常见危大工程施工方案管理培训课件

常常见见危大工程施工方案管危大工程施工方案管理理2 0 2 2 年年 5 月月 1 5 日日危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程（工程（简简称称“危大工程危大工程”），是指），是指房房屋建筑和市政基屋建筑和市政基础设础设施工程在施工施工程在施工过过程中，容易程中，容易导导致人致人员员群死群群死群伤伤 或者造成重大或者造成重大经济损经济损失的分部分失的分部分项项工程工程。住建部第住建部第37号号令令2016年年11月月24日，江西丰城日，江西丰城发电发电厂三期厂三期扩扩建工程建工程发发生冷生冷却却 塔施工平台坍塌特塔施工平台坍塌特别别重大事故，重大事故，造成造成73人死亡、人死亡、2人受人受伤伤，直，直接接 经济损经济损失失10197.2万元万元。国。国务务院院严肃处严肃处理江西丰城理江西丰城发电发电厂厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特冷却塔施工平台坍塌特别别重大事故。重大事故。经经国国务务院院调查调查组组 调查认调查认定，定，该该起事故起事故为为生生产产安全安全责责任事故，任事故，31人被采取刑事人被采取刑事强强制制 措施。措施。中国中国电电力工程力工程顾问顾问集集团团中南中南电电力力设计设计院有限公司工程院有限公司工程总总承承 包停包停业业整整顿顿一年的行政一年的行政处罚处罚。2014年年12月月29日，清日，清华华大学附属中学大学附属中学A栋栋体育体育馆馆等等 三三项项工程，在工程，在进进行地下室底板行地下室底板钢钢筋施工作筋施工作业时业时，上，上层层钢钢 筋突然坍塌筋突然坍塌，10死死4伤伤。杨泽杨泽中及施工方法定代表人中及施工方法定代表人张张 换换丰、施工丰、施工队长张焕队长张焕良等良等15人因在生人因在生产产、作、作业业中中违违反反有有 关安全管理的关安全管理的规规定，被法院以重大定，被法院以重大责责任事故罪，分任事故罪，分别别判判 处处15人人3年至年至6年不等有期徒刑年不等有期徒刑。1.十九大十九大报报告告树树立安全立安全发发展理念，弘展理念，弘扬扬生命至上、生命至上、安全第一的思想安全第一的思想坚坚决遏制重特大安全事故决遏制重特大安全事故推推进绿进绿色色发发展展绿绿水青山就是金山水青山就是金山银银山山必必须坚须坚持持质质量第一、效益量第一、效益优优先先质质量量强强国国2.中中华华人民共和国建筑法人民共和国建筑法第三十八条第三十八条 建筑施工企建筑施工企业业在在编编制制施工施工组织设计组织设计时时，应应当根据建筑工程的特点制定相当根据建筑工程的特点制定相应应的安全技的安全技术术措施；措施；对对 专业专业性性较较强强的工程的工程项项目，目，应应当当编编制制专项专项安全施工安全施工组织设计组织设计，并采取安全技，并采取安全技术术措施。措施。3.建筑工程安全生建筑工程安全生产产管理条例管理条例第六十五条第六十五条 违违反本条例的反本条例的规规定，施工定，施工单单位有下列行位有下列行为为之一的，之一的，责责令限期改正令限期改正;逾期未改正的，逾期未改正的，责责令停令停业业整整顿顿，并并处处10万元以上万元以上30万元以下的万元以下的罚罚款款;情情节严节严重的，降低重的，降低资质资质等等级级，直至吊，直至吊销资质证书销资质证书;造成重大安全事故，造成重大安全事故，构成犯罪的，构成犯罪的，对对直接直接责责任人任人员员，依照刑法有关，依照刑法有关规规定追究刑事定追究刑事责责任任;造成造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任任:(四四)在施工在施工组织设计组织设计中未中未编编制安全技制安全技术术措施、施工措施、施工现场临时现场临时用用电电方案或者方案或者专项专项施工方案的。施工方案的。4.危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程安全管理工程安全管理规规定（住建部第定（住建部第37号令）号令）第十条第十条施工施工单单位位应应当在危大工程施工前当在危大工程施工前组织组织工程技工程技术术人人员员编编制制专项专项施工方案。施工方案。第三十二条第三十二条施工施工单单位未按照本位未按照本规规定定编编制并制并审审核危大工程核危大工程专项专项施工方案的施工方案的，依照建，依照建设设工程安全生工程安全生产产管理管理 条例条例对单对单位位进进行行处罚处罚，并，并暂暂扣安全生扣安全生产许产许可可证证30日日；对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员处员处 1000元以上元以上5000元以下的元以下的罚罚款。款。第三十四条第三十四条施工施工单单位有下列行位有下列行为为之一的，之一的，责责令限期改正，令限期改正，处处1万元以上万元以上3万元以下的万元以下的罚罚款，并款，并暂暂扣安全扣安全 生生产许产许可可证证30日日；对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员处员处1000元以上元以上5000元以下的元以下的罚罚款：款：（一）未（一）未对对超超过过一定一定规规模的危大工程模的危大工程专项专项施工方案施工方案进进行行专专家家论证论证的的；（二）未根据（二）未根据专专家家论证报论证报告告对对超超过过一定一定规规模的危大工程模的危大工程专项专项施工方案施工方案进进行修改行修改，或者未按照本，或者未按照本规规定重新定重新组组 织专织专家家论证论证的；的；（三）未（三）未严严格按照格按照专项专项施工方案施工方案组织组织施工施工，或者，或者擅自修改擅自修改专项专项施工方案的施工方案的。5.中共中中共中央央 国国务务院关于推院关于推进进安全生安全生产领产领域改革域改革发发展的意展的意见见（六）（六）严严格落格落实实企企业业主体主体责责任。企任。企业业对对 本本单单位安全生位安全生产产和和职业职业健康工作健康工作负负全面全面责责任任，要要严严格履行安全生格履行安全生产产法定法定责责任，建立健全任，建立健全自自 我我约约束、持束、持续续改改进进的内生机制。企的内生机制。企业实业实行行全全 员员安全生安全生产责产责任制度，任制度，法定代表人和法定代表人和实际实际控控制制 人同人同为为安全生安全生产产第一第一责责任人，主要技任人，主要技术术负负责责人人 负负有安全生有安全生产产技技术术决策和指决策和指挥权挥权，强强化化部部门门安安 全生全生产职责产职责，落，落实实一一岗岗双双责责。完善。完善落落实实混合所混合所 有制企有制企业业以及跨地区、多以及跨地区、多层级层级和和境境外中外中资资企企业业 投投资资主体的安全生主体的安全生产责产责任。建任。建立立企企业业全全过过程安程安 全生全生产产和和职业职业健康管理制度健康管理制度，做到安全做到安全责责任、任、管理、投入、培管理、投入、培训训和和应应急急救救援援“五到位五到位”。国。国 有企有企业业要要发挥发挥安全生安全生产产工工作示范作示范带头带头作用，自作用，自 觉觉接受属地接受属地监监管管。为贯彻为贯彻落落实实中共中中共中央央 国国务务院关于推院关于推进进安安 全生全生产领产领域改革域改革发发展的意展的意见见要求，建立健要求，建立健全全 安全生安全生产产行政行政执执法与刑事司法法与刑事司法衔衔接工作机制接工作机制，依法依法惩惩治安全生治安全生产违产违法行法行为为，保障人民群众，保障人民群众生生 命命财产财产安全和社会安全和社会稳稳定定。办办法明确涉嫌安全生法明确涉嫌安全生产产犯罪案件主要犯罪案件主要有有 7类类，分，分别别是：是：重大重大责责任事故案件任事故案件；强强令令违违章章冒冒 险险作作业业案件；案件；重大重大劳动劳动安全事故案件安全事故案件；危；危险险物物 品肇事案件；品肇事案件；消防消防责责任事故、失火案件任事故、失火案件；不不报报、谎报谎报安全事故案件安全事故案件；非法采；非法采矿矿，非法制造、，非法制造、买买 卖卖、储储存爆炸物，非法存爆炸物，非法经营经营，伪伪造、造、变变造、造、买买 卖卖国家机关公文、国家机关公文、证证件、印章等涉嫌安全生件、印章等涉嫌安全生产产 的其他犯罪案件的其他犯罪案件。6.安全生安全生产产行政行政执执法与刑事司法法与刑事司法衔衔接工作接工作办办法法第二第二条条 本本办办法所称工程建法所称工程建设设行政行政处罚处罚裁裁 量量权权，是指住房和城，是指住房和城乡乡建建设设部在工程建部在工程建设设领领 域行使法定的行政域行使法定的行政处罚权时处罚权时，在法律法，在法律法规规规规 定的行政定的行政处罚处罚种种类类和幅度范和幅度范围围内享有的自内享有的自主主 决定决定权权。本本办办法法所所称称规规范范工工程程建建设设行行政政处处罚罚裁裁量量 权权，是是指指住住房房和和城城乡乡建建设设部部在在法法定定的的工工程程建建 设设行行政政处处罚罚权权限限范范围围内内，通通过过制制定定住住房房和和 城城乡乡建建设设部工程建部工程建设设行政行政处罚处罚裁量基准裁量基准（以下（以下简简称裁量基准），称裁量基准），视违视违法行法行为为的的 情情节轻节轻重程度、后果影响大小，合理划分重程度、后果影响大小，合理划分不不 同档次同档次违违法情形，明确行政法情形，明确行政处罚处罚的具体的具体标标准准。7.规规范住房和城范住房和城乡乡建建设设部工程建部工程建设设行政行政处罚处罚裁量裁量权实权实施施办办法和住房和城法和住房和城乡乡建建设设部工程部工程建建 设设行政行政处罚处罚裁量基准裁量基准序序号号违违法行法行为为处罚处罚依依据据违违法情法情节节和后和后果果处罚标处罚标准准3.5施施工工单单位位在在 施施工工组组织织设设 计计中中未未编编制制 安安全全技技术术措措 施施、施施工工现现 场场临临时时用用电电 方方案案或或者者专专 项项施工方施工方案案建建设设工程安全生工程安全生产产管理条例第六十五管理条例第六十五条条 第四第四项项违违反本条例的反本条例的规规定，施工定，施工单单位有下位有下列列 行行为为之一的，之一的，责责令限期改正；逾期未改正令限期改正；逾期未改正的的 责责令停令停业业整整顿顿，并，并处处10万元以上万元以上30万元万元以以 下的下的罚罚款；情款；情节严节严重的，降低重的，降低资质资质等等级级，直直 至吊至吊销资质证书销资质证书；造成重大安全事故，构；造成重大安全事故，构成成 犯罪的，犯罪的，对对直接直接责责任人任人员员，依照刑法有关，依照刑法有关规规 定追究刑事定追究刑事责责任；造成任；造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔赔 偿责偿责任任：（四四）在在施施工工组组织织设设计计中中未未编编制制安安全全技技术术 措措施施、施施工工现现场场临临时时用用电电方方案案或或者者专专项项施施工工 方案的方案的。逾期未改正逾期未改正违违法行法行为为责责令停令停业业整整顿顿，直直 至改正至改正违违法行法行为为，造造成成较较 大大安安全全 事事故故造成造成3人以上人以上5人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人人以以 上上20人以下重人以下重伤伤，或者，或者1000万元以万元以上上 2000万元以下直接万元以下直接经济损经济损失失责责令停令停业业整整顿顿60-90日日造成造成5人以上人以上7人以下死亡，或者人以下死亡，或者20人人以以 上上30人以下重人以下重伤伤，或者，或者2000万元以万元以上上 3000万元以下直接万元以下直接经济损经济损失失责责令停令停业业整整顿顿90-120日日造成造成7人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者30人人以以 上上50人以下重人以下重伤伤，或者，或者3000万元以万元以上上 5000万元以下直接万元以下直接经济损经济损失失责责令停令停业业整整顿顿120-180日日造成重大安全事造成重大安全事故故降低降低资质资质等等级级造成特造成特别别重大安全事重大安全事故故吊吊销资质证销资质证书书全国房屋和市政工程事故全国房屋和市政工程事故统计图统计图（2003年年2018年）年）（数据来源：住建部官网）（数据来源：住建部官网）2018年，全国共年，全国共发发生房生房屋市政工程生屋市政工程生产产安全事故安全事故734 起、死亡起、死亡840人，与上年相比，人，与上年相比，事故起数增加事故起数增加4