汽车49(关于国家对二手车行业政策法规分析).ppt

What is she going to say?What is he going to hear?What does she have in mind?Nobody’s Unpredictable关于规范和促进二手车市场 发展相关政策的分析China, January 12 2011Art opens our eyes.It sheds light on reality. It serves as an inspiration for us to identify consumers’ and citizens’ intentions and to predict their behaviour, focusing on attitude changes, swings in opinion and new products or brands that have captured their imagination. Ipsos helps its clients to understand these trends, delivering valuable insights into their own clients and the world they live in.Nobody’s Unpredictable2目录p问题的提出p2011年国家汽车产业相关政策取向p我国二手车市场存在的主要问题p规范和促进二手车市场发展的政策建议Contents3问题的提出我国对二手车市场的管理始于1998年，当时原国内贸易部印发了《旧机动车交易管理办法》，将二手车交易定义为特殊商品流通，限制了二手车市场的发展。

2004年5月21日，国家发展改革委正式发布了《汽车产业发展政策》新的产业政策中对培育和发展二手车市场提出了具体要求据此，商务部等部委于2005年、2006年先后发布了《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》新《办法》放宽了对设立二手车交易市场的限制，规范了二手车经营行为，二手车经营主体实现多元化 ，建立了二手车买卖双方自愿评估制度，促进了二手车市场发展2009年全国共交易二手车333.86万辆，与2000年交易量25.17万辆相比增长了13倍，2010年交易量将超过390万辆但是，与欧美成熟汽车市场相比，我国的二手车交易市场尚处在初级阶段，二手车市场需进一步规范和升级同时，2011年北京等地限购汽车政策的实施也将对二手车交易产生负面影响因此，拟对规范和促进二手车市场发展的政策进行探讨4《汽车产业调整和振兴规划》中规范 和促进二手车市场发展的政策可以说，《规划》中的上述政策措施，是针对二手车行业存在的突出问题提出的，落实好这些政策措施，必将推动汽车市场持续发展但是，上述政策措施至今未得到全面落实2009年2月9日印发的《汽车产业调整和振兴规划》提出了规范和促进二手车市场发展的政策措施。

一是在促进政策方面提出，“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”；二是在规范管理方面提出，“加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序5《关于促进汽车消费的意见》中大力培育和规范二手车市场的政策Nobody’s Unpredictable2009年3月30日，商务部等八部委印发了《关于促进汽车消费的意见》其中提出了促进二手车交易健康发展的三大举措一是鼓励发展二手车流通包括积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展二手车置换业务，清理和取消各地不合理的限制，引导交易形式多样化，简化交易手续，取消交易市场不合理的收费等二是提升交易质量和功能包括建立全国性和重点地区的二手车市场公共信息服务平台，实施二手车交易市场升级改造示范工程，尽快形成二手车信息服务网络，保证车辆信息公开透明，增强消费者信心等三是切实改善市场消费环境包括积极推广二手车交易合同示范文本，抓紧制订《二手车流通企业设立条件》、《二手车鉴定评估规范》等标准，进一步规范二手车市场主体秩序和经营行为。

但是，上述政策措施也未得到全面落实6关于进一步规范二手车市场秩序促进 二手车市场健康发展的意见2009年11月22日，国家工商总局等七部委联合发布了《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》《意见》指出，近年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展但是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序为此，《意见》对规范促进二手车市场发展的总体要求和工作目标、主要任务和要求、职责分工、加强组织领导等方面提出了具体要求第一、规范经营主体，严把市场准入关第二、加强监督检查，规范经营行为第三、查处违法违章行为，净化市场环境第四、构建诚信体系，立足长效监管《意见》的执行对加强二手车市场监管将起到一定作用，但由于缺乏相应的保障政策而难以有效巩固72005年10月1日起实施的《二手车流通管理办法》，旨在打破二手车市场的垄断经营，鼓励竞争，放开二手车市场但是，由于放宽了二手车经营主体的资格限制，造成对二手车市场秩序的冲击《办法》第八条规定，“二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件,并依法到工商行政管理部门办理登记”。

准入门槛低造成二手车交易市场急速扩张，有的省二手车交易市场达120多家、一个市就有十几家，这必然导致交易市场规模偏小，且人员素质难以保证再加上一些地方对二手车市场多头管理，监督管理不到位，交易市场管理不完善目前二手车市场存四种交易模式：一是二手车交易市场，二是二手车经销公司，三是二手车评估拍卖模式，四是个体商贩的转手交易其中管理最差的是二手车交易市场，其根源就在于二手车交易市场过度放开另外，二手车经营商大部分处于“小、散、低”的状态准入门槛较低，市场过度竞争8税费政策不合理，制约市场发展关于二手车交易的增值税2002年1月1日起按《财政部国家税务总局关于旧货和旧机动车增值税政策的通知》执行；2009年1月19日起按《财政部、国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》执行但是，按照相关税收政策，二手车经销公司需缴纳2%的增值税；二手车拍卖公司需缴纳4%的增值税；经纪公司从事的中介活动，不需要缴纳增值税；二手车交易市场经营者作为二手车流通载体，只是为交易双方提供交易场所和相关服务，也不需要缴纳增值税因此，二手车经营企业和拍卖企业的经营风险加大，也加重了二手车的成本，不利于市场发展。

同时，二手车交易和评估服务费不合理收费标准由各省市物价管理部门作出规定，各地收费标准存在很大差异，收费标准高且不合理，标准不统一，在很大程度上增加了购车者的负担，制约了二手车市场的发展9促进诚信经营的标准法规不完善一是质量标准法规不健全使得诚信难保由于目前我国缺乏关于二手车质量水平、技术参数及车辆来源等方面的统一标准，没有法律的明文约束，在二手车交易中，隐瞒车辆真实信息、欺诈消费者等现象时有发生；二是信息不对称造成诚信缺失消费者与中间商之间存在巨大的信息不平等，中间商压价收车、高价卖车，隐瞒车辆实际情况，让许多消费者对二手车心存疑虑，使许多潜在的二手车需求难以转化为现实的市场需求；三是鉴定评估不规范造成诚信不足二手车鉴定评估是二手车交易中的核心环节，目前没有一套完整、系统的评估方法和科学手段，评估过于注重对价格的估算，并多是凭借个人的经验，而不是按照客观的流程和标准进行估价，造成评估随意性大，评估结果偏离车辆的实际价值等问题目前，诚信问题仍是困扰二手车行业健康发展的重要因素影响 诚信经营的问题主要有三点：10建议尽快出台规范和促进二手车市场 发展的配套政策（1）《汽车产业调整和振兴规划》和 《关于促进汽车消费的意见》中早已提出了关于规范、培育和促进二手车市场发展的政策。

但是，因缺乏具体的配套政策措施，并未得到全面落实落实较好的当属二手车交易市场升级改造示范工程试点因为改造重点和工作要求明确，并有“升级改造建设规范”和各省的具体实施办法，同时还有中央财政资金支持2010年12月28日，商务部又印发了《关于进行全国二手车交易市场有关情况调查的通知》希望能在调查研究的基础上，尽快完善其他各项配套政策措施为此提出以下几点建议：第一、 对《汽车产业调整和振兴规划》和 《关于促进汽车消费的意见》已明 确提出的政策法规和标准，建议有关部委尽快研究出台包括：建立二手车 鉴定评估国家标准和临时产权登记制度；积极推广二手车交易合同示范文本 ，抓紧制订《二手车流通企业设立条件》、《二手车鉴定评估规范》等标准 建议尽快出台规范和促进二手车市场发展的配套政策（2）Nobody’s Unpredictable第二、对《汽车产业调整和振兴规划》和《关于促进汽车消费的意见》中 所涉及的财税政策和不合理收费方面的要求，建议国家有关部委尽快研究制定 具体的实施意见包括：调整二手车交易的增值税征收方式；取消二手车交易 市场的不合理收费，降低交易成本第三、建议商务部、工信部、财政部等部委尽快制定《鼓励汽车品牌经销 商开展“以旧换新”、“以旧换旧”等二手车置换的财税政策》。

目前此问题 非常紧迫一是2011年国家已终止了减征车购税、汽车下乡、汽车以旧换旧等 政策，汽车市场将会受到很大影响，促进品牌二手车置换业务将会带动新车销 售二是促进品牌二手车置换是应对北京等地限购汽车造成负面影响的良策第四、建议国家有关部委研究修订《二手车流通管理办法》，进一步鼓励 发展二手车流通，清理和取消各地对二手车经销方面不合理的限制谢谢！Nobody’s UnpredictableIpsos上海分公司- Ipsos Auto地址：上海市威海路755号文新报业大厦6层 邮编：200041 ：86-21-61353388 ：86-21-61353399 公司网址： 联系我们：ipsos.sh@。