2022年度福建省自然资源部门预算说明（PDF发布版）

2022 年度 福建省自然资源厅 部门预算 目目 录录 第一部分 部门概况1 第一部分 部门概况1 一、部门主要职责2 二、部门预算单位构成6 三、部门主要工作任务7 第二部分 第二部分 2022年度部门预算表年度部门预算表17 一、收支预算总表18 二、收入预算总表20 三、支出预算总表22 四、财政拨款收支预算总表24 五、一般公共预算拨款支出预算表25 六、政府性基金预算拨款支出表27 七、国有资本经营预算拨款支出预算表28 八、一般公共预算支出经济分类情况表29 九、一般公共预算基本支出经济分类情况表30 十、一般公共预算“三公”经费支出预算表32 十一、部门专项资金管理清单目录33 第三部分 第三部分 2022 年度部门预算情况说明年度部门预算情况说明35 一、预算收支总体情况36 二、一般公共预算拨款支出情况36 三、政府性基金预算拨款支出情况39 四、国有资本经营预算拨款支出情况39 五、一般公共预算拨款基本支出情况39 六、一般公共预算“三公”经费支出情况39 七、预算绩效目标情况40 八、其他重要事项说明49 第四部分 名词解释第四部分 名词解释51 1 第一部分 部门概况 2 一、部门主要职责 省自然资源部门的主要职责是：福建省自然资源厅是省政府组成部门，为正厅级。省自然资源厅贯彻落实党中央及省委关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是:（一）根据授权，履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责。履行所有国土空间用途管制职责。组织贯彻执行国家自然资源和国土空间规划及测绘等法律、法规，起草并组织实施自然资源和国土空间规划及测绘等地方性法规、规章。(二)负责自然资源调查监测评价。贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，落实统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导全省自然资源调查监测评价工作。(三)负责自然资源和不动产统一确权登记工作。负责制定并组织落实全省各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处和成果应用的制度规范。建立健全全省自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。(四)负责自然资源资产有偿使用工作。组织开展全民所有自 3 然资源资产统计和资产核算，编制全民所有自然资源资产负债表。开展全民所有自然资源资产考核工作。组织指导监督开展全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备相关工作。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴自然资源资产收益。落实全民所有自然资源资产报告制度，承担省政府向省人大报告全民所有自然资源资产报告的起草工作。(五)负责自然资源的合理开发利用。组织拟订全省自然资源发展规划，组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调、城乡统筹和脱贫攻坚等方面的政策措施。组织指导监督全省实施自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系。组织开展自然资源分等定级价格评估和利用评价考核，落实节约集约利用。负责自然资源市场动态监测监管。(六)负责建立空间规划体系并监督实施。贯彻落实主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。组织开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定全省生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋空间保护开发等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。组织实施国土空间用途管制制度和城乡规划政策，指导、监督全省有关城乡规划领域违法建设处置工作。组织拟订并实施全省土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责报国务院、省政府审批的土地、海域、海岛等国土空间用途转用事项的审查、审核、报批工作。负责土地 4 征收征用管理。(七)负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复工程。组织开展国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。落实有关生态保护补偿制度并监督实施，按规定落实合理利用社会资金进行生态修复相关政策措施，提出我省重大备选项目。按规定承担生态环境保护相关职责。(八)负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订和实施耕地保护政策，负责全省耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。落实耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。(九)负责管理地质勘查行业和地质工作。组织编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理省级地质勘查项目，组织实施省级重大地质矿产勘查专项。承担全省广义地质工作，依法管理水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质的调查、评价工作。(十)落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。组织指导协调和监督全省地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。配合做好地质灾害应急救援相关工作，承担地 5 质灾害应急救援的技术支撑工作。(十一)负责矿产资源管理工作。依法负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审批。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护工作。(十二)负责拟订全省海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划并组织实施。负责海洋开发利用和保护的监督管理。负责全省海域使用和海岛保护利用管理。负责全省无居民海岛、海域、海底地形地名管理相关工作，依法实施领海基点等特殊用途海岛保护管理。(十三)负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘基准、测绘标准、测绘成果质量的监督管理。负责测量标志保护。负责测绘资质资格与信用管理，监督管理全省地理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理。负责地图管理。(十四)推动自然资源领域科技发展。制定并实施全省自然资源领域科技创新发展和人才培养规划和计划。组织拟订自然资源领域有关技术标准、规程规范，实施重大科技工程及创新能力建设。组织开展自然资源领域信息化工作，推进高新技术在自然资源领域的应用。(十五)组织开展自然资源领域对外交流合作。根据授权开展相关海洋权益维护工作，按要求参与资源开发争议、岛屿争端、6 海域划界等谈判与磋商。(十六)监督检查自然资源和国土空间规划及测绘法律法规执行情况。组织查处自然资源和国土空间规划及测绘重大违法案件。指导全省自然资源和国土空间规划及测绘行政执法工作。(十七)负责本系统、本领域人才队伍建设。(十八)统一领导和管理省林业局，具体按照中央及省委和省政府的有关规定办理。(十九)完成省委和省政府交办的其他任务。二、部门预算单位构成 从预算单位构成看，福建省自然资源厅包括24个机关行政处室及13个下属单位，其中：列入2022年部门预算编制范围的单位详细情况见下表：单位名称 经费性质 在职人数 单位名称 经费性质 在职人数 省自然资源厅 省自然资源厅 678 省自然资源厅本级 财政核拨 137 省测绘地理信息发展中心 财政核拨 43 省国土资源勘测规划院 财政核拨 20 省耕地保护中心 财政核拨 22 省国土资源宣传教育中心 财政核补 10 7 三、部门主要工作任务 2022年，全省自然资源部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真履行“两统一”核心职责，全方位推进高质量发展超越，深入开展“持续提升年”活动，不断提升自然资源服务、监管、支撑水平，为全面加快新发展阶段新福建建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。围绕上述任务，重点抓好以下工作：围绕上述任务，重点抓好以下工作：（一）着力提升要素保障水平。（一）着力提升要素保障水平。继续深化“一清单三保障”工作机制，开展“要素保障服务提升活动”，着力实现“两精准两提升”：即要素支撑更精准、政策保障更精准，利用效率再提省不动产登记中心 财政核拨 6 省国土资源档案馆 财政核拨 10 省地质环境监测中心 财政核拨 41 省国土资源信息中心 财政核拨 10 省测绘院 财政核拨 234 省基础地理信息中心 财政核拨 64 省制图院 财政核拨 46 省测绘产品质量检测中心 财政核拨 35 8 升、审批效率再提升。1.要素支撑更精准。一是1.要素支撑更精准。一是继续深化“清单管理”机制，全面梳理建设项目清单，成立工作专班，明确责任单位和具体责任人，全力推进保障工作落实。二是二是与发改部门建立月对接制度，精准衔接项目要素保障需求，重点保障具备开工条件的省重点项目用地。针对各地项目建设和要素保障需求，邀请省直有关主管部门共同到实地开展指导，提升工作实效。三是三是坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，积极向上争取扩总量、向内挖潜提效率。针对一些市县新增建设用地指标和补充耕地指标不足的结构性问题，强化全省区域内统筹，为重大产业发展、重大项目落地提供有力的用地保障。四是四是开展重点服务，重点推进列入国家发改委清单的项目要素保障，继续推进宁德核电 5、6 号机组、漳州核电 3、4号机组、宁德时代动力电池及储能系统、白濑水库等重大项目报批。五是五是开展巡回服务，建立健全厅领导包片服务联系制度，年内实现全省各地市全覆盖。六是六是开展点题服务，针对不同地区的业务需求和薄弱环节，开展点对点、面对面的差异化、个性化服务。在一季度服务“开门红”专项行动。2.政策保障更精准。一是2.政策保障更精准。一是用好过渡期规划管理 6 条措施。探索土地征收成片开发方案分级审批制度。继续优化土地征收成片开发方案报批，推进公益性用地比例实行差别化政策，简化征求部门意见环节。研究制定我省关于集体经营性建设用地入市相关用地配套措施，组织试点地区开展入市工作。用好土地征收中的留置建设用地，大力推动保障性租赁住房等发展。二是二是对自然资 9 源部批复备案的重要产业集中区，指导市县政府先行报批路网等基础设施项目用海，加快产业项目入驻。对渔港、陆岛交通码头项目，可采取透水构筑方式用海。支持海上风电、海洋牧场、光伏发电、渔旅融合等产业用海。三是三是全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度。加快推进海砂采矿权出让，23 处已完成前期工作的机制砂配套矿山争取尽快出让。3.利用效率再提升。一是3.利用效率再提升。一是推进多用途供地支持城市建设品质提升。修订完善土地使用标准控制制度，规范开展建设项目节地评价工作。开展专项行动，确保完成自然资源部下达批而未供土地、闲置土地处置任务。继续开展开发区土地集约利用专项评价。开展自然资源节约集约示范县创建活动。二是二是提升工业用地使用效率，在泉州市晋江等县（市、区）开展城镇低效用地再开发试点。鼓励工业用地采取弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合方式供应。鼓励建设多层标准厂房，保障中小企业发展空间。三是三是推行“标准地”制度，编制工作方案，指导有条件的工业园区先行开展试点。4.审批效率再提升。一是 4.审批效率再提升。一是做好承接国务院下放的用地审批审查工作。推动福州、厦门城市规划区外批次用地的农用地转用、土地征收审批权限下放工作，做好衔接，提高审批速度。落实农村公共设施、公益事业项目的农转用审批权限授权市级政府，农用地转用指标由设区市统筹。二是二是建立用地审查信用制，现状调查、风险评估、补偿安置公告、补偿安置协议等征地前期程序申报材料由市、县自然资源部门审查、留存备查。凡是通过省电子 10 证照系统可以获取用海项目立项信息的，不再要求申请人提交立项文件。三是三是按照“明确职责、节点监管、关口前移、强化自检、减少退件、提高效率”的改革目标，优化用地审批系统，推进建立全流程用地审批审核。四是四是