迈向“准军事同盟”-美台安全合作的深化与升级(1995~2021).doc

迈向“准军事同盟”:美台安全合作的深化与升级(1995~2021)[内容提要]1995～199_年第三次台海危机爆发以来，美国出台和推行了一系列政策措施，使美台双边安全关系得到了大幅的提升和深化，其中包括协助台军建立和完善一体化的“三军联合作战指挥自动化系统”、推动美台尖端军事科技合作、促进两军信息情报资的整合与共享、提升美台军方交往互动层级、设立军事热线、制度化美台高层对话机制、参与和指导台湾军事演习等随着美台军事“软件”合作的不断升级及“体制化”程度日益加深，美台安全关系正逐步朝着“准军事同盟”的危险方向发展关键词】：^p ：美国外交与军事　美台关系　台湾“准军事同盟”　军事交流冷战结束以来，美国对台政策出现了大幅的摇摆和调整，尤其是在1995～199_年第三次台海危机之后，美台安全合作得到了显著提升和强化在“硬件合作”方面，美国对台军售的力度不断加强，不仅在作业程序上变得日益公开化和制度化，而且在武器销售方面呈现出所谓的“高、大、全”的趋势，即武器质量高，技术先进；数量大，金额高；种类齐全，涵盖了陆、海、空三军作战武器系统，有些武器系统甚至已超越了“防御性武器”的范畴和限制。

尤为重要的是，面对台军在很多军事“软件”项目上存在的严重不足，为了将台湾的军事防御部署纳入美国在西太平洋地区的防御体系，美国开始全面提升美台军事互动与安全合作而随着美台安全合作范围的不断扩大、“体制化”程度的日益加深，美台安全关系开始朝着“准军事同盟”的方向发展一　美台军事“软件”合作的加强自1979年美台“断交”以来，美台安全联系主要集中于“硬件出售”，即美国向台湾当局出售各类“防御性”武器装备但是自冷战结束后，尤其是在1995～199_年第三次台海危机以来，美国部分亲台人士开始积极地鼓吹对抗和遏制大陆的军事崛起和“武力威胁”，并强调由于台军在“软件建设”方面存在着严重不足，因此单纯依靠武器装备的出售，已不足以保证台湾的安全此后，美国开始着力强调“软硬结合”，进而将很大一部分注意力转向提升台军的军事“软件”建设，包括培训台军掌握新式武器装备、为台军提供训练和改进方案、美台两军的情报共享、信息资讯的即时链接、装备的联合化及尖端军事科技合作，以求最终实现和提升美台两军的协同作战能力一)“三军联合作战指挥自动化系统”的建构在现代化战争的情况下，信息搜集、传输、处理能力至关重要三军联合作战指挥自动化系统”(C4ISR)，具体而言就是指信息战条件下具有关键作用的“指挥(-mand)、管制(control)、通信(munication)、计算机(puter)、情报(intelli-gence)、监测(surveillance)、侦察(reconnaissance)”系统。

该系统不仅可以为战役决策提供重要的情报依据，更为重要的是，在情况瞬息万变的战场上，该系统可以依托现代电脑和网络技术，管制陆、海、空三军的各类武器和载具作战，利用资料链路快速传送作战资料，实现战场情报共享、信息加密后的自动传递和自动化处理，使得原来需时较长的信息和命令下达，可以在短短几秒之内完成，从而不仅可以极大地整合并发挥强大的统合战斗力，也因此被誉为是现代战争中“战斗力的倍增器”早在1985年，台军便在美国的协助下开始实施一项极为机密的电子战装备发展计划，即所谓的“玄机计划”，主要用于提高台湾陆、海、空三军的电子战能力，包括电子情报侦察、预警和电子干扰能力等第三次台海危机之后，美台两军均认识到，台湾尽管购进了大量先进的陆、海、空武器系统，但是由于不具备与之匹配的指挥、管制、通讯、情报系统，因此无法充分发挥这些先进武备的优越性能和打击效力，也将严重影响各军兵种之间的协同作战能力为此，美方一再“强烈建议”台军未来应以发展和购买先进的“三军联合作战指挥自动化系统”软硬件系统设备作为重点目标，以期提高台军总体的指挥、管制、通信、信息、监视、侦察和情报处理能力20__1年2月，刚刚上台的小布什即指示国防部，以书面形式向台军高层提供了作战模拟数据，并建议台军应先筹建完整、有效的预警系统，然后再逐渐构建跨战区的一体化防空作战指挥系统。

不久，美方又通知台湾当局，将协助台军建立、完善其“三军联合作战指挥自动化系统”，提升台军现有指挥控制系统性能和战场管理能力，进而谋求建立两军间兼容互通的“三军联合作战指挥自动化系统”，对于这一规划，台湾将之命名为“博胜专案”，并分为“数据链路系统”与“指管通资情监侦系统筹建”两案加以执行和推动20__1年7月20日，美国宣布售台价值7，25亿美元的50套“联合战术资讯分配系统”(Joint Tactical Information Distribution Systems，JTIDS)这是一种功能全面的通信、导航和识别综合系统，它可以把包括预警机在内的各种探测系统收集到的战术信息汇集起来，通过一个通讯网把各指挥、情报、作战单位联系起来，是多兵种联合指挥自动化系统的重要组成部分，也是美国与其主要盟军实现联合作战的重要保证借助这一系统，美国开始为台湾陆、海、空军建构完整的战术资料链系统，以整合台湾三军武器系统的通讯联系，从而意味着“博胜专案”正式进入系统构建阶段20__2年7月2日，美国国防部宣布将协助台军提升F－16战机的任务模组电脑性能通过这一举措，将使台湾的F－16战机具有配备数据资料链路的能力，不仅可以与空军的E－2T预警机连线，也可与海军舰艇、陆军地面部队连线，而且还可以与美军战机、军舰和地面部队建立资料传输的连线，达成协同作战的目标。

20__2年8月，美方派遣一个20人组成的考察团抵达台湾，与台湾“国防部”进行“博胜专案”协调会，经过美台军事专家四次协商，确定以台湾原有的空军“强网”、海军“大成”与陆军“博胜二号”为基础，建立三军“三军联合作战指挥自动化系统”一旦“博胜专案”建构完成，台湾军方不仅可完成内部指管机制的整合，大幅提升台湾三军的联合战力，同时也建立了与美日军队资讯交流的接口未来台海一旦爆发战事，美日的侦察、监视和预警设施都可成为台军的耳目，等于为美、日、台三方军事合作预留伏笔20__3年9月，台湾当局又向美求购属于“博胜专案”的202套价值7.75亿美元的“多功能资讯配置系统”，并获得美方批准20__3年7月，美台军方高层在年度军售会议上达成共识，首次明确将把建构台军“三军联合作战指挥自动化系统”与采购“爱国者－3”型导弹一起列为优先推动的重点项目，也标志着美国对台军售开始向“资讯化军售”时代过渡二)尖端军事科技合作随着军事侦察卫星在战争中的作用日益凸显，美台也在抢夺“制天权”方面展开了深入合作早在1988年台湾便试图自行发展卫星，并于当年11月在台“行政院”之下成立了独立的“人造卫星应用及发展研究小组”。

由于美国担心台湾一旦“自行研制”卫星成功将导致难以对台湾“难以管控”，因此出面反对，致使该计划中道夭折随后，美国开始直接插手台湾的卫星研制工作，双方约定由台方在___年内出资136亿新台币，美方负责卫星星体的设计、研制和发射，并为台方培训300余名相关专业人才，而台湾则将拥有卫星的使用权1991年8月，台湾启动了“太空卫星计划”，并成立“太空计划室”1994年4月，该计划室与美国“汤普森一拉莫一伍尔德里奇”公司(Thompson Ramo Wooldrige Inc.，TRW)正式签约，开始展开“中华一号”卫星的研发工作，而洛克希德公司则负责该卫星发射载具的研制当年6月，“中华一号”卫星主体在美国开工设计1999年1月，完成设备安装和整测项目的“中华一号”卫星在美国的卡纳维拉尔角(Cape Canaveral)航天基地发射升空，并顺利进入指定轨道，开始运行作业此后不久，台湾当局又和美国、法国合作开始了“中华二号”卫星的研制工作卫星的星体由台湾成功大学、中央大学，以及美国的加州大学伯克利分校、阿拉斯加大学共同设计20__4年5月24日，“中华二号”卫星在美国顺利升空，该枚卫星所携带的高清晰度太空遥测摄影机图像分辨率可达2米，从而使台军的技术侦察和空间预警能力得到了极大提升。

20___年4月14日，由台湾“太空计划室”与美国国家气象研究中心合作开发的“福卫三号”32星在美国范登堡空军基地发射升空福卫三号”的研制耗资近一亿美元，其中台方出资8000万美元，美方出资20_万美元，是一个由6颗近地轨道卫星组成的全球定位气象导航“卫星网”，可以接收美国24颗全球定位卫星所发出的信号，并进行数据链接更有甚者，与前两次发射均由美国商业公司承担有所不同，“福卫三号”卫星是首次利用美国军方的火箭发射通过这一系列合作，台湾不仅获得了卫星设计以及制造方面的技术，也标志着美台尖端军事科技的合作又迈上了一个新台阶20__3年11月20日，台湾“立法院国防委员会”公开表示，台湾空军将重点进行“第四代战斗机相关技术的研制、整机的采购及配备等”，并将参与美国“联合打击战斗机”(Joint Striker Fighter，JSF)项目的研发联合打击战斗机是美军为满足21世纪作战环境而设计的一种多用途作战飞机，并将具有空军型、海军舰载机型和短距／垂直起降型三种类型在美国国防部的邀请下，台湾得以加入联合打击战斗机的资讯分享行列，成为美军研制联合打击战斗机战机的“安全合作伙伴”籍此台湾可以出席和参加美军相关决策会议、获得设计与研发的相关资讯等。

如此，一方面可确保台湾在未来拥有联合打击战斗机的衍生机种，获得对大陆纵深实施有效、精确打击的能力，同时还可能借此享有与美国北约盟国相近甚至相同的“待遇”尤为重要的是，由于台湾对美军事采购向来是以购买市场现有武器系统为主，而此次合作是台军首次参与美国新武器的研制工作因此，参与这一项目，不仅可以使台军购买到美国最先进的进攻性武器系统，提高台湾空军现代化作战能力，而且对美台军购而言也是一次突破性的进展三)情报搜集及共享现代战争极大地依赖即时情报的获取和分析^p ，冷战结束后，美台双方大力加强了情报搜集及信息共享方面的合作，特别是在台海局势出现紧张甚至危机时，美军都会向台军提供即时动态卫星照片，建立协同机制，以备必要时美台协同作战的需要随着第三次台海危机的爆发，美国防部于199_年2月专门成立了一个处理台海危机的特别工作组，并与台军联合组建“军事及情报危机处理联络中心”，及时交换情报，以便共同处理台海危机事态危机过后，两岸局势波折不断，为了“监督”和防范大陆军事力量的发展，美台大力加强了两军信息咨询和情报的共享程度，并着力增强台军对信息情报的处理、传输速度和能力据英国《简氏防务周刊》披露，台军情报部门收集到的所有情报在经过初步处理之后，都要经过卫星传至美国家安全局进行分析^p 。

美台之间还建立了军事情报互换机制，美定期向台军通报与大陆的军事交流情况，供台军掌握大陆军事动态而台军也向美军提供其掌握的大陆军事情报20__2年，美国在帮助台军完成“数据处理中心”的系统升级之后，美军方、国家安全局和台湾“国安局”、“国防部电讯发展室”合作，在台“国防部军情局”所属的台北阳明山秘密基地建立了针对大陆的监听站，而美军人员则以“军职外调”的形式进驻，对台军提供“技术指导”，帮助台军提升电讯截收能力，并把所获“信息情报资讯”通过人造卫星直接传送给美国为了应对大陆的“潜艇威胁”，早在冷战期间，美台双方就积极致力于建构西太平洋地区的海底潜艇监听网络，即在台湾建立潜艇监听中心，并在台湾南北两端铺设海底缆线，向北经钓鱼岛与琉球群岛连接，向南自鹅銮鼻出海，穿过巴士海峡连接菲律宾20__1年初，美台决定对这一系统加以进一步升级，并合作建设两条水下电缆，形成水下“侦监屏障”通过这一套完整的水下监听系统，美台两军可以获得大陆沿海海床上的音响信息，并经过大功率计算机的分析^p ，从海流波动、海底生物运动、海底地壳变化中寻找潜艇运动迹象，从而建构起侦潜、反潜网络系统。