1、青南政办发201617 号青岛市市南区人民政府办公室关于印发青岛市市南区山林火灾应急预案的通知区政府各部门，各街道办事处，区直有关单位：修订后的青岛市市南区山林火灾应急预案已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。青岛市市南区人民政府办公室2016年7月25日青岛市市南区山林火灾应急预案目 录1.总则11.1编制目的 11.2编制依据 11.3 适用范围11.4工作原则 11.5风险评估 11.6山林火灾分级 22.组织指挥机构及职责32.1组织指挥机构及职责 32.2指挥部办公室及职责 42.3 成员单位及职责 4 2.4 前线应急指挥部组成及职责 53.监测预测 73.1 预防 73.2 监测 73.3 预测 74.预警 74.1 预警分级 7 4.2 预警的发布 8 4.3 预警响应 84.4预警变更与解除 115.信息报告115.1 有火必报制度125.2 国家卫星监测热点核查零报告制度125.3火灾报告内容126.应急处置136.1 先期处置136.2 分级响应136.3 指挥与协调156.4 处置措施166.5 扩大响应176.6 应急联动176.7社会动员186.8
2、火场清理186.9 应急结束187.信息发布与舆情应对187.1信息发布 187.2舆情应对 198.恢复与重建198.1 火灾评估198.2 工作总结198.3 恢复重建199.保障措施209.1 资金保障20 9.2 物资保障20 9.3技术保障209.4应急队伍保障20 10.宣教培训和演练2110.1 宣教培训21 10.2 演练2111.奖励与责任追究2111.1奖励2111.2责任追究2112.附则2212.1 预案管理2212.2 预案修订2212.3 预案实施时间22- 4 -青岛市市南区山林火灾应急预案1.总则1.1 编制目的建立健全市南区山林火灾应对工作机制，依法有力、有序、有效实施山林火灾预防与应急救援，最大程度减少山林火灾及其造成的损失，保护山林资源，维护生态安全和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法山东省突发事件应对条例青岛市森林防火条例等法律法规及青岛市森林火灾应急预案青岛市市南区突发事件应急预案管理办法青岛市市南区突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于发生在市南区行政区域内或周边区可能影响到市
3、南区的山林火灾应对工作。1.4 工作原则以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、属地管理、以专为主、协同处置、科学扑救。1.5 风险评估1.5.1山林火灾发生可能性分析市南区所辖区域有浮山及信号山、观海山等十余处山头公园，总面积约162.79公顷，其中浮山（市南区域）面积118.85公顷（1782亩），为市南区重点山林防火区。林分结构分析：浮山植被为针叶林和针阔混交林，树种以黑松为主，林下易积累易燃的松针、松枝，加之林下杂草冬季干枯，遇到明火时，有可能发生山林火灾。其它山头公园也多有黑松、杂草，情况类似。气候条件分析：我市地处山东半岛，属北温带季风气候，秋、冬、春季干旱少雨，大风天气多且持续时间长，较易发生山林火灾。外在其他因素分析：浮山（市南区域）原为当地集体山林地，多年来浮山周边原村民及居民在山林内修筑了大量的坟头，在除夕、清明等民俗祭奠日，上坟烧纸、燃放鞭炮等祭祀行为大量存在，极易引发山林火灾；其它山头公园在每年的除夕至正月十五期间，周边居民燃放鞭炮为山林火灾主要隐患；还存在人为纵火引发山林火灾隐患。1.5.2山林火灾灾害性分析山林火灾烧毁山林植被，破坏山林结构，导致山林郁闭度降
4、低，涵养水源能力降低，加大水土流失，山林的生态功能、景观效果都受到破坏，遇暴雨极易发生洪水，给山体周边道路、人员造成威胁。1.6山林火灾分级标准按照受害山林面积和伤亡人数，分四级。一般山林火灾（）：受害山林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大山林火灾（）：受害山林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大山林火灾()：受害山林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大山林火灾（）：受害山林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。2组织指挥机构及职责2.1 市南区山林防火指挥部(以下简称区山林防火指挥部)总 指 挥：区政府分管副区长副总指挥：区城管局局长区综治办主任成 员：区城管局、区新闻办、区发改局、区民政局、区财政局、区城管执法局、区卫生和计划生育局、区安监局、公安市南分局、市南交警大队、市南消防大队、武警青岛支队、各街道办事处等单位分管领导。区山林防火指挥部主要
5、职责：贯彻落实中华人民共和国森林法森林防火条例青岛市森林防火条例等法律法规，分析、研究本区山林火灾突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般山林火灾应急处置工作，负责做好较大及以上山林火灾先期处置工作，必要时请求市森林防火指挥部给予支持和指导；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的山林火灾或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升响应级别;负责区山林防火指挥部所属应急救援队伍建设、培训和应急物资储备、管理工作;根据山林火灾的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;分析总结全区山林火灾应对工作,制定工作规划和年度工作计划;承办区应急委交办的其它工作。2.2 区山林防火指挥部办公室 区山林防火指挥部办公室设在区城管局, 办公室主任由区城管局局长担任，副主任由区城管局分管局长担任。区山林防火指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展山林火灾应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;建立山林火灾监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判,按照规定做
6、好信息报告工作;负责组织山林火灾的信息发布和舆情应对工作;负责本预案专家组的联系工作;督促检查区山林火灾隐患排查整改工作；负责区山林火灾事件的宣传教育与培训；承担区山林防火指挥部交办的其它事项。2.3成员单位及职责 区城管局：负责组织指导区山林火灾预防与扑救工作。区新闻办：负责组织协调新闻媒体对预防山林火灾的宣传报道工作，配合责任部门组织协调山林火灾及处置情况的新闻发布工作，协调新闻媒体开展山林火灾预防知识的宣传。区发改局：负责全区山林防火体系建设中的固定资产投资的基础建设项目审批工作。 区民政局：负责做好公共陵园的山林防火宣传和管理工作；做好林区墓地外迁及日常管理工作；协同街道办事处做好紧急转移群众的安置工作以及其他善后救助工作；协调驻区部队做好山林火灾的扑救工作。区财政局：负责扑救山林火灾应急处置区级经费保障工作，并做好经费使用的监督管理工作，将山林防火体系基础建设投资纳入基本建设计划。区城管执法局：负责维护火灾现场秩序。区卫生和计划生育局：负责医疗救援工作，协调就近医院开通绿色通道，做好受伤人员的救治；负责疾病预防控制工作。区安监局：负责督促相关部门及街道做好山林防火区内生产经营
7、单位的安全监管工作。公安市南分局：负责组织公安机关协助维护火灾现场的治安秩序等工作。开展火灾案件的侦破工作。市南交警大队：负责火灾现场周边道路交通疏导。公安市南消防大队：参与扑救山林火灾。武警青岛支队：根据火情形势需要(二级以上处置)参与扑救山林火灾。各街道办事处：负责管辖区域群众转移、安置及善后救助工作，协助辖区山林火灾预防和救援工作，协助公安开展火灾案件侦破工作。其它有关部门、单位根据山林防火需要，按各自职责配合区山林防火指挥部做好相应工作。2.4 前线应急指挥部组成及职责 2.4.1 发生较大以上山林火灾时，由区山林防火指挥部组织相关成员单位和区山林防火指挥部的领导成立前线应急指挥部（以下简称“前指”）。前指总指挥由区山林防火指挥部总指挥担任，前指副总指挥由区山林防火指挥部副总指挥、部队主要参战力量负责同志担任，前线应急指挥部视情成立火灾扑救组、秩序维护组、医疗保障组、信息组发布组、后勤保障组和专家顾问等工作组，依据各成员单位职责或按照前线应急指挥部安排开展工作。 2.4.2 “前指”主要职责：负责扑救山林火灾的调度指挥并制定具体扑火救援方案，随时掌握火情变化和发展趋势及火灾现场周边环境情况，指挥调度各工作组按职责开展工作，及时向区山林防火指挥部、市城区山林防火联席会议指挥部和市政府森林防火指挥部报告扑火进展情况。 2.4.2.1 火灾扑救组：由火灾发生地防火责任单位牵头，当地山林防火队员和消防专业队及驻军组成。主要职责是承担“前指”下达的扑救任务；全力组织救火，准确掌握火势变化和发展趋势；向“前指”报告扑火进展情况及问题；及时报告扑救人力、物资需求计划；组织做好火场清理工作。 2.4.2.2 秩序维护组：由公安市南分局牵头，主要职
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