浅论全要素 全方位 全过程式安全生产监管

1、浅论全要素、全方位、全过程式安全生产监督管理广东省天井山林场赵学军摘要：人、物、环境的不安全是安全生产事故的三个主要诱因， 从这三大因素入手，查漏堵缺，严防死守，是杜绝安全生产事故的直 接而有效的手段；行业、单位、岗位是安全生产的三个责任主体，强 化三者的安全生产监管，对实现生产安全起着决定性的作用；生产前、 生产中、停产后是做好安全生产工作的三个重要环节，抓好这三个环 节的监管，生产安全就有了可靠保障。本文对如何进行全要素、全方 位、全过程式安全生产监督管理进行了探讨，并提出了强化安全生产 监督管理、有效防范安全事故的一些具体措施。关键词：全要素全方位全过程安全生产监督管理一、弓|言安全生产是保障人民生命安全、身心健康，维持家庭完整美满、 幸福快乐，推动企事业单位创富增效、科学发展，促进社会和谐稳定、 文明进步的基本前提和根本保证。安全生产监管是社会管理和生产经 营管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任 务，也是企事业单位确保生产经营活动顺利进行的基础性工作，如何 有效地进行安全监管，确保生产经营活动安全，是摆在政府安全生产 监管部门和企事业单位安全生产管理人员面前

2、的一项重大课题。要找 准着力点，采取得力措施，建立长效机制，切实加强对全要素（人、 物、环境）、全方位（行业、企业、岗位）全过程（生产前、生产中、 停产后）的预测监控和动态管理，做到每一个岗位都不发生事故，每 一个环节都确保安全，每一位员工都不受伤害。二、全要素监管人、物、环境是影响生产安全的三大因素，安全生产监督管理要 取得实效，就应该把“引导人的安全行为、消除物的不安全状态、化 解环境的不安全因素”作为出发点和落脚点，强化对人、物和环境的 监管，坚决整改并消除安全隐患，杜绝安全生产事故发生。人的监管人是一切生产经营活动的组织者和实施者，也是导致安全事故发 生的最主要的因素。据国际权威机构的事故统计，人为因素导致的事 故占80%以上，也就是说，人的行为安全了，安全事故就会大大减 少。因此，安全生产必须全员参与，安全监管责任必须落实到每一位 员工。1. 从业管理从业人员是安全生产的第一道屏障。企事业单位应根据每个人的 生理特质、工作能力、从业资格、职业操守、知识技能、心理素质、 身体状况来确定其是否适合从事某个岗位的工作，同时，要加强安全 生产宣传教育和培训演练，提高员工的综合技能和安

3、全素质。安全生 产监督管理部门要对企事业单位从业管理的状况进行摸底调查和动 态监控，把好安全生产的第一道关。2. 班组管理班组是企事业单位生产经营和安全管理的最基层组织，企事业单 位的各项工作最终都要通过班组来具体落实，安全生产更是如此。要 通过安全月、遵章守规、争先创优等活动和精细化管理促进班组人员 的安全行为，通过总结交流和教育培训全面提高班组人员的综合素 质，通过出黑板报安全专版及开展安全生产竞赛等营造班组安全文化 氛围，通过建立健全班组安全生产责任制并实行安全生产目标管理来 构建班组安全管理的长效机制，进而打造本质安全型班组。3. 行为管理人的不安全行为是导致安全事故发生的最主要因素，企事业单位 应让员工了解13类不安全行为，认识安全事故对人身、财产、家庭、 单位和社会造成的危害，自觉防范和杜绝不安全行为。安全生产监督 管理也应把行为管理纳入监管范畴。4. 制度管理建立健全并严格实施安全生产规章制度，是企事业单位实现安全 生产的重要手段。安全生产监督管理过程中，应对企事业单位遵守安 全生产法、安全生产责任制、“一岗双责”制度、行业和职业准入制 度、安全生产“五同时”制度、建设项

4、目“三同时”制度、特种作业 人员和关键岗位人员持证上岗制度、事故报告制度、事故查处督办制 度等法律法规和规章制度以及操作规程、工作规范、技术标准、劳动 纪律、安全生产合同等情况进行监督检查。5. 思想管理文化决定意识，思想决定行为。建设并普及安全文化，是培养和 增强安全意识、倡导和促进安全行为的重要举措。企事业单位要在员 工中树立“生命在于安全”、“一切事故都是可以预防的”、“安全生产 无小事”、“行为决定安全”、“安全是最大的效益”、“安全就是知道加 上做到”等观念，还要定期开展安全评估和预案演练，使员工做到“两 细三严”（检查细致、注重细节、严于要求、严肃纪律、严格整改）， 确保生产安全。6. 应急管理在出现安全危机、发生安全事故时能否迅速消除危害、控制伤亡、 减少损失是检验企事业单位应急管理能力和水平的唯一标准。应纳入 安全生产监管范围，对其应急预案编制和演练、应急队伍建设、应急 物资储备、应急反应速度等情况进行监督检查，使企事业单位的应急 体系真正做到“有急能应”且“应对有效”。物的管理物的不安全状态是导致安全生产事故的第二大诱因。企事业单位 应改善物的管理，预防、发现并及时消

5、除物的各种不安全状态。1. 现场管理生产现场是一个动态、复杂、多变的系统，是物质、能量、人员、 信息多向流动交汇的场所，这种流动交汇往往潜伏着危机，稍不注意 就会酿成灾祸。生产现场应具备基本的安全生产条件，如生产设备分 布合理，人员通道畅通安全，采光通风良好，安全防护设施、测控报 警装置齐全有效，有害因素得到隔离防治，安全警示标志布设准确、 清晰醒目等等，对生产现场的监督管理应作为安全生产监督管理的重 要内容。2. 硬件管理生产设备、配套设施、仪器工具是影响生产安全的重要因素，除 应进行安全设计、提高安全防护标准外，在设备设施的购置、安装、 使用及工程建设方面，首先应满足安全生产的要求，从措施上保证安 全生产；坚决杜绝不合格的产品、设备、工程投入生产运行；努力使 各类设备、设施和基础建设做到本质安全，保证物处于安全状态和安 全环境、人处在安全的工作环境和场所；还应加强对设备的完好状况 和工作状态的动态监控，消除一切使设备设施遭受损坏、人身健康与 安全受到威胁的因素，避免事故发生。3. 危化物品管理对生产、经营、运输、储存、使用、废弃易燃易爆、有害剧毒、 腐蚀辐射等危化品的单位和人员，应

6、严格按照国务院颁布的危险化 学品安全管理条例的规定进行监督管理。4. 应急储备应急物资的储备是否齐全、适用，管理是否到位、规范，直接影 响到发生危机或事故时应急反应和救援工作的有效性。应加强对安全 生产重点企事业单位应急物资储备情况的监督管理，确保在需要时能 够发挥应有作用。环境管理1. 作业环境确保作业环境整洁有序、无毒无害是防止职业病害和安全事故发 生的有效途径之一。因此，安全生产监督管理部门应督促企事业单位 加强环境监控、隐患排除、风险预测和险情处置，对布置不合理、物 流规划不科学、照明通风欠佳、安全距离不足、环境温度过高、安全 标识不符要求、卫生条件不良的，要坚决整顿清理，；对存在粉尘、 有毒或刺激性气体、挥发性溶剂、细菌或病毒、会引起接触中毒的金 属或类金属毒物、强腐蚀性或辐射性物质的，要严格按照相关规定进 行登记监控，要求企事业单位采取优化生产条件、改善技术装备、改 进生产工艺、改变操作方法、机械或材料替代、隔离或密闭、个体防 护等措施，努力创造一个良好的作业环境，确保作业人员身心健康， 实现安全生产。2. 灾害预防在一些生产经营场所，温度、湿度、风力的变化有可能引发安全

7、事故，一些生产经营场所容易受山洪、泥石流、山体滑坡等的危害， 一些重要的生产企业若遭受地震、台风等的袭击后会产生灾难性后 果，安全生产监督管理部门应建立与气象、水利、地震等部门的应急 联动机制，加强预报、预警、预防，严防自然灾害引发事故灾难。三、全方位监管由于我国国情和体制的特殊性，开展行业、单位、岗位安全生产 管理十分必要。行业安全生产管理具有专业性、前瞻性和实效性，便 于统一行业内安全生产行为、标准，找出行业安全生产管理规律，更 好地推进行业安全生产工作；企事业单位是自身安全生产责任的主 体，对搞好自身的安全生产负有不可推卸的责任；岗位员工是安全生 产的第一道防线，也是安全事故的直接受害者，必须强化对岗位员工 的安全生产监督管理。行业监管行业管理是我国的一大特色。通过行业开展安全生产管理，可以 更好地发挥行业的安全生产规划、指导、管理、监督作用，具有针对 性强、重点突出、规范统一、信息灵便等独特优势。要发挥电力、煤 矿、机械、建筑、冶金、消防、交通运输、石油化工、民爆物品、非 煤矿山等行业政府主管部门和行业协会在安全生产监督管理中的作 用，使各个行业都能形成一套有自身特色的安全生产

8、监督管理体系。（二）单位监管要规范企事业单位生产经营行为，加强对生产现场的监督管理， 严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；对超 能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿。要定期排 查治理安全隐患，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五 到位”。全面推行以岗位达标、专业达标和单位达标为内容的安全生 产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企事业单位责令停产整 顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。强化员工安全 培训，对企事业单位主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员 一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；员工必须全部 经过专业和安全培训，考核合格后上岗。岗位监管安全生产是每一岗位、每位员工都必须履行的基本职责。要实施 岗位安全生产责任制，使每位员工都对本岗位的安全生产负责；要推 行安全标准化岗位达标，主要有以下几个方面：一是安全应知应会。 要求员工熟悉或掌握本岗位的危险有害因素及其预防控制措施、安全 操作规程、自救互救及应急处置措施等。二是行为安全。要严格按安 全规范、操作规程、技术标准进行作业，禁止各种不安全行为及与作 业无

9、关行为，对关键操作进行安全评估和预测，不具备安全作业条件 时拒绝作业。三是安全防护。根据生产工艺、作业流程配备必要的安 全防护设施、工具和个体防护用品。四是作业现场安全。作业现场清 洁有序，作业环境中粉尘、有毒物质、噪声等有害因素符合国家或行 业标准要求，安全通道畅通，各类标识和安全标志醒目等。五是规范 岗位管理。明确岗位工作任务，强化岗位专业和安全培训，开展隐患 排查治理，分析事故风险，落实防范措施。四、全过程监管安全生产监督管理的重点在现场、在班组。要强化全过程安全监 管，建立完备的安全生产保障体系、安全生产责任链条、安全生产推 进机制，把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来。从生产经 营项目的规划、设计、制造、施工、安装、调试到生产运行、检修等 各阶段、各环节都进行安全生产评估、监督管理，要求整个过程对人 身安全、消防、防爆、防暑降温、防腐蚀、工业卫生等都有完善的措 施，符合国家的有关法律、规章、政策和行业标准、规范的规定，把 好安全生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。生产前生产前的准备工作是安全生产管理的开始，要做好几件事：一是 召开班前会。班长或值班长应做到“五知道”、“五交待”，即知道前 一班生产工作进程和安全状况并作交待；知道当班的安全生产任务和 要求并作交待；知道前一班生产作业过程中的事故隐患处理情况并作 交待；知道当班作业过程中的安全注意事项和消除事故隐患的措施并 作交待；知道发生安全危机或事故时应如何进行应急处置并作交待。 二是对当天可能发生的安全危机或事故进行预测分析，并采取相应的 防范和应对措施。三是进行设备工况和人员身体状况的检查，先排查 并消除隐患，后进行生产。四是对一些新员工或转岗人员进行必要的 岗位安全生产教育、提醒。（二）生产中生产过程是安全生产监督管理的关键环节，要求每一个岗位作业 都严格按照标准化作业标准进行作业，要突出对操作流程、生产工艺、 设备状况、防护装置、危害因素和员工遵章守规情况的动态检查和监 督管理。对工作岗位较多、生产工艺复杂、设备连续运行、存在危害 因素的还应实行分级管理，

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