浅析内蒙古乌兰察布市的大学生村官现状及改进对策分析研究公共管理专业

题目：浅析内蒙古乌兰察布市的大学生村官现状及改进对策 摘要 伴随着西部大开发的推进，内蒙古乌兰察布市社会主义新农村的建设也不断深入，然而农村建设却面临着日益严重的人才匮乏。年来内蒙古乌兰察布市对于教育部的“一村一名大学生计划”试点项目如火如荼地开展，这对乌兰察布市社会主义新农村的建设不仅提供了人力和智力上的支持，也在构建新农村的进程中做出了突出贡献。但是这个项目有几个缺点如：对于大学生作为新生群体、新鲜血液注入到村官中，对其的许多相应的配套政策相对落后，由此导致一些大学生村官角色定位不清楚，进入社会过程缓慢，未来出路困惑严重。由此，本文着重研究内蒙古乌兰察布市大学生村官计划的现状及对策，以使乌兰察布市的大学生村官能更好的服务乌兰察布市的农牧区。 关键词：大学生村官；现状；对策；乌兰察布 目录 一、大学生村官的界定 1 （一）大学生村官及其产生 1 （二）大学生村官的作用 1 二、当前乌兰察布市大学生村官的存在问题及其原因 3 （一）当前乌兰察布市大学生村官的存在问题 3 （二）乌兰察布市大学生村官存在问题的成因分析 5 三、乌兰察布市推进大学生村官计划的对策 8 （一）明确大学生村官的角色身份 8 （二）创新大学生村官的培训模式 8 （三）完善大学生村官的选聘体制 9 （四）健全大学生村官的考核机制 9 （五）强化大学生村官的动力机制 9 （六）疏通大学生村官的退出体制 9 结论 11 致谢 12 参考文献 13 一、大学生村官的界定 大学生村官是新时代背景下产生的新事物，是国家为顺应时代发展的需要而做出的一项重要决策。 （一）大学生村官及其产生 村官即一村村支部和村委会组成人员的俗称。大学生村官就是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村“两委”职务的工作者。其岗位性质是“村级组织特设岗位”，即国家开展的选派项目。 1995年江苏省的为解决“三农”问题的“雏鹰工程”是我国开始选聘大学生到村担任职务的源头。而在1999年，浙江省的宁波市采用的公开方式，成为了我国首次推行“一村一名大学生”计划的地方。从此，大学生村官计划随着时代的变化，不断地发展，大学生村官的队伍也不断地壮大。特别是在2008年3月举行的针对选聘大学生到农村担任职务的工作座谈会，会上具体部署了详细工作内容，这使得我国的大学生村官计划进入了全面的发展阶段。 （二）大学生村官的作用 大学生村官的快速增加，对于促进城乡人才的合理流动，拓宽大学生的就业渠道，提升农村官的团体素质，推进社会主义新农村建设的进程，有着相当重要的实践意义和现实价值。 首先，大学生村官有利于促进城乡人才的合理流动。年来落后的农村与发达的城市之间形成的两极分化愈来愈明显，加之每个人都有往高处走的想法，大量的农村人才大量流向城市，这必然会使农村人才严重匾乏。而大学生村官计划的实施，鼓励了一大批有志青年到农村任职，这不仅开辟了人才回流农村的合理途径，促进了人才的有效流动，而且在某种程度上解决了我国劳动了分配不合理的问题。 其次，大学生村官有利于提升农村官的团体素质。大学生村官是有渊博理论知识的宝贵资源，他们通过在农牧区（目前工作的最基层）的锻炼，将来一定会成为具有农村实践经验、真正熟悉基层的领导人才，而他们的进入到村官队伍中的行为，将会使他们丰富的科学文化知识、技术得到传播，从而使得农村整体干部队伍素质有显著提高。 再次，大学生村官有利于扩宽大学生就业渠道。年来，我国的高等院校的毕业人数是与日俱增，这使得本来就很严峻的就业形势更加紧张了，譬如2012年我国的大学生毕业人数680万，而可提供的职位却是有限的；对于2013来说，中国将有大约611万高校毕业生，若加上12年未就业的学生人数高达810万。因此大学生村官计划的推出对这一不乐观的形势有了一定程度的缓减，同时也拓宽了大学生的就业渠道。 最后，大学生村官有利于推进社会主义新农村建设。农村是个为当代大学生提供施展才华的舞台，他们可利用活跃的思维、开阔的视野、广泛的知识、饱满的创作热情为生产发展、农民致富、新农村建设积极服务。大学生村官的深入农村，不仅向村民传播了先进的农牧业科学文化知识、推广了农牧业的科学技术和方法，也会促进农、牧民思想观念的转变。这对于新型农民培养，农村生产力发展的促进，农村的贫困状态与落后面貌的改变具有强大的推动作用。例如一些大学生村官通过艰苦磨练成为了农村建设的排头兵、领头人，尤其是文化兴村、科技致富、解放思想及革新观念的领头人。有些大学生村官在教育、卫生、通讯、农技等方面能够充分发挥各自特长，做出了很大的成绩。大学生村官将在农村开启一个全新时代即以科学文化知识和技术、以自身的文明素质、学业优势以及积极的思维方式影响农民，使得农村建设水提升，进而帮助农民脱离贫穷，发家致富，成为新型农民。 二、当前乌兰察布市大学生村官的存在问题及其原因 依照中组部的统一部署，从2008年开始，内蒙古自治区党委组织部开始了大学生村官的选聘工作，相应地乌兰察布市也积极的响应做出了选聘大学生村官的工作。如今，7年过去了，多数大学生村官在乌兰察布市社会主义新农村建设进程中通过不断的磨练以完善自我，为农村的建设做出了相当的贡献，然而有些大学生村官却因种种原因不能融入到农牧区的生活及工作的环境，很苦恼、迷惑，更有甚者在担任职务中途就退出了村官的队伍。据了解，乌兰察布市大学生村官存在诸多问题。 （一）当前乌兰察布市大学生村官的存在问题 1、角色定位不清楚 大学生村官是国家政府经过统一选聘，然后通过行政手段托付给各地方政府将各地区的村官统一安排分配入村。根据2010年10月28日修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，已经明确了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”应当列入参加选举的村民名单，这明显给大学生村官到参与村民委员会的选举中提供了法律依据，表明大学生村官可以依法有资格行使选举权。这就表明了大学生村官角色定位的明朗化、身份清晰化的步伐再次向前迈进了一大步。然而在实际过程中，有些大学生村官却仍然不清楚自己应扮演什么样的角色，本职工作应该具体做些什么。理论上，选聘的大学生村官若是党员，一般应安排到村党支部任书记助理职务；若是共青团员，则应安排担任村团组织书记或副书记；如果既不是党员也不是共青团员的，应担任村委会主任助理。从法律角度来说，大学生村官岗位的基本工作职责是有理有据的，然而每当与当地的实际情况结合，各个岗位的责任义务却都不够详细详实，最后导致了大学生村官基本不知道自己的主要职责工作是什么，工作的重点应该在哪里、哪方面，显现出展开农村工作的盲目、目的不明性，自身价值发挥的限制性。当前有很多村官只是干着简单的文秘工作，亦或是被“外借”，基本在村里不出现。因此如果没有积极的法律上给予和正面政策引导的认同，他们必然会缺乏归属感，当然也会失去对在农村工作的热情，呆着只为了完成两年在农村工作的责任，有的村官甚至在中途退出。目前乌兰察布市大学生村官选聘工作中存在的问题例如有思想认识上的不统一，影响了工作的质量；学用上的不统一，导致有些大学生村官的术业专长得不到有效发挥等。 2、融入社会过程缓慢 融入社会对大学生村官来说是一项必不可少的基本前提，这不仅能让他们明白自己的社会权利和社会义务，也能使他们形成与社会需求相适应的知识、技术、价值观及人生观和性格，在社会行动与社会交往中采取适合社会需求的行为。对于乌兰察布市的大学生村官来说，他们的融入社会的进度、成果需要其自身和所在村的村民及社会舆论的共同努力才能保证。 (1)村民们基本上是对国家的“一村一名学生计划”政策抱着欢迎心态的，可是若让他们谈到大学生到村里担任职务，心里下意识地就会产生排斥心理。一方面，包括村官在内，也有部分村官认为大学生村官是政策因需而设的岗位，并不能为村里带来什么、多大的好处，所以对大学生村官不抱什么希望。另一方面，大学生们基本没有在农村工作的经验，不了解农村的生活环境，处境非常尴尬，到了农村也只能干些如跑腿、接听电话、整理资料、写材料的简单易操作的活儿。这使村民们更不乐意支持学生村官的工作，只对他们持漠视观望的态度。 (2)大多数大学生村官是怀揣满腔热情和远大理想来到了农村，但是在实践中，他们不能进入到村里的管理层，他们的意见和建议一般不会被采纳，得不到重视，这相当于给他们泼了一瓢冷水，使他们很失落，失去了当初来村里信心。而且村官们对于从繁华的大城市突然进入到艰苦的、人烟少的农村生活环境，很难适应。例如，农村的落后、简陋的办公设备，洗衣做饭要自给自足，有的农村甚至没有电脑，更别说上网了，娱乐、洗澡更是不可能的事。整天面对的是没有接受过高等文化知识的村民们，大学生们一时进入到村里找不到与村民沟通的话题，特别是有的学生村官听不懂村里的方言，这让他们很苦恼，只想着在村里赶紧呆完两年，不为村里做实事。这样长期下去，既不利于乌兰察布市社会主义新农村的建设，也不利于大学生村官的发展，这得引起政府的高度重视，政府、村里、大学生一起努力解决这个亟待解决的问题。 3、未来出路困惑严重 随着越来越多的农村劳动力流向大城市，并且农村的人才一旦进入到繁华的大城市就不愿再回到贫穷、艰苦的农村。为了建设社会主义新农村，制定了“一村一名大学生计划”。这样，不仅解决了农村缺人才，也为城市大学生提供了就业机会，可谓是达到了双赢效果。可是，在此项工作的逐步开展中，两年期满的大学生村官们的未来出路困惑现象严重。 (1)乌兰察布市自开始选聘大学生村官，学生村官担任职务期满后的未来出路一直被关注。一开始的时候，因为大学生村官的人数较少，所以他们的出路比较好，有的直接或通过考试成为了公务员。可是，年来，大学生村官人数愈来愈多，相应的他们的出路却越来越不乐观，这问题成为了全社会一起关注的重要问题。尽管，政府明文规定了大学生村官到村里担任职务满三年期后，可以继续聘用；两年满期后报考事业单位或公务员考试的可以享受优惠政策如加分等等。可是，这些政策却没有明确的说法。 (2)因为具体的国家配套政策连续、不明确，所以大学生村官的未来选择很不确定。如：首先，满两年期后，若续聘没有统一的、可靠的执行标准，而且继续聘用后的工资及补贴是原标准或是上调或者依照怎样的标准上调也没有明文规定。其次，目前，乡镇机关的情况是基本不缺编，因此能给大学生村官们提供就业机会的能力有限。而且呢，大学生村官们的以后道路未制度化。满两年期后是否能转为公务员或者转为事业单位编是个未知数。 （二）乌兰察布市大学生村官存在问题的成因分析 大学生村官存在问题的成因是多方面的，有大学生村官本身的问题，也有来自政策本身的问题。 1、大学生村官本身的问题 （1）择业动机不纯，功利心过重 大多数村官参加大学生村官计划是为了服务基层，在基层的广阔天地寻找施展自己才能的空间，实现自己的人生价值。但是也应看到，部分大学生村官选择做村官的动机是有问题的，这种问题主要表现在两个方面：第一，部分大学生村官选择从事这个职业并非出于个人意愿，只是权益之计。这部分人有的是因为暂时没有找到自己的心仪的工作，而目前考取村官对专业的要求比较低，招收的数量比较多；在服务基层的两年期间还可以考取其他工作，一旦有合适的机会有心仪的工作，他们就会毫不犹豫的放弃村官工作离开服务单位。还有的大学生是因为家人或者其他人的要求，这样的大学生村官同样对本职工作不感兴趣，工作动力不足。第二，部分大学生村官从事这个职业带有强烈的目的性，功利心太重。这部分人从事村官工作看重的不是村官工作本身给自己提供的施