0277《行政管理学》(笔记)

1、 行政管理学第一章：概述1. 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。2. 行政管理的主体是政府行政机关，对象涉及社会公共事务和政府内部事务，行政管理必须必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。3. 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此,它是一门多学科的综合运用科学。 4. 行政管理学的研究对象涉及：政府行政机关对社会公共事务的管理和对其内部事务的管理。5. 行政管理学的创始人是 威尔逊。6. 提出出名“三权分立”或称“分权制衡”原则的是 孟德斯鸠。7. 早起的行政管理学研究的重点是组织构造和程序,其理论的逻辑起点是 “经济人”假设。8. 20世纪40年代,这一时期有代表性的理论学派有:行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。9. 20世纪8年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学重要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。10. 研究和学习行政管理学的主线措施：实践-理论-实践是研究行政管理学的具体措施,理论-实践-理论是学习行政管理学的具体措施。11. 研究和学习行政管理学的

2、具体措施：规范措施;经验措施(实证措施）;案例措施;比较措施。第二章：行政环境1. 行政环境的基本属性涉及：复杂性、有关性与综合性、层次性，动态性。2. 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为原则，行政环境可分为 自然行政环境与人造行政环境。3. 根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可分为：宏观,中观与微观。4. 以行政区别或者说一国政府的管辖区域为原则,行政环境因素可分为:国际环境和国内环境。5. 行政环境的类型:自然行政环境与人造行政环境、宏观,中观与微观、国际环境和国内环境。6. 与行政系统的产生和发展过程关系最为密切，影响最为直接的行为环境类型是 社会环境。7. 雷格斯 提出了一套较为系统的行政理论模型,也就是出名的“融合（农业社会）-棱柱(过渡型)-衍射的行政模型(工业社会)。”雷格斯对各国社会环境进行分类的原则是社会分工与专业化发展限度。8. 经济活动 是人类社会最基本的社会活动。9. 经济环境的重要因素及其对行政管理的影响:经济力量、社会经济构造、经济体制、科技发展水平10. 国内现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：老式农业与高科技产业并存的社会生产力

3、发展状况、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济构造、受限市场模式(两个方面:价格双轨制和全国市场的分割性）。11. 政治环境的重要因素及其行政管理的影响：国家政权组织形式及其实际运营状况、政党制度、社会团队与社会流通性的发达限度。12. 国内现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响:中国共产党领导下的多党合伙制、人民代表大会制度、迅猛成长的社会团队组织。13. 根据文化的发生与存在形态,人们往往把政治文化划分为 认知性、情感性与评价取向性三个基本构成部分。14. 文化环境的重要因素及其对行政管理的影响:行政价值文化、行政功能文化、行政运营文化、行政公共关系文化。15. 国内现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响：管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的变化、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变、自律本位型行政运营文化向法律本位型行政运营文化的转变、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。第三章 行政权力1. 行政权力的基本特性：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织，客体是一种国家领土范畴内所有的公民及由公

4、民构成的社会组织；目的是实现国家意志；重要基本是国家强制力。2. 老式行政权力及其缺少法治的体现，以及现代行政权力的特点。1)老式行政权力及其缺少法治的体现:第一，缺少相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范畴；（体制、职权)第二,上下级之间级别制度不合理，权限不明确、不固定;(级别、权限)第三，没有予以契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；(任用、晋升）第四，行政人员缺少专门技术训练，对人员的认用不是根据其实际能力;（技术）第五,行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。（薪金)2)现代行政权力的特点：行政权力的自主性增强、法理型权力。3. 现代民主理论觉得，民主的本质是人民当家作主,主权在民是现代民主政治的核心。4. 人民是国家行政权力的主线来源。5. 行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。6. 强制力 是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其她民间组织罪明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力构成部分,为行政权力的行使提供最后的支持。7. 行政权力具有一般国家权力的:阶级性、强制性、普遍性的特点。8. 行政权力的特性：公共性、执行

5、性、有限性。9. 行政权力的公共性是行政权力合法性的基本。10. 行政权力有限性重要体目前:作用范畴是有限的、行使的方式有限的、是受监督和制约的。11. 公共利益在行政权力运作过程中的体现?1. 行政权力出发点是基于公共利益考虑,是为了维护和增进公共利益,而不是某个人、集团或全体的利益,更不能谋取行政部门自身的利益。2. 行政权力体现服务行政的精神,行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程。3. 行政权力运营过程中贯彻公平原则，其行使是依法进行,在法律面前人人平等，社会公众中每个个体均有权规定行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、名族、体貌、财产、地位等而不同,行政权力应为公众提供公平的服务。4. 行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，并且要让公众懂得其服务状况。12. 行政权力和行政责任的关系?1. 就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2. 就行政责任的产生而言，行政责任是一种随着行政权力产生而产生的责任。3. 就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。13. 改革开放之前和改革开放以来，中央政府与地方政

6、府权力关系的演变：中央政府与地方政府经济管理权力关系;中央政府与地方政府非经济管理权力关系。14. 重构国内中央政府与地方政府行政权力关系的思路:1、以宪法形式明确规定中央与地方政府分权范畴;2、实现中央与地方利益分派的合理化;、实现地方分权和基层自治;、健全和完善对地方权力的监督。第四章 行政职能1. 行政职能的特点:执行性、整体性、多样性、动态性。2. 行政职能 是行政管理活动的实质和核心。3. 行政职能 是行政机构设立的重要根据。4. 研究行政职能的意义:1、对于合理地拟定行政活动的方向和重点有着重要意义。2、对于行政组织建设有着重要意。3、对于行政管理过程的科学化有着重要意。、对于增进行政效率和效能的提高有着重要意义。5. 强势政府时期行政职能的特点:1：强势政府时期的行政职能范畴大大拓展。、政府加强对市场的宏观调控；2、兴办国有公司；3、加强对公司的规范和管制；4、强势政府时期行政职能范畴的拓展还表目前政府社会管理职能的加强。2：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。、广泛使用法律手段；、使用筹划手段;、制定产业政策；4、采用财政政策、金融政策等手段;5、采用直接的行政手段

7、。6. 有限政府时期行政职能的发展趋势：1、通过非国有化,减少政府对公司的微观管理;2、政府放松规制,更好的发挥市场机制的作用；、推动公共服务职能的社会化、市场化。7. 国内改革开放前行政职能的特性:集中筹划管理;微观直接管理；片面强调政治职能。8. 国内改革开放前行政职能的重要弊端:导致政府机构膨胀、资源配备效率低下、公司和社会缺少动力机制、容易产生腐败。9. 国内行政职能转变的必要性:1、建立和完善社会主义市场经济体制的必然规定;2、迎接经济全球化挑战的需要;3、实现经济、社会和人的全面发展的需要;4、深化政治体制改革的需要；5、机构改革的动因和基本。10. 行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出目前世人面前,因此行政职能带有很强的 公共性。11. 国内行政职能转变的重要内容:(1）职能重心的转变:党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的号召。（2）职能方式的转变:1由运用行政手段为主向 运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、政治手段结合起来。2由微观管理、直接管理为主,转向宏观管理、间接管理为主。3由重筹划、排斥市场转向

8、以市场为主，筹划与市场相结合。（)职能关系的转变:(理顺中央政府与地方政府,上下级政府之间的职能关系)、(理顺政企关系,其基本原则是公司下放,政企分开)、（理顺政府与市场的关系)、(理顺政府与社会的关系)、(理顺政府内部各职能部门的关系） 第五章 行政管理机构1. 行政管理机构的特性：合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性。2. 行政管理机构的首要特性是具有 合法性。3. 行政管理机构的作用：、行使国家的行政权力,对社会公共事务进行管理；、执行和实行多种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。4. 在美国,既属于白宫的直属机构,又属于总统的助手和顾问班子的机构是总统办事机构。5. 根据行政管理机构的性质划分,可分为领导机构、执行机构、监督机构、信息机构、辅助机构、派出机构。6. 根据行政管理机构的职能划分，可分为经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构。7. 行政管理机构设立的原则:适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则。8. 行政管理机构设立的程序：1、提出行政管理机构设立的理由，并设计出初步方案;、对行政管理机构设立方案的评

9、估和论证；3、对行政管理机构设立方案的批准;4、对行政管理机构设立方案的贯彻与实行。9. 为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成功，全国人大在通过了行政许可法，并于7月1日开始实行,这标志着国内政府行政职能转变的成果已经为法律确认，政府行政职能的范畴与方式已经纳入法制化的轨道。10. 行政管理机构改革的因素:外部因素：1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革；2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革;、社会发展限度也影响到行政管理机构的变革。4、国际环境的变化也会激发行政管理机构的变革。内部因素：机构的过度膨胀；机构人员素质不高，弱化。11. 行政管理机构改革的基本目的:1、按照发展社会主义市场经济的规定,转变政府职能，实现政企分开。（适应性）2、按照精简、统一、效能的原则,挑战政府组织构造，实行精兵简政。(协调性、精干高效)、按照权责一致的原则，调节政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工。（权责相称）4、按照依法治国、依法行政的规定，加强行政法制建设。（法治性）12. 行政管理机构改革的基本内容：（1）西方发达国家行政管理机构改革的重要内容：从“大政府”向“小政府”转变。行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。强化曾和协调行政管理构造及其职能。行政管理机构的分权化。行政管理机构设立的弹性化。（)国内行政管理机构改革的内容与基本经验。从1982年开始一方面从国务院做起，自上而下展开各级机构改革、1988年的国务院机构改革、3年的机构改革、1988年第四次改革、以来的国务院机构改革13. 总结国内多次行政管理机构改革的经验，重要有如下几种方面:1. 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目的,把转变政府行政职能作为机构改革的核心。2. 坚持精简、统一、效能的原则,把精兵简政和优化政府

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