县园区发展工作意见.docx

县园区开展工作意见 为加快园区开展，努力推动县域经济实现新的跨越，现提出以下意见 一、充分认识加快园区开展的重要意义 〔一〕加快园区开展，是贯彻落实科学开展观，实现“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸XX县区〞战略，推进工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村的重要举措加快园区开展，使其成为新的经济增长点和对外开放的窗口，对于优化经济开展环境和资源配置，扩大招商引资，创造就业时机，增加财政收入，提高我县综合经济实力具有重要意义近年来，县委、县政府高度重视园区建设，先后采取了一系列措施，有力地促进了园区健康开展但由于资金短缺、根底设施滞后、产业配套能力较差、效劳环境不优等因素制约，我县各园区开展速度偏慢、规模总量偏小、产业层次偏低、带动能力较弱，在培育壮大产业、促进财政增收、提升县域经济综合实力等方面没有很好发挥其应有的作用因此，各乡镇、各部门必须进一步增强加快园区开展的责任感和紧迫感，切实把加快园区开展摆到重要位置，高度重视，全力抓好 二、加快园区开展的指导思想 〔二〕以“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻和落实科学开展观，以加快开展为主题，以科技创新、体制创新为动力，以招商引资为核心，坚持园区建设与推进工业经济开展、旅游三产开发相结合，创新开展模式，改善投资环境，完善效劳体系，努力把园区建成现代加工制造业的集聚区、观光旅游的生态区、适合人居的住宅区、高科技企业的聚集区和现代农业的示范区。

三、严格管理，切实保障园区建设用地 〔三〕保障园区建设用地由县发改委牵头，相关部门配合，积极与省市有关部门沟通协调，争取省上在即将开始的开展布局调整中，将我县列入全省重点开发地区县国土、建设等部门在土地、城市规划修编中，要把园区列为重点开发地带，重点倾斜，支持园区开展在国土资源部修编全国土地利用总体规划之后，县国土局要及时对各园区土地利用总体规划进行修编在新一轮土地利用总体规划修编前，要积极与省市联系，争取调剂解决局部建设用地指标，以缓解园区建设工程用地严重缺乏现状由县国土局牵头，成立全县土地报批工作领导小组，制定3－5年土地报批方案，全力为园区争取建设用地指标各园区应本着节约集约用地的原那么，将需要纳入储藏的闲置土地由县土地储藏中心负责统一储藏后，进入土地市场 〔四〕加快工程建设速度园区内工程通过预审后，县国土局要协助园区管委会做好被征地村组群众的安置补偿工作对大型骨干工程、重点工程工程，各园区要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建设进度，分阶段推进，按时建成投产其他工程原那么上在取得土地证后，半年内必须开工建设，对超过时间未开工建设的工程，依法对占用土地进行调整或收回，防止土地闲置。

由县国土局牵头，成立土地清理领导小组，定期核查清理已出让的土地，对取得土地使用权后已闲置2年以上的，要依法予以收回；对占多建少的工程坚决予以清理 〔五〕科学合理用地各园区要按照“盘活存量、优化增量〞的指导思想，强化土地集约化使用，提高土地利用率县国土局要指导园区适应产业升级、产业集聚、产业配套的需要，为大型骨干工程、主导产业带动工程、配套产业工程留有充分的开展空间对产业集聚力强、开展后劲足、带动作用大的工程，在用地指标上予以倾斜，确保用地需要今后，用地指标优先考虑园区开展需要，优先安排园区已落实的重大工程 四、拓宽融资渠道，全力解决开展资金瓶颈 〔六〕完善园区根底设施县财政、建设、水务、供电等部门要将完善园区基地设施作为工作重点，加大工程、资金争取力度，加强资金投入，积极协助各园区做好给排水、路网、电力规划，加强根底设施建设，为园区工程建设提供良好的环境县基投公司要充分发挥根底设施投融资主体作用，不断拓宽投融资渠道，有效缓解园区建设资金缺乏的矛盾，促进园区加快建设 〔七〕创新开发方式各园区要树立经营的理念，按照市场运作的方式，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。

要以土地开发使用权、根底设施工程所有权和经营权出让为突破口，着力解决开展资金匮乏、融资渠道不畅和招商机制不活的难题 〔八〕解决资金瓶颈县财政局要在县对园区财政体制的根底上，结合各园区实际情况，制定详细的财税分税体制，并指导各园区建立各自的资金运作模式要按照一事一议的原那么，对园区建设中的专项资金需求及时进行研究，并按程序审批后予以落实 五、突出特色，提升产业集聚程度 〔九〕支持工程建设县发改委要按照国家产业政策及我县的开展规划，协助各园区做好工程征集、包装和申报工作，积极帮助园区工程争取上级工程资金支持同时，要协助各园区包装一批园区根底设施建设工程上报省市发改委，争取上级的资金扶持，进一步改善园区根底设施条件，改善园区投资环境，为招商引资工作创造良好的根底 〔十〕突出园区特色各园区要按照国家产业开展方向，结合各自的特点，制定产业布局规划，引导相关企业集聚，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区主导产业群，促进区域经济增长极的形成和开展要围绕促进主导产业集约化、规模化，积极引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的核心企业、龙头企业，吸引上下游企业，聚少成多，促小成大。

〔十一〕坚持科学开展各相关部门要协助各园区及时编制开展规划，为园区开展准确定位凡进入园区的建设工程必须符合园区开展规划，并严格执行环境影响评价制度凡违反国家产业政策、不符合园区总体规划的工程，一律不得批准进入园区由县招商局牵头，各园区协助，及时制定各园区工程准入标准和工程评估制度，将产业政策、投资强度、财税收入等指标，纳入考核范围县发改委、招商局要按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原那么，加强对园区产业开展的宏观调控，建立以投入产出率、社会奉献率等为根本框架的综合指标评价体系，促进产业结构优化升级，防止重复建设和低水平开展 六、优化编制，为园区开展提供人力支持 〔十二〕由县编委办牵头，对五个园区重新进行核编，确为编制人员缺乏的，由园区管委会提出申请，按程序审批后对编制予以调整为有效解决各个园区人员紧缺问题，各园区可根据需求人员的专业情况，向人事部门申请借调人员方案和方案，经人事部门审核并报县政府同意后，从相关部门或乡镇借调工作人员；或向组织人事部门申请调配人员的方案和方案，由人事部门会同有关部门考核并报县政府同意后，从相关部门或乡镇选调工作人员同时，也可采取面向社会公开招聘的方式招聘局部工作人员。

七、加强环境建设，确保园区健康开展 〔十三〕简化工程审批手续各相关部门要制定支持园区开展的具体方法，按照简政放权的原那么，能够委托园区办理的，要委托园区办理，不能委托的，应开通园区工程审批绿色通道，积极为园区工程建设提供优质、快捷、高效的效劳 〔十四〕加强投资环境治理有关行政执法部门应减少对园区企业的检查频次，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为县监察局、物价局要对园区内的各项收费进行全面清理，对依法保存的收费工程要向社会公开，并严格按标准收取由县公安局牵头，成立环境整治领导小组，对强包强揽、封门堵路、断水断电、敲诈勒索等影响工程建设、经营秩序的违法犯罪行为，坚决予以打击县公安、交通等部门在查处园区企业涉及交通运输方面违规行为时，要坚持做到文明执法，以批评教育为主，处分为辅，切实维护好开展环境 八、加强对园区工作的领导 〔十五〕成立加快园区开展领导小组，由县政府县长任组长，分管各园区的副县长任副组长，县政府办、编办、发改委、经贸局、财政局、公安局、建设局、人劳社保局、国土局、水务局、民政局、科技局、招商局、交通局、市容局、国税局、地税局、工商局、环保局、物价局等部门，及各园区和金融单位主要负责同志为成员，加强对园区开展的领导。

领导小组定期听取情况汇报，研究解决园区建设存在的重大问题领导小组办公室设在县发改委，承当日常管理、指导和协调工作，加强园区经济运行监测，定期收集、整理招商引资、工程建设、根底设施和主要经济指标等园区开展情况，分析研究存在的问题，提出政策建议供县政府决策参考各有关部门要按照各自职责，密切配合，主动效劳，形成合力 各乡镇、各部门要高度重视园区开展工作，把园区建设推到主攻工业、招商引资、对外开放的最前沿，切实做到精力优先保证、生产要素优先配置、问题困难优先解决、效劳协调优先到位，为园区开展壮大提供一切保障，促进县域经济又好又快开展 第7页 共7页。