深圳市新型智慧建设实践与探索

深圳市新型智慧建设实践与探索信息化体系已基本形成第一章深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划专门提出“加快建设智慧深圳”制定了中长期发展规划智慧深圳规划纲要（2011-2020年）在全面建成小康社会的伟大实践中，深圳经济特区始终坚持把信息化作为创新发展、转型升级、惠及民生的战略举措市委市政府长期重视信息化发展2/55-首个国家电子政务综合试点城市（2006年）-首个国家政务信息共享示范市（2013年）-首批三网融合试点城市（2010年）-首个国家电子商务示范市（2009年）-首批国家信息消费试点城市（2013年）-首批国家宽带中国示范城市（2014年）-首批国家信息惠民试点城市（2014年）承接国家多项试点工作3/55国家信息中心中国信息社会发展报告2017：信息社会指数（ISI）0.88，国内首先进入信息社会发展中级阶段腾讯研究院：2018年中国“互联网+数字经济”指数第一名中国互联网络信息中心(CNNIC)：中国最互联网城市，互联网普及率达86.2%（2016年）中国社会科学院信息化研究中心：2016年中国智慧城市发展水平评估得分深圳第一名信息化发展水平国内领先4/55深圳市电子政务总体框架5/55（一）构建高效集约的信息基础设施支撑体系宽带网络基本实现“百兆到户、千兆到企、百米光接入”光纤接入用户超过360万户重点区域“万兆到企、千兆到户、百米光接入”前海全区域建成高速泛在、融合安全的大容量全光网络，实现“万兆到楼、千兆到桌面”WLAN全市重要公益性公共场所免费覆盖率达99%NB-IOT建成覆盖全城的NB-IOT网络（低功耗、广覆盖）超级计算建成国家超级计算深圳中心，运算速度为1271万亿次/秒，居国内前列四个统一统一集约的信息化支撑环境统一的党政机关IDC机房和灾备中心统一的党政机关网络统一的应用支撑平台统一的政务云平台6/55（二）建成全市统一的信息资源共享体系信息共享管理制度、标准和规范政务信息共享绩效评估 人口库法人库房屋库地理信息库基础库电子证照业务库1主题库业务库信息资源库网上办事大厅织网工程商事登记多证合一义务教育学位申请户证业务同城通办共享应用共享平台信息资源目录体系信息资源交换体系政务数据资源174亿条每天数据交换量超过2000万条峰值 8000万条社会建设市场监管公共信用行政审批7/55（三）出台了一系列政策措施 中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见(深发200616号)深圳市政府信息公开规定(政府令第156号)深圳市电子政务项目建设管理暂行办法(深府2006142号)深圳市政务信息资源共享管理暂行办法(深府2006143号)深圳市政府公众网站管理暂行办法(深府2006144号)深圳市电子政务标准化管理暂行办法(深府2006145号)深圳市社区政务信息化管理暂行办法(深府2006146号)深圳市电子政务“十一五”规划(深信领20061号)深圳市党政机关内部计算机网络建设和管理暂行办法深信领20062号)深圳市电子政务信息安全管理办法（深府办201323号）深圳市政务信息资源共享管理办法（深府201599号）深圳市电子政务总体框架（深经贸信息信息字2014107号）深圳市新型智慧城市标杆市创建方案（2016-2020年）（深府201598号）深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）（深府办函2016195号）深圳市新型智慧城建设总体方案（深府201847号）深圳市新型智慧城市“六个一”实施方案（深经贸信息信息字2018227号）8/55（四）形成深圳市新型智慧城市建设标准框架社会管理要素统一地址规范社会公共场所人员信息采集系统技术规范深圳市统一实名用户认证系统实名认证接口规范深圳市政务电子证照管理暂行办法.公共基础信息数据元规范深圳市公共信息资源库管理暂行办法深圳市空间地理基础信息资源管理暂行办法深圳市电子政务公共资源管理暂行办法.已发布标准9/55（五）政务信息共享纳入政府绩效考核10/552012“行政审批网上实现率”2013“网上办事率”2014“政务信息共享”2018“政务信息共享”网上申请行政审批实现率网上查询行政审批实现率在线处理行政审批实现率网上申请实现率网上查询实现率网上处理实现率信息共享服务创新信息共享数据开放工作创新社保证明、营业执照、税务登记证、建设项目环境影响评价批复意见、房屋产权或使用权证明、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、纳税证明等8个证照及证明文件社保证明、税务登记证、建设项目环境影响评价批复意见、房屋产权或使用权证明、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、纳税证明、营业执照、租赁证明、卫生许可证、建设工程消防设计审核意见、建设工程消防验收意见书、污染物排放许可证、户外广告登记证、药品经营许可证、外商投资企业批准证书等16个证照及证明文件考核所有共享平台能够能够提供的共享信息考核所有共享平台能够能够提供的共享信息（五）政务信息共享纳入政府绩效考核11/55一级指标二级指标权重信息共享政务信息资源编目5共享信息提供31共享数据质量15共享利用25制度创新10数据开放开放数据编目5开放数据提供5统一性2公众反馈2工作创新工作创新5（加分项）政务信息共享指标体系通过信息共享和大数据统计分析显示人口实时数据公安局户籍数据作为户籍人口，在校师生、正常缴纳社保和公积金人口、一年内在出租屋登记人口三者叠加，去重，作为非户籍常住人口缴纳社保/公积金不满6个月,半年内被采集过信息，且能与其他局委办业务关联或在不同部门办理过两次以上业务的人口作为非常住管理人口12/35（六）建设成效通过信息共享，中小学入学不需再到多个部门开证明13/35（六）建设成效从被动受理服务申请向主动服务模式转变如：主动服务“敬老优待证”办理居住证户口本身份证照片回执快递或网格员送证上门数据挖掘 社区 制证局登记制证公共信息资源库 市民政局 市民政局汇总被动受理被动受理主动服务主动服务14/35（六）建设成效利用大数据辅助社康中心选址规划社康中心选址规划的原则主要是政府通过精准规划，满足百姓需求。根据人口数量的分布情况，结合深圳市城市规划标准准则里对社康中心的建设要求（即1到2万人就需要配置1个社康中心），确定出需要新增社康中心的社区。颜色越深代表社康中心的缺口越多，比如水田社区，缺口为4个。数据来源：织网工程各局委办数据，如卫计委等。15/35（六）建设成效利用大数据预测小学学位压力小学学区是按区域划分就近入学，通过织网工程我们可以掌握学区范围内适龄人口数量，通过学区计划招生数和适龄人口数量，以及该区域的人口增长趋势，就可以预测出学位压力。目前深圳市按1+5人口政策积分入学，从压力图上看基本总体情况平衡，若是把入学人口放开到实有人口，那么学位压力很明显就变大。以某所小学为例，根据该学校的计划招生数，适龄人口数计算出压力差距人数，再根据该区域的人口增长趋势，预测出未来三年的学位压力。数据来源：织网工程各局委办数据，如教育局16/35（六）建设成效17/55龙岗区推行总包模式宝安区建成一体化的智慧城区管控体系形成一体化安全防控体系依托时空信息共享平台，实现公安、消防、应急、安监的协同联动；运用视频识别技术，为人车监控、事件追溯提供有力抓手。一把手负责推进区委书记、区长双组长领导各街道、各部门建设首席信息官（CIO）和数据专员（DA）团队模式。创新建设模式推行总包+技术与工程总体模式创新体制机制“三统三分”推进机制创立“1+10+124+4833”网格化工作体系。一体化管控指挥体系创立“1+10+15+124”智慧宝安管控指挥体系，建成区-街道-部门-社区一体化管控机制。实现政务服务“两个100%”打造一门一窗一网一号、24小时自助、全区通办、一次到现场、一机通宝安（宝安通APP）的智慧服务模式，实现100%网上申报、100%网上审批。（六）建设成效18/55福田区创新服务、指挥、预警三大智慧体系坪山区规划引领、高位统筹、优化流程、深耕数据创新城区公共预警体系创新城区公共服务体系创新城区智能指挥体系依托福田区指挥中心，构建平战结合、上下联动的全天候立体化指挥新模式规划引领健全顶层设计，全面统筹指挥城市建设组建专委会，定期举行技术沙龙高位统筹实行双组长制，高位把握建设方向打造“1+6+N”智慧城市智慧运行体系深耕数据狠抓数据资源采集、更新和数据标准化统一数据标准、整合数据资源、力推数据上图（六）建设成效不断创新服务方式、变革服务机制，让群众足不出户即可办成事、享服务、获资源全面创新经济社会态势感知预警体系，提升态势感知、全局调度、辅助决策三大能力（六）建设成效19/55建设智慧城市运行管理中心，形成平战结合、预测预警、快速响应、联动协同的一体化城市运行管理体系，并实现与公安指挥中心的互联互通、数据共享。智慧城市运行管理中心城区运行数据城市监控城市指挥*区运行管理中心业务协同市区联动公安指挥中心数据共享互联互通业务部门公安交通安监气象推动城市治理模式的创新（六）建设成效20/55纳税服务社会治安税务监管模式从传统经验型“人盯企业”模式转变到“基于大数据风险分析的数据化管事模式”自然人微信代开发票和小规模纳税人增值税申报缴税，试点区块链电子发票交通运行管理环境治理市政管理地铁、公交扫码乘车宜停车APP：日均使用量超过2万人次交通在手APP：日均使用量超过150万人次利用大数据、物联网、人工智能等新技术，实现科技强警建成公共摄像头130多万个，治安警情同比下降近25%实现对城市部件的网格化精细管理实时监测，实现对污染来源和超标排污企业的溯源追踪和快速定位食品安全监管手机扫码查看食品追溯链条、索证信息、食品风险总结：各区各部门建设经验启示通过智慧化建设带动政府管理方式变革和业务流程创新高度重视顶层设计，实施一体化建设重视大数据应用，以大数据辅助科学决策和社会治理，推进城市管理和社会治理模式创新以服务对象为核心，提升市民获得感21/55存在问题全市顶层设计统筹推进不够；一体化建设尚未完全实现，信息孤岛依然存在；新技术与各项业务融合不足，各项业务工作新模式、新方式改革创新不够；对新技术不敏感、反应慢，业务人员不会用、不愿意用。22/35打造一流智慧城市第二章发展愿景中央网信办要求深圳打造国家新型智慧城市标杆市在市政府常务会上提出“双一流”发展愿景，即2018年建成全国一流，2020年建成世界一流伟中书记在深圳市委六届七次全会上要求加快数字政府、新型智慧城市建设，进一步提高行政效率，最大限度便利企业和群众办事24/55建立工作机制深圳市新型智慧城市建设领导小组市委市政府有关领导各部门负责人领导小组办公室（市经贸信息委）体制机制改革组政府投资和采购改革组网络安全和信息基础设施建设协调组法规标准组专家委员会副市长中央网信办中国电科主要领导副组长组长市长成员办公室主任分管副市长市经贸信息委主要领导常务副主任综合协调组25/35发展阶段26/55发展阶段准备阶段发展阶段起步期转型期初级阶段中级阶段高级阶段信息社会指数（ISI）0.3以下0.3-0.60.6-0.80.8-0.90.9以上基本特征信息技术初步应用信息技术应用扩散加速，实效开始显现信息技术的影响逐步深化经济、社会各领域都发生了深刻的变化基本实现包容的社会智慧城市发展阶段-智慧城市1.0智慧城市2.0智慧城市3.0基本特征信息技术初步应用信息技术应用扩散加速，实效开始显现开始实现单一领域信息化实现领域内部高效运转并开始跨领域协作以人为本，实现城市各个系统间的紧密协作典型城市-深圳、北京、广州、上海纽约、伦敦、新加坡、东京、芝加哥、首尔工作目标 按照十九大提出的建设网络强国、数字中国、智慧社会的发展战略，紧紧围绕现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”、“一体化”建设原则，通过建设十大工程，到2020年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动、一号走遍深圳、一屏智享生活、一站创新创业”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。2