衢江区中心城区全旺镇土地利用总体规划2006-2020年.docx

衢江区中心城区（全旺镇）衢江区中心城区（全旺镇） 土地利用总体规划土地利用总体规划（（2006-2020年）年）文本文本衢江区全旺镇人民政府衢江区全旺镇人民政府 二二○○一一○○年十二月年十二月目 录第一章第一章规划总则规划总则 1第一条规划目的 1第二条规划依据 1第三条规划原则 5第四条规划期限 6第五条规划范围 6第六条规划基数 6第二章第二章土地利用现状土地利用现状7第七条土地利用结构7第八条土地利用特点及存在问题 7第三章第三章规划目标与控制指标规划目标与控制指标 9第九条规划总体思路9第十条规划控制指标9第十一条规划具体目标9第四章第四章土地利用结构调整土地利用结构调整12第十二条基本原则 12第十三条农用地结构调整12第十四条建设用地结构调整14第十五条未利用地结构调整16第五章第五章土地利用布局优化土地利用布局优化17第十六条构建土地生态屏障17第十七条保护和合理利用农业用地 17第十八条优化城乡用地布局18第十九条协调布局基础设施用地21第六章第六章耕地与基本农田保护规划耕地与基本农田保护规划 22第二十条耕地和基本农田保护目标 22第二十一条耕地占补平衡23第二十二条基本农田调整23第二十三条标准农田占补23第二十四条完善耕地和基本农田保护制度24第七章第七章农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划26第二十五条规划原则 26第二十六条村庄用地现状27第二十七条村庄发展导向28第二十八条农村土地综合整治目标29第二十九条村庄用地规划30第三十条重点区域与重点项目 31第三十一条相关措施保障31第八章第八章低丘缓坡开发规划低丘缓坡开发规划34第三十二条开发利用原则34第三十三条开发目标任务35第三十四条开发利用重点区域35第三十五条开发利用保障措施35第九章第九章推进建设用地集约利用推进建设用地集约利用38第三十六条建立规划实施土地集约利用评价考核制度 38第三十七条推进土地市场化进程，优化配置土地资源 38第三十八条严格准入条件，引导项目向工业功能区集中38第三十九条挖掘存量用地潜力，提高集约利用总体水平39第四十条加强农村土地综合整治，促进农居点集聚 39第十章第十章土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则 40第四十一条土地用途分区类型与划定原则40第四十二条基本农田保护区41第四十三条一般农地区42第四十四条林业用地区43第四十五条城镇建设用地区44第四十六条村镇建设用地区44第四十七条风景旅游用地区45第四十八条其他用地区46第十一章第十一章城乡建设用地空间管制城乡建设用地空间管制48第四十九条空间管制分区类型48第五十条禁止建设区48第五十一条允许建设区49第五十二条有条件建设区50第五十三条限制建设区51第十二章第十二章规划实施与管理措施规划实施与管理措施 52第五十四条完善规划实施制度52第五十五条法规措施 53第五十六条行政和管理措施53第五十七条经济措施 54第五十八条社会措施 55第十三章第十三章附则附则 56第五十九条规划成果组成56第六十条规划实施日期与效力 56第六十一条规划实施 56附 表表 F1 全旺镇规划主要控制指标表57表 F2 全旺镇土地利用结构调整表58表 F3 全旺镇耕地保有量规划平衡表 59表 F4 全旺镇规划主要控制指标分解落实表60表 F5 全旺镇村庄人口、用地规划表 62表 F6 全旺镇建设用地控制指标表63表 F7 全旺镇土地整理、复垦、开发主要项目规划表 65表 F8-1 全旺镇重点建设项目用地规划表（浙江省规划重点项目）68表 F8-2 全旺镇重点建设项目用地规划表（衢州市规划重点项目）69表 F8-3 全旺镇重点建设项目用地规划表（衢江区规划重点项目）70表 F8-4 全旺镇重点建设项目用地规划表（全旺镇规划重点项目）71表 F9 全旺镇生态建设和环境保护重点区域规划表73表 F10 全旺镇土地用途分区面积统计表74表 F11 全旺镇基本农田保护区地块面积汇总表 76表 F12 全旺镇基本农田保护区地块登记表 77表 F13 全旺镇新增建设用地地块登记表95表 F14 全旺镇近期整理、复垦、开发主要项目规划表98表 F15 全旺镇土地复垦不定位量平衡表99表 F16 全旺镇建设用地空间管制区面积统计表 100前前 言言《衢江区全旺镇土地利用总体规划修编（2002-2010 年）》批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田和标准农田、保障经济社会发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。

随着经济社会的发展，上一轮土地利用总体规划已难以适应当前经济社会发展的需要，同时也不符合新形势下土地管理的新要求和新理念，加之规划期限即将到来，迫切需要进行规划修编为贯彻和实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足全旺镇经济社会发展的新要求，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定、《衢州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》与《衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020 年）》的总体要求以及上级下达的规划控制指标，结合全旺镇经济社会发展需要，编制《衢江区中心城区（全旺镇）土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《规划》）作为实施性规划，乡（镇）级土地利用总体规划是落实上级土地利用总体规划规划目标和用地布局的关键，是本乡镇土地利用的重要指导文件和土地管理的基本依据《规划》经浙江省人民政府批准后具有法律效力，辖区内的各项土地利用活动均应遵守和执行本《规划》第一章第一章 规划总则规划总则第一条第一条 规划目的规划目的为落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展，全面建设和谐社会，保证全旺镇国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用全镇范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，实现耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，制定本规划。

第二条第二条 规划依据规划依据（一）法律法规（一）法律法规（1） 《中华人民共和国土地管理法》；（2） 《中华人民共和国城乡规划法》；（3） 《中华人民共和国农业法》；（4） 《中华人民共和国森林法》；（5） 《中华人民共和国水土保持法》；（6） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（7） 《基本农田保护条例》；（8） 《浙江省基本农田保护条例》；（9） 《浙江省城乡规划条例》；（10）《浙江省地质灾害防治条例》；（11）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；（12）《浙江省公益林管理办法》；（13）其他相关法律法规二）技术标准（二）技术标准（1） 《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》；（2） 《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》；（3） 《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》；（4） 《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》；（5） 其他相关技术标准三）指导性文件（三）指导性文件（1） 中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1 号）；（2） 中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1 号）；（3） 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）；（4） 国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31 号）；（5） 国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）；（6） 国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176 号）；（7） 国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）；（8） 国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（2009 年第 43 号令）；（9） 国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167 号）；（10）国土资源部《关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资厅发〔2010〕8 号）；（11）国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28 号）；（12）浙江省人民政府《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37 号）；（13）浙江省人民政府《关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20 号）； （14）浙江省人民政府《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3 号）；（15）浙江省人民政府《关于实施“百万”造地保障工程的通知》（浙政发〔2009〕33 号）；（16）中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1 号）；（17）浙江省国土资源厅《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》（浙土资发〔2010〕14 号）；（18）浙江省国土资源厅办公室《关于印发〈浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法〉》（浙土资办发〔2010〕35 号）；（19）浙江省国土资源厅办公室《关于印发〈浙江省县、乡级土地利用总体规划电子数据成果上报要求〉和〈浙江省县级土地利用总体规划数据质量检查规则〉的通知（浙土资办发〔2010〕46 号）；（20）中共衢州市委衢州市人民政府《关于加快转型升级推进工业新飞跃的若干意见》（衢委发〔2010〕1 号）；（21）中共衢州市委《关于印发孙建国同志在市委推进新型城镇化工作会议上的讲话的通知》（衢委发〔2010〕2 号）；（22）中共衢州市委办公室《关于深入开展农村土地综合整治工作积极推进社会主义新农村建设的意见》（衢委办〔2010〕72 号）；（23）衢江区人民政府办公室《关于做好全区新一轮土地利用总体规划（2006-2020 年）修编工作的通知》（衢江区政办发〔2010〕39 号 ）；（24）其他相关文件。

四）相关规划（四）相关规划（1） 《浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年）》；（2） 《钱塘江流域综合规划》；（3） 《衢州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》；（4） 《衢州市城市总体规划调整（2006-2020 年）》；（5） 《衢州产业集聚区发展规划》；（6） 《衢州市区生态功能区规划（2006-2020 年）》；（7） 《衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020 年）》；（8） 《衢州市衢江区国民经济与社会发展第十二个五年规划初步设想》；（9） 《衢江区村庄布点规划（2004-2020）》；（10）《衢州市衢江区地质灾害防治规划（2008-2015）》；（11）《衢州市衢江区标准农田质量提升工程建设规划》；（12）《衢州市衢江区全旺镇城镇总体规划修编（2009-2020）》；（13）《衢江区全旺镇土地利用总体规划修编（2002-2010 年）》；（14）其他相关规划第三条第三条 规划原则规划原则（一）（一）依法编制原则规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定二）（二）上下结合原则规划与区级规划同步编制，规划目标、主要规划指标等符合上级规划的要求，在规划编制过程中要充分与《衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020 年）》相互反馈、上下衔接。

三）（三）因地制宜原则根据全旺镇实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决本镇主要的土地利用问题四）（四）相互协调原则规划编制中与城乡规划、生态保护规划等规划相衔接五）（五）公众参与原则在规划编制中，土地利用重大问题和主要用地布局的决策广泛听取相关部门和公众的意见第四条第四条 规划期限规划期限本次规划基期年为 2005 年，规划目标年为 2020 年，规划期限为 15 年第五条第五条 规划范围规划范围本规划范围为全旺镇范围内 9325.11 公顷土地，共包括楼山后村、马蹊村、黄毛畈村、柴公岗村、贺辂亭村、官山底村、全旺村、官塘村、红岩村、幸福源村、岩头村。