做活农村土地流转文章 助推农业产业发展

1、做活农村土地流转文章 助推农业产业发展 推动农村土地流转,既是提高土地运用效率,增长务农产业收入的重要措施,也是实现农村劳动力转移的有效途径。近年来,涞水县积极采用措施,加强政策扶持力度，努力为农村土地流转发明有利条件,因地制宜地建立土地流转示范点,不断摸索土地流转新模式和有效运营机制,推动全县土地流转工作的夯实健康开展。基本现状 据记录,近年来涞水县农村土地承包经营权流转呈现逐年扩大的势头。截止底，该县土地流转面积共5950亩，占家庭承包经营总面积的6.%,比提高.个百分点。适度规模经营(20亩以上）的面积是630亩，占土地流转总面积的1。该县农村土地流转重要有三大特点： （一）从流转对象看,主体是专业种植大户、规模公司、专业合伙社、投资商。一是向农民专业合伙社流转。该县218个农民专业合伙社,流转土地面积共67亩。如胡家庄乡日久萝卜合伙社流转土地100多亩，王村乡德丰花卉苗木合伙社流转土地多亩，重要发展种植业、养殖业;山区乡镇合伙社大部分发展养殖业和林果业。二是向专业种植大户流转。此项共流转土地5049亩,如涞水镇北关村大棚香菇种植大户流转土地15亩,明义乡庆水香菇流转土地00多亩

2、。三是向规模公司流转。义安镇温辛庄村流转土地5亩给全球最大的电极生产厂家(涞水顺天电极有限公司)，用于发展高效温室大棚，为该县设施农业的发展注入了活力。四是向外来农业投资商流转。该县在农业生态旅游观光园项目建设中，宋各庄乡龙安村向“聚亨旅游投资有限公司”流转土地112亩，东文山乡下车亭村向涞水华梓农业开发有限公司流转土地0多亩,用于乡村农业观光旅游项目的开发,实现了农村劳动力的有效转移,增长了农民土地租赁收入。 （二)从流转价格看,以每年00100元/亩的居多。流转土地计价方式有两种形式,一种是实物计价方式,另一种是钞票计价方式。计价根据一般以转出户土地经营净收入为基本价格,结合土地位置、土地级差等因素,用于农业生产的土地年流转价格在50120元/亩之间,也有部分地理位置较好的地块,流转价格达到1500元/亩,随着粮价的上涨，土地流转价格呈现逐年上涨的趋势。 (三)从流转方式看,以转包和出租为主。全县.万亩流转土地中，以出租和转包形式流转4万亩,占流转总面积的8%;以转让经营权形式流转200亩,占流转总面积的%。一是履行土地股份合伙社。“日久萝卜”农民专业合伙社,以农户土地入股的方式流

3、转胡家庄乡富位村土地1余亩，合伙社将所有土地统一规划、统一种植，统一管理,产品统一销售,保障了参股社员与合伙社的经济效益。二是履行合伙社+公司模式。“绿舵”蔬菜专业合伙社流转永阳镇二十里铺村9户农民土地合计200亩用于蔬菜大棚建设,引进山东寿光三元朱戴维农业机械装备有限公司第八代双元式温室大棚技术与材料,新建26个,冷棚0个，以种植黄瓜、香菇为主,估计每亩每年大棚纯收益3-万元。三是履行村集体代耕代种模式。涞水镇北郭下村村集体主导，集中农户土地1亩，包装“Q农场”项目,引进北京客户租种,发展都市农业。 重要做法 （一)成立组织、完善机构。，该县组建了土地流转中心，配备了名专职工作人员；15个乡镇分别成立了土地流转服务中心,284个行政村均组建了土地流转服务站；健全了政策引导机制,建立了土地流转奖励、考核机制,有效推动了土地流转工作的开展。 （二)强化服务、宣传引导。采用多种方式宣传国家的土地流转政策，协助农民算清土地流转前后的经济账，分析土地流转的经济效益和社会效益，客服群众的恋土情结。依托阳光培训工程，通过农机校、农广校、职教中心三大基地,免费对广大农民特别是流转大户进行农业职业技能

4、和农业专项技术培训。截至目前,开展各类农业科技培训60场次5000余人次，印发资料万多份，提高了规模大户的生产技术水平。 (三)示范带动、以点带面。，全县土地流转工作现场会在永阳镇召开,该县十五乡镇、村干部和部分村民代表参观学习绿舵庄园如何流转东永阳村、居士村两村00多亩土地的经验与做法。结合蔬菜示范县建设，重点哺育了下明峪食用菌生产基地、富永蔬菜销售基地等，让群众看到实实在在的效果，带动该县土地流转。 （四）政策扶持，破解难题。制定并实行有关进一步明确扶贫攻坚主导产业和扶持政策的意见，该意见规定用于发展设施蔬菜的流转土地,平原、丘陵地区流转面积达到50亩以上的，或山区土地流转面积达到3亩以上的,补贴当年每亩100元的土地流转资金；县农行或信用社为每户提供1万元的贷款，县政府负责第一年的贷款贴息。 （五）健全市场、规范流转。制定土地流转工作流程图,从土地流转的信息收集、登记到合同的签订等都严格把关,切实维护流转双方的权益。积极发挥乡镇土地流转中心主体作用,为农民流转土地提供“一站式”服务;村级设立土地流转信息员，及时收集、反映农户流转信息。建立价格评估指引机制,客观公正地评估、发布土地

5、流转指引价格,增进土地流转公平公正合理。 存在问题 从调查状况看，重要存在如下几方面的问题: (一）部分群众思想观念不解放。部分年龄偏大的农户惜地心理重,把土地视作生活的依托和保障,胆怯土地流转后没有其她技能,在家中无事可干。个别农户小农意识强烈,自给自足思想严重，存在务工、种地两不误现象,不乐意流转土地。 （二)流转操作程序不规范。目前,相称一部分土地流转还是在邻里和亲戚之间进行，处在自发阶段，一般以“口头合同”私下进行，既不遵循一定的程序、履行必要的手续，也没有通过合同或契约等来规范双方的权利和义务关系,导致承包关系的混乱,为后来留下了纠纷隐患。 (三）农民权益缺少有效保障。由于土地流转尚属“买方”市场，某些地方尚未建立业主经营能力的资格审查和评估的准入机制,业主流转土地后,因投资局限性或市场变化等因素，不能及时兑现农户的土地租金,甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后一般都要修建一定的基本设施和临时性建筑,并对租赁的土地进行整顿,这将打乱原有土地的界线，租赁期满后及时复耕和原样退还给农户较难。 （四)土地成片规模流转较难。由于农户的承包地块零星分散,要流转

6、相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商,既增长了土地流转的成本,也加大了规模流转的难度。 (五)土地流转奖补政策门槛高。按照该县既有有关文献精神，流转土地奖补政策只局限在流转土地用于设施蔬菜大棚建设的，才干得到奖补资金支持。金融部门服务三农意识不强,贷款条件高、额度低、限期短,不能充足调动流转户的积极性。 具体措施 能否有效解决目前农村流转工作中浮现的问题，事关农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。 (一)发明条件转移农村剩余劳动力。加强对种植大户的科技培训力度，提高科学种田的本领，协助她们收集市场信息，分析市场形势,提高经营土地能力。大力发展中小公司、服务业等二、三产业,招公司,上项目，发明更多的就业岗位,引导农村剩余劳动力进厂务工，为土地流转发明先决条件。 （二)制定更加优惠的土地流转奖补政策。提高财政奖补原则，扩大奖补种类和范畴,减少门槛,实行阶梯式奖补模式。按照流转规模大小制定奖补原则，流转经营面积越大，奖补原则越高。鼓励小规模种植户扩大流转规模,增长流转面积。涉农项目要向土地流转集中地倾斜,加强土地流转区域农田水利基本设施建设，夯实农业基本，增长土地效益。金融部门要针对流转大户制定专项政策，减少贷款门槛,简化审批程序,提高贷款额度,增进土地流转。（三)健全机制服务流转。充足发挥土地流转中心的作用,实行土地流转大户例会和定期走访制度，进一步健全土地流转经营大户管理台账,在县政府网站建立农村土地流转信息专栏,以互联网方式收集和发布供求信息,逐渐实现土地流转交易数字化、信息化、网络化；进一步规范合同文本，实行司法公正，保障双方权益，避免合同纠纷,使土地流转走上法制化、规范化、科学管理轨道。 (四)哺育特色引领流转。结合各乡镇实际，因地制宜发展一村一品、一乡一业,鼓励公司和种植能手发展高效农业和特色农业。同步，运用多种渠道吸引“资本下乡”,发展与农业产业园区相配套的农副产品加工公司，打造农业产业集聚区。通过哺育农业,使农业集聚发展，进一步拓宽农业市场化运作空间,引领土地流转,达到土地增效、农民增收的目的。

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