欧洲高等教育的改革趋向及其启示.docx

欧洲高等教育的改革趋向及其启示 　　摘要：20世纪90年代以来，受经济、人口、电信业的发展以及全球化的影响，欧洲高等教育面临着改革和重建，欧洲高等教育的改革和发展是其环境变化的必然结果文章具体分析了影响欧洲高等教育改革的四个因素，总结了欧洲高等教育改革的主要模式，探讨其改革成功的原因，对未来欧洲高等教育的走向作出展望，并对我国高等教育的发展作出几点启示　　关键词：欧洲，高等教育，改革，市场化　　20世纪90年代以来，整个欧洲的高等教育体系呈现出日趋明显的市场化导向同时，政府调整了同各类高校的关系，国家在高等教育中的角色也发生了转变，国家对高校的管理已经从控制走向监督，高校市场化和政府放权这两个趋势引起丁高等教育内部结构的变化　　一、环境变化对欧洲高等教育的影响　　欧洲高等教育的改革调整受四个方面环境因素的影响：经济、人口、全球化和电信业的发展面对这些新的局面和变化，高校必须进行改革　　（一）经济政策的调整引起高等教育公共财政支持的削减　　新的公众消费方式的出现和欧盟的建立，给欧洲许多国家带来了经济压力，进而影响了传统大学的功能从二战到20世纪80年代，欧洲大学得到了持续增长的公共财政的支持，但90年代以来，大部分欧洲国家对高等教育消费的公共财政支持开始削减。

比如法国、德国、英国和奥地利，这些国家在过去十年中的公共消费支出并未发生变化，而学生人数却急剧上升，因此，高等教育的公共财政支持实际上是减少了　　随着欧盟会员国由15个增加到25个，欧盟在国家经济重建中日益发挥重要作用按照欧盟标准，必须削减国家预算以减少国债，因此，高校科研和教学方面的公共消费支出受到了影响另一方面，工业发展对高校的科研需求急剧增加，越来越多样化的中学后教育体系也急需发展完善，这样，高校就面临着承担与其数量不相匹配的繁重的教学和科研任务　　（二）人口结构的变化要求高等教育多元化发展　　从年龄和教育背景的构成来看，欧洲国家的人口结构发生了变化，老年人远远多于年轻人另外，不断增加的移民构成了不同的技能和需求群体，呈现出日益多样化的趋势因此，人才市场要求高校培养具有灵活性的、有技术文化的毕业生和更加多样化发展的学生对高等教育来讲，这无疑是一种挑战　　随着知识更新的加速，继续教育受到重视新的毕业生为了扩大就业机会急需职前培训，用人单位也需要对员工定期培训以更新知识和技能因此，高等教育必须多样化发展，必须提供具有创新意义的中学后教育课程，以应对这些变化　　（三）全球化加强了校企合作和国际的校校联合　　全球化要求产品和服务满足多元市场和顾客的需求，要求高等教育投入更多的资金加强技术转换、基础研究和应用研究的结合，以及大学同企业的合作。

　　全球化使市场更加集中，在高等教育领域，美国和欧洲大学的战略联合日益密切，越来越多的美国著名大学进入欧洲市场开展商务培训和远程教育，如芝加哥大学在巴塞罗那开设的国际EMBA课程，由维也纳经济和商务管理大学和南加州大学联合举办的国际工商管理课程等许多欧洲大学在管理方面试图从美国那里寻找解决的办法，表现出明显的美国化倾向　　（四）电信和现代技术的发展提供了新的教学和科研方式　　电脑及电信网络的发展普及了技术在高等教育中的应用，影响着学生的学、教师的教、教师的科研以及学校的管：理现代技术对教学的影响反映在师生间的合作及新的交流方式上，如电子邮件、会议、网络浏览器等网上服务，它们不受时间和空间的限制，扩大了学习者的交流和学习范围网络远程教育也使学生群体多样化，大学因此可以通过信息技术，针对个人需要编制相应的课程，以扩大和服务于不同的学习对象　　学校科研同样也受到了网络的影响，国际合作和跨学科合作的新形式把世界各国的产业、学校和政府部门联合在了一起　　以上的环境变化使欧洲大学难以满足外部的需求，为达到需求平衡，高校开始进行制度改革和组织重建　　二、欧洲高等教育的改革与重建问题　　欧洲高等教育的市场化改革，使它由过去的政府控制、公共基金支持、开放和自由入学转变为现在的以学生为导向、更为自主和自负责任、同企业及商业部门紧密结合，这种变化影响了高等教育内部几乎所有的领域，表现在以下几个方面。

　　（一）扩大入学渠道和高校发展多元化　　知识经济的发展强调了教育和终生学习的重要性，提高中学后毕业生的比例成为各国追求的目标另外，老龄化人口和较长的工作周期也要求从业人员经常性地更新知识和技能现在欧洲大学不得不为不同的学生群提供范围更广的服务，并提供一系列短期课程以满足更新知识的需求　　（二）由政府控制到高校自治　　在德国、奥地利、瑞典、丹麦、荷兰等国，高校管理已经由政府控制转变为政府监督随着政府放权，许多决策从政府转移到学校层面，高校的预算和人事决定权扩大了这就对高校的自我管理和监督提出了专业化的要求，对大学管理阶层的管理素质及其办事效率提出考验，要求更高的高校管理资格以及高素质的管理人员　　（三）资金来源多样化　　高等教育资金来源以及公共支出的变化，也促使高校进行重新调整在公共基金支出占支配地位的欧洲，政府预算没有能力容纳日益增长的学生人数，因此，大学开始建立新的组织来筹集资金、加快技术转让为了增加私人对学校的捐赠，一些大学还建立了科研中心和校友俱乐部等机构　　（四）出现了新的管理形式　　政府仍然对公立大学保留有很大影响，但在新形势下，为实施不断调整的战略，高校内部的管理要求更多的自由。

欧洲大学委员会等管理部门所负的责任越来越少，而校长、副校长、系主任以及管理层人员的权力增大了比如在荷兰，校长负责所有重要决策　　（五）大学机构日益分化，边缘机构架起校内外联系的桥梁　　传统上欧洲高校是按学科划分，并按教学和科研来组织院系的由于资源跟不上市场对高等教育发展的需求，许多欧洲高校已经开始分化，并明晰自身的界限　　分化了的院校教学和科研相互独立基础研究通常被设在系一级，搞基础研究的人员同时也在研究中心从事应用研究这样分化的结果也出现一个问题，即学术人员怎样同时既做领导者又做学术管理者、既做教师又做研究人员　　另外，外部需求的增加促使大学加快发展速度，及时把外部需求转化为内部反应，因此，一些高校建立了专门的技术转化、资金筹备和外事部门这些边缘机构跨越了旧有的权威性界限，加强了内外环境互动，并为大学获得外部资金创造了潜在的资源　　（六）科研的应用性得到加强　　同以上进程密切相关的是大学中科研及其发展的重要性学科交叉和以问题为导向的研究在科研中日益凸显，新的资金来源和策略性发展可以通过新的知识生产和传播方式实现整个社会，尤其是工作岗位，需要复杂性问题的解决方案这些问题可以通过大学、生产单位和政府部门之间的合作得到更好的解决。

　　作为进一步发展，大学还需要把科研成果转化为应用工具，以使高等教育为地区经济发展作出贡献合作项目和研究加强了高校和生产单位的合作，从长远来看，所有这些都有助于高校资金的多样化，提高高校机构的存活力　　（七）评价发展多元化和专门化　　欧洲大学的评价发展越来越重视管理层面，如外部专家组考察大学的制度结构、计划项目和成果，目的是评估大学对资源的使用，以及针对外部环境变化所制定的培养目标还有一种评价是由专门机构提供的，它可以对某门具体课程或整个机构进行鉴定，比如，国际工商管理鉴定委员会主要评价德国的工商管理项目　　三、欧洲高等教育改革的成功因素　　有五种因素促进了大学的企业化：强化了的领导核心、边缘化的发展、多样化的资金来源、激励性的学术中心、综合性的企业文化，这些因素促使大学调整结构组织以适应环境发展的需要在这个调整过程中，有六个最关键的因素：明确的任务和目标、企业文化、多样化结构、专业化管理、共同的管理和忠实的领导对处于松散状态的学术界来说，明确的任务和目标把各学术成员紧密结合在了一起；学校企业构成了仅次于系一级基础单位的盈利机构，它使校内校外结合起来；从本科教育到研究生教育，从基础研究到应用研究，多样化结构发挥了不同功能，不同层次的教育根据社会需要自由设计和调整服务结构；大学管理层由运用现代管理理念的专门化管理人员构成，学校领导有足够的权力为本校事务作出决策；在对社会要求作出的决策达成一致意见时，共同管理提供了民主的参与机会；而处于领导职位的校长也要通过项目或活动的财政支持来履行义务，信守承诺。

　　四、欧洲高等教育改革的未来展望　　欧洲高等教育改革是一个渐进的过程，大学的结构重组仍在进行高校私有化、多样化办学方针、政府监督和信息技术的影响加快了这个进程　　首先，在许多欧洲国家，私立大学的存在得到认可，许多美国大学也进入欧洲市场，并以市场价格提供教育产品另外，还有其他一些机构也在提供教学和科研服务，如媒体和信息技术公司等在这种形势下，竞争的出现是必然的，因此，如何正常发挥大学的服务性功能，如何对欧洲传统公立大学的战略地位作出调整迫在眉睫　　其次，多元化的办学方针也推进了欧洲高等教育改革职业教育和继续教育学院针对多元化学生群体的要求，提供了本科和研究生等不同层次的教育1999年，以欧盟为主的40个欧洲国家的教育部长在意大利博珞尼亚讨论并发表《博洛尼亚高教改革宣言》，要求限期改革高等教育体制，协调欧洲课程及文凭，增加洲际教师和学生的相互交流，鼓励在不同的国家不同的大学选修学业到2010年，欧洲要力争完成全面改革《博洛尼亚宣言》标志着为欧洲高等教育长远目标的奠定迈出了重要一步，从而加大了欧洲学生、毕业生和教师的流动性欧洲内部国家之间的学历文凭的相互承认，无疑将使欧洲高等教育在全球市场上具有更强的竞争力。

就具体国家而言，德国在1998年引进了学士硕士制度，与其国内现存的制度并行，并大力开发英文本科和研究生课程，试图通过课程吸引更多的外国学生和渴望缩减学业时间的本国学生，并于1999年成立了德国认证委员会来保证新课程的质量荷兰于2000年宣布了以学士硕士制度代替现行的一元学位制度，建立了认证体系作为质量保证的补充，并且试行了新资助计划以吸引更多的国外学生挪威在教育改革的提议中也提出要跟上德国、荷兰的变革步伐，在新计划中吸引更多的外国学生　　再次，欧洲高校将普遍实行政府监督的原则，大多数欧洲高校将最终获得足够的自治权政府对高校的控制或者委托给二级机构，或者通过建立质量评价体系实现尽管政府仍将负责提供高等教育资金，但它的预算将基于被资助高校的业绩在这种政策下，将诞生出企业性的、以市场为导向的、负有公共责任的高校　　最后，要提到的是信息技术和互联网在过去十年对高等教育的冲击，，虚拟大学和网络学习项目给教学和科研带来了革新，远程教育已经证明了它的市场价值互联网拉近了国际学者间的距离，使学术研究的国际化发展成为可能互联网还加快了知识的传播速度，加大了知识传播的面积，并通过降低杂志的生产和投递费用等引起出版界的革命。

因此，对传统的大学和研究者而言，他们面临新的教学和科研方式的挑战　　欧洲高等教育正处于改革的进程中，改革之路会困难重重人们期待通过改革，最终产生一个更为良性的竞争机制，一个把市场价值和满足个人学习、知识储备、公民社会化需要的社会价值合而为一的大学机制　　五、对我国高等教育改革的几点启示　　虽然欧洲各国的高等教育与我国高等教育的发展有着不同的背景，但在多元化、自主性、市场化、信息化等国际发展潮流下，都表现出一些共同的相互融合的趋势通过对欧洲高等教育发展趋势的研究，可以对我国高等教育的发展作出如下启示　　（一）政府职能的转变与高等教育资金来源的多渠道发展目前，我国中央政府在对高等。