数字乡村建设指南1.0-2021.7-117页

1.0 2021年 7月 前言 民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出，“乡村 振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”，要“走中 国特色社会主义乡村振兴道路”“举全党全社会之力推动乡 村振兴”。数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数 字中国的重要内容。2019年 5月，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确提出“数字乡 村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展 中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村 现代化发展和转型进程”。加快推进数字乡村建设，既是巩 固拓展网络帮扶成果、补齐农业农村现代化发展短板的重要 举措，也是深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、实 现乡村全面振兴的关键一环。 《数字乡村发展战略纲要》发布以来，中央网信办、农 业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市 场监管总局、国家乡村振兴局等部门进一步加强统筹协调， 先后出台一系列政策文件，各地区认真贯彻落实数字乡村战 略部署，积极探索数字乡村发展模式，数字乡村建设开局态 势良好，特别是在国家数字乡村试点地区，涌现出一批可复 制可推广的应用场景和典型案例。但总体来看，全国各地数 字乡村建设还处于持续探索阶段。 为贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、 i 中央农村工作会议精神和党中央、国务院关于乡村振兴战略 的决策部署，深入实施《数字乡村发展战略纲要》，中央网 信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司、国家发展 改革委创新和高技术发展司、工业和信息化部信息技术发展 司、科技部农村科技司、市场监管总局标准技术管理司、国 家乡村振兴局社会帮扶司组织有关机构和地方编写了《数字 乡村建设指南 1.0》，提出了数字乡村建设的总体参考架构 以及若干可参考的应用场景，供各地区推进数字乡村建设时 借鉴使用。 本指南主要面向省、县两级政府和相关部门、机构，适 用于指导以县域为基本单元的数字乡村的建设、运营和管 理。数字乡村建设的主战场在县域，但大量基础性、共性工 作应在更高层面统筹开展，指南分别从省、县两级层面给出 指导性建议。 本指南涉及的应用场景较多，但我国广大农村地区自然 条件差异大、发展水平不一、优势特点各不相同，各地区应 在充分把握中央有关乡村振兴总体要求的基础上，综合考虑 本地实际，因地制宜、分类推进数字乡村建设，重点参考指 南中适配本地资源禀赋、信息化基础和经济社会发展水平的 场景内容，逐步探索出具有本地特色的数字乡村发展路径， 为推进乡村全面振兴提供有力支撑。各地区尤其要注意探索 适合本地区数字乡村可持续发展的模式，避免不切实际的举 债式发展，更不能大拆大建、贪大求全。 数字乡村建设是一个持续推进、不断演化的过程。今后， ii 本指南将伴随数字乡村建设发展进程，在现有版本基础上挖 掘更多优秀案例、总结更多典型模式、提炼更多可行路径， 进一步完善指南内容、丰富应用场景，在探索实践中不断迭 代更新。 本指南编制工作组由江苏、山东、浙江、重庆、天津、 上海、内蒙古、广东等地方有关部门同志，以及中国信息通 信研究院、中国网络空间研究院、农业农村部信息中心、国 家工业信息安全发展研究中心、国家农业信息化工程技术研 究中心相关专家共同组成。在编制过程中，安徽、江西、四 川、湖北、湖南、陕西、北京、黑龙江等地方有关部门补充 了案例并提出了修改意见，中国互联网发展基金会、中国网 络社会组织联合会给予了大力支持。欢迎更多研究机构、地 方有关部门、社会各方力量参与今后指南的升级完善工作。 iii 目录 一、总体参考架构 ............................................................................1 二、信息基础设施 ............................................................................5 （一）网络基础设施 ...............................................................5 （二）信息服务基础设施 .......................................................7 （三）传统基础设施数字化升级...........................................8 三、公共支撑平台 ............................................................................9 （一）公共数据平台 ...............................................................9 （二）应用支撑平台 .............................................................10 四、乡村数字经济 ..........................................................................12 （一）智慧农业 .....................................................................12 （二）农村电子商务 .............................................................41 （三）乡村新业态 .................................................................46 （四）农业科技创新供给 .....................................................50 （五）农村数字普惠金融 .....................................................54 五、智慧绿色乡村 ..........................................................................57 （一）农业绿色生产 .............................................................57 （二）乡村绿色生活 .............................................................58 （三）农村生态保护信息化 .................................................61 六、乡村网络文化 ..........................................................................64 （一）农村网络文化阵地建设 .............................................64 （二）乡村文化资源数字化 .................................................66 iv （三）“三农”网络文化创作 .............................................69 （四）乡村网络文化引导 .....................................................70 七、乡村数字治理 ..........................................................................71 （一）智慧党建 .....................................................................71 （二）“互联网+政务服务”...............................................75 （三）网上村务管理 .............................................................78 （四）基层综合治理信息化 .................................................81 （五）乡村智慧应急管理 .....................................................87 八、信息惠民服务 ..........................................................................89 （一）“互联网+教育”.......................................................89 （二）“互联网+医疗健康”...............................................92 （三）智慧养老 .....................................................................97 （四）乡村数字素养提升 .....................................................99 九、建设发展模式 ........................................................................101 （一）乡村分类建设 ...........................................................101 （二）建设运营模式 ...........................................................102 十、建设过程管理 ........................................................................104 （一）规划设计 ...................................................................104 （二）组织实施 ...................................................................105 （三）技术标准 ...................................................................106 （四）网络安全 ...................................................................106 （五）评价考核 ...................................................................107 十一、保障体系建设 ....................................................................108 （一）加强组织领导 ........