Cwshkpu美日欧能源战略调整走向及其启示

1、七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。情也成空， 且作“挥手袖底风”罢。是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲尘缘， 合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。乃书于纸上。毕而卧。凄然入梦。 乙酉年七月初七。-啸之记。 美日欧能源战略调整走向及其启示美日欧能源战略调整走向及其启示近年来，原油价格快速攀升并持续维持高位，国际能源争夺愈演愈烈，美日欧 加快调整各自的能源战略，昭示着世界能源领域的“政治经济学”日益复杂，全球能 源形势正在经历深刻演变，亟需我们从战略上高度重视和深入思考。美国：提高能源供应自主性自 1970 年代石油危机以来，美国历届政府均将能源保障视为确保国家安全的 重要因素。布什上台之初，便着手制订新的国家能源政策。连任后，更是借油价高 企、民众关注之势，将能源改革作为第二任施政重点之一。在获得参众两院通过后， 布什总统于 2005 年 8 月 8 日签署了2005 年国家能源政策法（以下简称“新能 源法”）。“新能源法”起草历时 5 年之久，尽管反对者批评它偏袒少数利益团体， 但支持者坚持法案可以减少对进口石油的依赖，可大大增强美国能源自主供应能力。

2、 这是美国十多年来通过的第一部能源法案，标志着美国能源战略调整进一步深化。过去 30 年来，美国经济总量增加了 126，而能源消耗仅增加 26。“新能 源法”要求提高所有能源密集型产业的能效，特别支持提高能源利用效率的努力， 如新型照明系统等。在 2015 年前，降低联邦建筑能耗 20，为包括学校和医院在 内的公共建筑提供资金，实施能源效率计划。20052007 财政年度，每年向“低收 入住房援助计划”拨款 34 亿美元。扩展“能源之星”计划，以政府和工业部门合作的 方式促进节能产品的生产与开发。在商业活动中设定新的最低节能标准，并通过提供退税补贴，鼓励节能产品的 生产和消费，支持购买新一代节能型汽车。美国政府已确定从 2007 年起把夏令时 时间再增加 4 周，延长至 7 个月。未来 5 年内为可再生能源项目提供超过 30 亿美元的资金。重新批准可再生能 源生产激励计划，为太阳能、地热能、生物能的开发提供资助。拨款 1000 万美元 发展水电，增加现有水电站效率及发电量。修改有关水电的法律，使之不与现行环 保法规相抵触。引导联邦政府使用可再生能源，到 2013 年可再生能源要占全部能

3、 源的 7.7以上。制定新的“可再生能源安全法案”，为住宅采用多样化可再生能源 系统提供资金支持。联邦政府拨出 18 亿美元专款，用于开展符合环境检测标准的煤电计划，资助 可显著减少温室气体排放的煤炭发电技术，其中至少 60的资金用于煤炭气化技术。授权能源部长动用 30 亿美元实施“清洁大气煤炭纲要”，为煤炭生产和发电提 供便利，同时安装污染控制设备，使火力发电装置符合清洁大气法案框架的排 放标准。5 年内拨款 21.5 亿美元，使氢动力汽车在 2020 年前投入实际运用，建立 必要的基础设施，保证氢燃料的运输安全。建立跨部门的氢燃料研究小组及顾问委 员会。要求能源部就技术要点进行调研，梳理氢燃料汽车及相关基础设施发展的技 术和非技术障碍。公共与私营部门合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多种资 源生产氢气。加强氢气管道运输、燃料补给、先进车辆技术、氢气储存技术的研究， 并制定相关强制性标准。“新能源法”打破了 1979 年三哩岛核电站泄露事件后的禁 令，要求 5 年内恢复核发电。鼓励发展先进核反应堆，对承包商、转包商实行金融 扶持。加强核设施的安全，包括消除联邦政府存在的疏忽，扩大联

4、邦法令惩罚破坏 核设施行为的适用范围。增加天然气供应，要求将天然气发电量从目前占总发电量 的 16增加到约 36。实施混合动力方案和电力转化纲要，通过使用混合燃料和转化技术，创新传统 内燃机系统，减少交通工具的尾气排放。为“先进车辆发展计划”提供 2 亿美元资金， 鼓励地方政府采用替代燃料和电动汽车、混合动力汽车及超低硫燃料汽车。批准两 个“清洁校车”计划，拨款 1 亿美元，为现有柴油巴士增加控制排放新技术，拨款 2 亿美元，以新型清洁替代燃料或超低硫燃料汽车取代旧校车。实施“氢燃料电池汽 车计划”，将氢燃料技术运用于客运车辆和校车。应对甲基叔丁基醚（） 及地下储油罐泄漏（）污染。2014 年 12 月 31 日起，禁止在发动机燃料 中使用甲基叔丁基醚，帮助制造商转产其他燃料添加剂。至少拨付 80的地下储 油罐泄漏信托基金给各州，用于管理地下储油罐，每三年对这些设施检查一遍。对 于拥有众多储油设施的州，加大拨款力度，以解决油料泄漏污染地下水源的问题。 自 2009 年起，每年拨款 3.8 亿美元用于被汽油或化学品污染地区的清污工作，清 除汽油中的添加物（如），加强相关管理和人员培训等工

5、作。限制规模较 小的燃料供应商的数量，鼓励以新燃料代替旧燃料。燃料供应出现危机时，允许环 保署和能源部暂时放弃对燃料标准的要求，要求两部门联合研究联邦燃料系统未来 发展趋势。长期以来，布什政府主张开发阿拉斯加北极国家野生动物保护区内的油源，帮 助美国降低对进口石油的依赖，保证国内稳定石油供应。阿拉斯加有美国境内最大 的未开发石油，蕴藏量约有 57160 亿桶。由于环保组织和美国国会中民主党和部 分共和党议员强烈反对，在保护区内开采石油的议案很长时间议而不决。在“新能 源法”制定过程中，布什政府再次提议在阿拉斯加野生动物保护区开发一片 2000 英 亩的区块开采石油，开采量将相当于美国目前石油产量的 20以上。由于近年来 高企的油价使开发阿拉斯加石油呼声增加，在严格的环保标准的前提下，美国国会 最终批准了石油公司在该地区进行石油勘探与生产。将战略石油储备能力从 7 亿桶 扩大到 10 亿桶，要求增储工作在油价平稳时进行。明确联邦政府在液化天然气站 选址工作中的发言权，并就安全问题与各地方政府协商。新建精炼厂在选址时以该 地区以前是否具有相关经验及目前的失业率为条件，加快对符合条件者的评估

6、和批 准进程。联邦能源监管委员会制定措施并提供资金支持，促进电力输送领域的投资，为 联邦和私营部门提供更快捷的审批手续。改善电力输送网络的性能及可靠性。取消 “投资公用事业控股公司法案”中的相关规定，代之以联邦和地方政府监管机构的相关规定。为各州提供实时计价、使用时间计量等模型标准。改善电力市场的透明度， 防止虚假信息和交易。“新能源法”在主要着眼于美国国内能源改革的同时，也要求美国加强国际合作， 包括向发展中国家提供技术支持，减少全球温室效应等。布什总统在宣传“新能源 法”的过程中一再强调，美国将与中国、印度等能源消费大国开展能源合作项目， 包括向这些国家推广洁净高效能源技术，以减轻其对世界能源供给造成的压力。日本：终极目标是“脱石油”在当前能源消费格局中，尽管日本效率最高，但作为一个经济大国、资源小国， 面对新的能源形势，日本仍然加快了能源政策的战略性调整步伐。日本制定能源政策始于 1969 年，主要标志是发表“长期能源供求展望”每 3 4 年修改一次，迄今共发表了 10 次“展望”，预测 10 年内的能源需求状况。2004 年 以来，日本改变做法，加紧酝酿和制定到 2030 年的

7、中长期能源新战略。一是大幅 度减少能源消费，预计到 2030 年能源消费平均增长 0.2，2020 年以后能源消费 趋于减少。二是进一步摆脱对石油的依赖，将石油占一次能源的比重由目前的 50降至 40以下。据日本媒体透露，预计该战略今年内可问世。主管日本能源政策的经产省去 年 11 月首次发表了 2100 年超长期能源政策的能源技术展望。提出在 2050 年世界 原油生产达到顶峰前，开发出不依赖石油的技术，按产业制定“脱石油”时间表，分 阶段推进住宅和汽车的节能技术开发，到 2100 年实现家庭和运输业二氧化碳零排 放。日本向天然气进军的考虑是，天然气产地分散，有利于供给。使用天然气，二 氧化碳排放量较原油少得多。天然气还有望成为新能源氢能的来源。同时，日 本拟提高核能在电力需求中的比重，已决定 2030 年起用大型轻水反应堆陆续替换 目前的 20 座轻水反应堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反应堆，2050 年开 始商业运行。建立新能源产业，强化节省能源技术开发。日本计划到 2030 年将能 源效率再提高 30，新能源的比率由 1提高到 10。除核能外，日本能源自给率仅为，对中东原

8、油的依赖程度接近 90，超过 1970 年代石油危机时的水平。为改变这种被动局面，日本积极参与国际能源资源 的争夺，提高自主开发的比重，重点是天然气。新日本石油公司计划今后 10 年投 入万亿日元进行油田开发。日本对沙特阿拉伯的直接投资已跃居世界各国之首， 今年计划开发日本最大的自主开发油田伊朗阿扎德甘油田。投资向非洲、中南 美、俄罗斯等国际石油大亨较少涉足的地区倾斜，近期已在利比亚、埃及、阿尔及 利亚、苏丹、巴西、厄瓜多尔等国获得新的油、气田权益，计划到 2030 年将自主 开发石油的进口量由目前的 15提高到 40。随着油价高企，日本还瞄准了过去 无利可图的油砂、超重质油的开发，多次去加拿大考察，探讨开发储量超过沙特阿 拉伯原油储量的加拿大油砂用于生产原油。近十余年来，日本石油政策的重心是放宽政府管制，最典型的是解散了石油公 团。目前日本政府的这一政策已发生了变化。以往日本通常不对海外的石油和天然 气项目提供政府开发援助，2005 年底日本政府与伊拉克签署了关于两国在石油、 天然气领域合作的文件，日本允诺提供部分政府开发援助，强化国家对民间企业开 发油田、炼油厂改造的扶持。日本政府

9、曾一度废止了油田开发失败减免债务的优惠 保护措施，现在则予以重新研究。将国家战略储备品种扩大到汽油和天然气。积极 推动日本最大的石油开发企业国际石油开发和第三位的帝国石油成立联合控股 公司。据媒体报道，日本石油界的重组将进一步加快。日本重启资源外交，大力开 展首脑资源外交。2005 年 5 月，巴西总统访日时与日本达成开发巴西油田的协议， 从 2006 年开始启动与海湾合作组织成员国缔结协定，争取获得在发生石油 危机时优先向日本输出原油的承诺。上两次石油危机以后，日本官民并举，加大能源结构的调整和节能技术的开发， 在世界上率先建立起首屈一指的节能型经济，成功地抵御了高油价的冲击，也为日 本企业在国际市场上赢得了很多商机。目前，日本企业正瞄准当前的机遇，加速开 发不依赖化石燃料和节能的新技术，欲成为利用新能源和节能技术的出口国。家电 节能和节能住宅是日本企业研究的重点，企业节能已从单个企业、单个产品走向跨 企业的产业间合作通过产品和能源的融通循环实现节能和效益的最优化。在太阳 能发电、燃料电池、混合动力汽车等节能新技术方面，日本独领世界风骚，并试图 以此作为开辟世界市场的拳头产品。欧盟：突出强调节能为了积极应对全球油价迅速攀升的形势，2005 年 6 月欧盟委员会发表了题为 “能源效率用较少的资源办更多的事”的绿皮书。保证未来欧盟能源安全的主要 对策：一是提高能源效率，二是着力提升欧盟能源产业的国际竞争力。据绿皮书估 计，采用高效低耗方式，可使目前欧盟国家能源消耗总量降低 20，相当于德国 和芬兰能源消耗总量，可每年节约 600 亿欧元，平均每个家庭节约 200 至 1000 欧 元。为了提高能源效率，对相应技术、设备和服务进行投资，估计每年可创造 100 万个高质量的就业岗位。欧委会针对当前节能方面的主要问题，如市场激励机制不 健全、缺乏有力金融支持、节能技术信息不畅等，采取了一系列具体政策，充分发 挥市场机制的作用，调动欧盟、各国政府、企业、地方、个人的积极性，形成欧盟 各层面的共同“行动计划”，以最终实现节能 20的目标。2005 年 4 月欧委会通过关于能源研发的第 7 个框架计划建议，把重点放在利用 可再生能源发电、燃料生产、清洁煤技术、

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