、曝气，地表水流动时间较长；而在暴雨季节，山区水系的流水特点是易涨易跌，冲刷了河底含锰较高的泥沙，水流在急冲下游过程中，沉淀、曝气时间短，离子锰生成氧化锰而沉淀较少。另外，通过对照2005年泉州市水土流失现状图，锰超标区属强度极强度侵蚀区，局部达剧烈侵蚀区，说明与水土

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