对激活日本经济的政策困境分析.doc

DOC 格式论文，方便您的复制修改删减对激活日本经济的政策困境分析（作者:___________ 单位: ___________邮码: ___________）摘要：自二十世纪八十年代末日本“泡沫经济”破裂以来，日本经济持续低迷至今历届政府的多次经济改革均未能使经济走上复苏之路本文对激活日本经济的政策困境进行了分析，并提出了刺激经济增长的反周期政策和结构调整政策的政策组合出路关键词：日本经济；政策困境；政策组合； 日本作为第二次世界大战的战败国，其经济也在二战中遭受重创在战争的废墟中，经过近 10 年的艰苦奋斗，日本经济在50 年代中期恢复到战前水平从 1955 年到 1973 年，日本经济以年均 10%左右的速度进入高速增长时期，并一跃成为世界第二大经济强国日本经济的奇迹得益于政府持续的贸易立国政策和企业群体在此基础之上建立的发展战略及其增长机制截至 2002 年末，日本在三个重要领域仍居世界第一：外贸盈余达 9.9 万亿日元，是外贸DOC 格式论文，方便您的复制修改删减顺差最多的国家；外汇储备 4697 亿美元，是外汇储备最高的国家；对外净资产(纯债权)余额达 175.3080 万亿日元，是世界上最大的债权国。

日本经济的衰退始于 80 年代末至 90 年代初受“泡沫经济”破裂的影响，日本经济进入持续衰退期1992 年日本 GDP 增长率为 0.4%，1993 年 0.5%，1994 年 0.6%；1995 和 1996 年经济分别增长 3%和 3.6%，经济出现短暂复苏迹象，但 1997 年员增长0.1%日本经济在步入二十一世纪后依然不见起色，2001 和 2002年的 GDP 增长率分别为-0.9%和 0.0% 目前从总体上看，低迷之中的日本经济仍然存在通货紧缩、企业经营困难、国内需求不足以及巨额的银行不良债权等诸多问题，经济复苏之路依然坎坷为遏制经济衰退，日本政府采取了一系列政策措施然而，由于深层次的结构和体制问题没有解决，这些政策措施很难奏效，使诸多激活日本经济的政策措施陷于困境之中 一、政策困境分析 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减激活日本经济的政策措施主要分为两类：即反周期政策和经济结构调整政策反周期政策侧重于刺激社会需求，结构调整政策的主要目的是改善社会供给但是，这种划分不是绝对的，二者既有相互重叠的部分，又有自己独立的运行机制 1.反周期政策困境 反周期政策是小泉内阁之前日本政府的主要政策措施，即长期的低利率甚至零利率政策和持续大量的财政投入。

1.1 货币政策 亚洲金融危机后，日本央行曾在 1999 年 2 月至 2000 年8 月间执行过“零利率”政策，以防止日本经济坠入螺旋式下降状态的通货紧缩目前日本金融市场上短期利率已接近于零，下调空间非常有限，加上银行借贷，企业惜借，使得货币政策传导机制不DOC 格式论文，方便您的复制修改删减灵然而银行放贷并不是传导货币刺激因素的唯一途径通过提高通货膨胀预期，提高资产价格，实行数量货币扩张，即增加货币供应量，仍然可以使货币政策在利率为零的情况下发挥效力但是，这一以日元贬值为主旨的政策受到来自三方面的压力：一是日本贸易顺差已经非常庞大，日元贬值将伤害其贸易伙伴和周边国家；二是日本银行担心数量货币放松政策一旦无效，就会伤害其信誉；三是大量的货币化为债务会导致无法控制的通货膨账 1.2 财政政策 过去 10 年里，日本政府一直在推行增加公共投资、减税、实施追加需求等财政政策促使经济复苏，但是日本的做法囿于增加基础设施投资和一般性制造业的设备投资1992 至 1996 财政年度的 5 次减税和增支措施都收效甚微因此，10 年中虽然依靠扩张性财政金融政策，经济有过两次暂短的回升(1991 和 1995—1996)，但当扩张性的财政金融政策执行一个时期后作用递减，或政策力度减弱时，回升势头就不能持续下去。

持续大量的财政政策的正面效应不足，负面效应有余1992 年至今，日本政府已经先后实施了 10个旨在扩大公共开支以刺激经济的方案，共耗资约 128 万亿日元，致使日本现时的国债超过 650 万亿日元，相当于 GDP 的 1.3 倍据DOC 格式论文，方便您的复制修改删减国际货币基金组织(IMF)估计，2005 年日本的国债将上升至 GDP 的150%，因此，日本政府已经没有多大财力再大幅增加公共开支，继续采用扩张性财政政策的余地已经很小，难以直接形成新的社会需求 2.结构调整政策困境 结构调整政策是小泉纯一郎的主要政策措施，意在实施经济结构调整，削减反周期政策力度结构调整政策主要包括三个方面的内容，即产业结构调整、大小企业结构调整和银企关系调整2.1 产业结构调整 产业结构调整主要解决的是产业结构升级和主导产业转换问题这两个问题实际上是产业结构调整的两个方面，相互联系、不可分割产业结构调整的方向是信息产业做主导 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减20 世纪后半期，世界经济的产业结构中重大的变化是制造业的逐步成熟，并因此引起制造业在经济中地位的下降到 20 世纪 90 年代中期，欧美大多数工业发达国家的制造业在经济中的比重都下降到 20%以下，而日本在 24%左右。

与之相对应的是日本产业结构的不合理，这种不合理集中表现在服务部门：包括建筑、批发零售，房地产与金融服务业等等这些行业(不含金融业)占用了日本银行总信贷的 56%，却只贡献了国民收入的 32%日本 85%的不良贷款都由这些服务行业产生这些行业长期受政府法规与政策的保证，不对外开放，没有像制造业一样经受国际竞争的检验尤其是日本的金融体系，与其发达的制造业相比，明显地落伍金融体系机制的薄弱，经营的不善，使国内高储蓄得不到合理的利用，并造成了大量的不良贷款金融体系不健全，导致了资本配置的低效率在90 年代，美国企业的平均股权资本回报率为 20%以上，德国约为 14%，而日本却只有 4% 从中长期看，制造业在后工业化社会经济中的地位应当逐步相对下降，如果做不到这一点，意味着经济中没有新的更有活力的产业出现，整个经济可能将陷于停滞状态日本目前正陷于这一窘境，尽管它的制造业产品竞争力仍然很强，如在全球最大 500家工业企业中日本企业占 29%，与美国的 31%差不多很多日本人称90 年代是“失落的十年” ，但是日本制造业通过艰苦的企业重组和DOC 格式论文，方便您的复制修改删减技术重组，其现场制作生产率名列世界第一，综合竞争力仅次于美国居世界第二。

现场制作能力和创新能力对于一个国家的经济来说是非常重要的基础因为不管是传统产业还是新兴产业，不管是在工业经济时代还是在知识经济时代，都离不开制作，而这正是日本制造的强项比如模具制造，是汽车生产中必不可少的基础技术美国的三大汽车巨头使用的轧制模具都是日本制造，因为美国造的模具轧制 3 万次，就磨耗得不能再用了，而日本造的模具可以轧制6 到 10 万次此外，精密仪器和质量控制也是日本制造的强项所以，日本制造业的产品可以大量出口，有持续不断的贸易顺差，但它的整体经济仍然在近 10 年中持续地低增长或负增长，至今难以复苏日本结构调整的根本困难在于它的服务业没有成为经济增长的主导产业，制造业在经济中的地位依然很高与前几届政府一样，小泉政府认为未来日本经济的主导产业是信息产业，并提出要在五年内使日本成为世界领先的 IT 大国，其新经济政策也包括了推进“IT 革命”的具体措施目前，一项名为“电子日本”的项目正在实施中日本政府计划耗资 370 多亿美元，在全国建立庞大的电脑网络系统，并通过改善光缆绕路来提高网络的速度与质量，同时提高信息科技水平事实证明，信息技术产业的发展不但对日本经济走向复苏起到了促进作用，并且冲击和改造着现有的经济结构和产业结构。

总务省公布的 2001 年“信息通信白皮书”说，2000 年日本信息产业取得了飞速发展，社会信息化的进程正在加速，信息技术革命正在向经济、行政和国民生活等社会各个领域渗透 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减但是，发展信息产业毕竟是一项长期社会经济计划，加上起步较晚，人才及其知识结构还需要一个转型阶段因此产业结构调整政策对于解决目前的经济困境不会起到立竿见影的效果 2.2 银企结构调整 二战后日本长期实行政府主导型经济发展战略，并相应建立了适合标准化大生产的企业制度以及受政府严格管制和充分保护的金融体制实业企业与金融企业相互持股，实体企业以银行为后盾，追求的是企业和员工的生存与发展，而不是股东利益最大化在这种制度下，企业盲目扩张和银行滥发贷款导致企业和银行的经营风险最终转变成全社会共担的风险，形成了 80 年代末至 90 年代初的“泡沫经济” ，使得日本银企结构关系的内在缺陷暴露无遗日本政府公布的数字显示，即使经过 1999 年 3 月至 2000年 9 月的集中治理，日本银行的不良债权仍有 32.9 兆日元(约合DOC 格式论文，方便您的复制修改删减2630 亿美元)，而且银行的坏账准备金也明显不足近两年来，日本政府虽然在经济金融改革方面采取了一些积极措施，但至今尚未产生明显的效果。

小泉政府经济结构调整的政策之一就是尽快消除日本银行的不良债权，并声称要在 3 年内处理银行的坏帐问题就短期而言，这些结构性改革措施将不可避免地引发较大面积的公司破产与失业率的攀升，加大通货紧缩压力据估计，为达到处置 24 兆日元银行不良贷款，预计可能会使日本失业率增加 0.5 至 1 个百分点，减少 GDP 增长率 0.75 至 1 个百分点 由以上分析可以看出，反周期政策最多只能暂时刺激总需求，而不能解决许多行业尤其是服务行业的低效率问题如果资本回报率上不去，日本经济的潜在增长率会随其人口不断老化而持续走低，其债务(政府公债与银行体系的坏债)状况亦会进一步恶化，经济前景依然是日落西山结构调整政策虽然长期会繁荣经济和就业，但是在短期内会加剧通货紧缩，在日本经济不景气的情况下，削减公共投资措施只会加剧经济的进一步下滑同时，宽松的货币政策是在清除坏帐的前提下，避免新的坏帐积累但统计数据说明，新的坏帐几乎等于银行清除的旧的坏帐的总和 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减二、政策组合出路 所谓政策组合主要是指反周期政策和结构调整政策的组合在一种经济背景(工业化经济或信息化经济)下，在经济上升的大趋势中，利用反周期政策进行微调是较好的选择；在一种经济背景发展到顶峰时期，进行经济结构调整是最佳时机。

由于两者产生效应的经济背景不同，加上日本错过了进行经济结构调整的最佳时期，因而在经济转型时期，就不能一味强调某一方面的政策，而是既要抓住长远目标，又要解决现实困难 在桥本隆太郎主政时期，日本经济就很不景气日本曾经就“景气优先”还是“结构改革”优先的问题展开过激烈的论争实际上，景气对策与结构改革两者相辅相成、缺一不可仅仅依靠扩张性财政政策和货币政策，是无法使经济真正走上复苏轨道的况且，在目前财政负担沉重不堪并已几乎接近崩溃的边缘，而利率已再无下调空间的情况下，扩张性的财政和货币政策具有很大的局限性结构性改革必须同时配套进行，金融领域的结构改革问题和产业领域的结构调整问题应当同时进行具体的措施可以因地制宜、DOC 格式论文，方便您的复制修改删减多种多样，例如，严格制定金融机构不良债权评估标准，完善税制等 目前，由于日本经济仍在衰退中挣扎，走出困境的经济政策组合短期内应以反周期政策为主，解决目前最紧迫的问题；长期内应以结构调整政策为主，并辅之以反周期政策进行微调 根据经济周期理论，经济收缩期，实际上是一个经济结构强制调整的时期，诸如重复建设、重复投资的长线产业，生产能力严重过剩的产业以及低效率无竞争力的产业等，在这个阶段遇到严重的市场实现困难，企业间的竞争不断加剧，随之而来的是企业间的购并重组。

这是迫使长钱部门压缩生产能。