关于关于完善我国食品安全法律体

1、关于完善我国食食品安全法律律体系关于完善我国食食品安全法律律体系作者常继生 田 伟摘要：食品安全全法律体系的的健全和完善善在世界各国国被都当作一一件战略性任任务、基础性性工作给予高高度重视。本本文通过与发发达国家进行行比较，对我我国食品安全全法律体系进进行分析，提提出对完善我我国食品安全全法律体系一一些建议。关关键词：食品品安全 食品品安全法律体体系 近年来来，随着我国国经济的高速速发展，人们们生活水平不不断提高，食食品安全问题题日趋成为人人们关注的焦焦点，并发展展成为一个世世界性的问题题：19966年英国爆发发的疯牛病、11997年香香港禽流感、11998年东东南亚猪脑炎炎、19999年比利时等等国二恶英、22001年欧欧洲爆发口蹄蹄疫、以及22003年发发生在我国的的非典型性肺肺炎（SARRS），还有有引起众多争争议的转基因因产品可能对对人体产生潜潜在危害等。食食品安全是目目前对公共健健康面临的最最主要威胁之之一。重视食食品安全,已已经成为衡量量人民生活质质量、社会管管理水平和国国家法制建设设的一个重要要方面。我们们在看到世界界性的食品安安全存在问题题的同时，应应清楚地意识识到我国

2、食品品安全的法律律体系上存在在诸多弊端和和问题，也应应引起各级有有关政府部门门的高度重视视。因此加强强和完善我国国食品安全法法律体系，显显得尤为重要要和迫切。一一、 我国食食品安全法律律体系分析（一一）我国食品品安全的现状状依据全国消消费者协会投投诉热点分析析，20033年全国消协协系统共受理理食品方面投投诉607440件，其中中涉及食品安安全的有16621件，比比2002年年增长24.1%。11主要问题题表现在：11、农产品、禽禽类产品的安安全状况令人人堪忧。(11)化肥、农农药等对人体体有害物质残残留于农产品品中；(2)抗生素、激激素和其他有有害物质残留留于禽、畜、水水产品体内。在在一些地方在在种植中滥用用激素类农药药以保收成，在在养殖中乱用用激素和其他他药物以增加加产量却使农农畜产品却受受到污染；(3)重金属属污染，即在在农禽产品中中含有超标超超量的对人体体健康有严重重危害的重金金属物质。22、制造食品品的过程中使使用劣质原料料，添加有毒毒物质的情况况屡屡发生。(1)加工食食品使用劣质质原料给食品品安全造成极极大隐患。如如：用病死畜畜禽加工熟肉肉制品；用“地地沟油”加工工油炸食品

3、等等。(2)超超量使用食品品添加剂。国国家有关部门门认定了可供供食品加工用用的添加剂品品种及其用量量和在产品中中的残留限量量，超量使用用可能对人体体造成危害。经经质量技术监监督部门检测测，曾有在面面粉中超限量量添加增白剂剂“过氧化苯苯甲酰”；在在腌菜中超标标量多倍使用用苯甲酸；在在饮料中成倍倍超标使用的的化学合成甜甜味剂等等。(3)滥用非非食品加工用用化学添加物物在食品加工工制造过程中中，非法使用用和添加超出出食品法规允允许适用范围围的化学物质质（其中绝大大部分对人体体身体有害）。例例如：为使馒馒头、包子增增白使用二氧氧化硫；为使使大米、饼干干增亮用矿物物油；用甲醛醛浸泡海产品品使之增韧、增增亮，延长保保存期；为改改善米粉、腐腐竹口感使用用“吊白块”（一一种化工原料料，学名甲醛醛次硫酸氢钠钠）等等。33、病原微生生物控制不当当，食品的原原料和加工程程度决定了它它具备一定的的微生物生长长条件，食品品加工制造过过程和包装储储运过程中稍稍有不慎就会会发生微生物物的大量繁殖殖。如一些奶奶制品生产加加工及包装条条件简陋，屡屡屡造成食品品变质；又如如我国发生的的集体食物中中毒有很大部部分是由微生生

4、物引起。在在我国，易造造成食物中毒毒的病原微生生物主要有：致病性大肠肠杆菌、金黄黄色葡萄球菌菌、沙门氏菌菌等。病原微微生物引起的的食物中毒事事件每年都有有发生，尤其其在气温较高高的夏、秋季季节更容易发发生。4、生生物技术产品品的出现、转转基因食品的的潜在危险，同同样带来了安安全性问题。如如今，转基因因食品早已摆摆上了人们的的餐桌，比如如人们大量食食用的番茄、甜甜椒，大豆粉粉、大豆油等等大豆制品。尽尽管目前还没没有足够证据据证明转基因因食品对人类类有害，但有有关转基因食食品安全性问问题已引起人人们的密切关关注。目前人人们所担忧的的是转基因食食品对人体健健康的危害，转转基因产品是是否对人体无无毒、无副作作用，转基因因产品与非转转基因产品是是否“实质等等同”无显著著差异。从国国内外对转基基因生物的研研究来看，转转基因食品具具有以下几个个方面的潜在在危险：可能能损害人类的的免疫系统（标标记基因）；可能产生过过敏综合症；可能对人类类有毒性；对对环境和生态态系统有害；对人类和人人体存在未知知的危害。（二二）我国食品品安全法律体体系现状有关关食品生产和和流通的安全全质量标准、安安全质量检测测标准及相

5、关关法律、法规规、规范性文文件构成的有有机体系，称称之食品安全全法律体系。食食品安全法律律体系规范和和保障食品安安全体系。总总观我国食品品安全的法律律现状，由食食品卫生法为为主导，食食品卫生行政政处罚法、食食品卫生监督督程序等数数部单行的有有关食品安全全的法律以及及诸如消费费者权益保护护法、传传染病防治法法、中华华人民共和国国刑法等法法律中有关食食品安全的相相关规定构成成的集合法群群形态，是我我国食品安全全法律体系框框架的现实。1995年正式出台的食品卫生法应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。但是现在的食品卫生法还存在着很多的问题。如食品卫生法仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这样我们在执法过程中，就会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容，应当说这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。我国的食品卫生法从试行到正式颁布已有10多年，有必要根据新出现的问题加以完善

6、和强化，以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为，保障人民的生命和健康不受侵害。二、 我国食品安全法制化工作亟待加强食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。首先，食品安全法律体系应该是多层次、分门类的，囊括立法、执法、法律监管，行政处罚以及刑罚的综合性法律体系。其次，法律体系功能的发挥要通过法律体系的结构来实现，法律体系的结构本身就体现着法律体系的功能。因此，构建法律体系首先需要的是赋予该体系一种科学合理的结构。就食品安全法律体系的现状，我们必须承认：我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。(一)我国食品安全体系中的界定问题。1、食品安全体系中“角色不清”职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题，滋生腐败，食品安全难以真正落实。2、食品安全管理中“权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不清，国家食品药品监督管理局的成立是应势而生。3、不同安全等级的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无

7、公害农产品和绿色食品(A级,AA级)等，名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。(二)我国食品安全范畴的局限性。在我国，常以食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。(三)我国食品安全管理体系的限制。我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范(GMP)管理系统（即是政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规，来确保食品卫生无害的体系）2。但它们和FAO/WHO的国际食品法典推荐“HACCP体系”（即通过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统），相比存在着很大差距。3 (四)我国食品安全法律的系统性不够。由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。三、 构建相对独立的法律体系是食品安全的一个发展趋势（一）发达国家食品安全法律体系概述食品安全的法律体系的建设是我国保证食品安全、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产

8、业政策的完善以及与国际市场的接轨。1、美国食品安全法律体系。美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如联邦食品、药物和化妆品法、食品质量保护法和公共卫生服务法等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。2、德国食品安全法律体系。食品管理历史悠久的德国是世界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制成品出口总额的13%，同时德国又是食品进口大国。德国食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：食品和日用品管理法、食品和日用品管理法、HACCP方案、指导性政策，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标

9、、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了食品法，目前实行的食品法包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的食品法得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。3、加拿大食品安全法律体系。加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。4、日本食品安全法律体系。全面修正食品卫生法日本人青睐国产食品。日本的食品卫生法对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。自日本发现了疯牛病后，日本政府决定成立由科学家和专家组成的独立委员会食品安全委员会，并由政府任命担当大臣，委员会将对食品安全性进行评价，下设常设事务局，同时还提出了全面改正食品卫生法、确保食品安全的“改革宣言”。据报道，该宣言强调食品卫生法的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，必须明确规定国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。（二）发展和完善我国食品安全法律体系的建议1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开

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