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工程量清单招标中不平衡报价的分析及对策措施工程量清单招标中不平衡报价的分析及对策措施-- -- [摘要]本文针对工程量清单招标中通过不平衡报价的方法，以较低价中标，最终高价结算的各种现象进行分析，阐述了建设方应采取的相应策略及防范措施[关键词] 不平衡报价 分析 对策国家颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500) 后，推进了工程量清单招标方式的应用清单招标方式的核心是风险分担、自主报价，业主承担“量”的风险；承包商承担“价”的风险，在确报工程质量的前提下，引导企业进行价格竞争随着合理低价中标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由以往的总价合同向单价合同的方式转变，使得建设工程投标市场的竞争更趋激烈提高经济效益、利润最大化始终是投标者追求的目标，他们既要保持投标报价的竞争力，又想获取最大的经济回报，因此使用各种投标策略尽量降低或转嫁风险在响应招标文件条款的前提下，投标者的报价策略中使用频率较高的是“不平衡报价”所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既不影响总报价，又能在结算时获取较高利润的目的。

不平衡报价通常有以下几种形式：一、时间不平衡报价投标人报价时把清单中先行完成的工作内容的清单项目单价相对调高，如基础、土方项目等，后续完成的工作内容的清单项目单价调低，使总价保持不变这种前重后轻的不平衡报价方式可尽早收到更多的工程款，尽管后做的单价可能会赔钱，但由于先期已收回了成本，有利于资金周转，降低财务成本，提高企业的应变能力和整个项目的收益水平二、 数量不平衡报价1、 针对施工图设计不深，招标工程量与实际发生工程量存在差异的情况作为有经验的承包商，通过研究施工图纸、勘察资料，并经现场踏勘后，对实际可能发生工程量与招标工程量的变化预见性，如实际完成工程量可能增加或减少来适当调高或降低清单项目的单价，合理协调，保持总价平衡，最终可能在合同履行后获取更高的报酬2、综合单价包干项目（如大型地下室施工中的土方开挖及外运工作等）报高价3、暂定项目，且实施可能性大的项目报高价（如拆除工程、零星工程，一般都是市场高于定额价），估计该工程不一定实施的可定低价4、询标中，若招标人要求降低综合单价，则工程量大的降幅小，工程量小的降幅大5、专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可降低报价。

6、对计日工人工、材料、机械台班单价不计入投标总价的可适当提高报价三、产生不平衡报价的原因分析招标、投标单位之间在整个招投标过程中既统一又对立，双方在保质保量按时完成建设任务这一基本点上是统一的，但在工程造价的计取上又是相互对立的招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化；投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化目前建筑市场竞争日趋激烈，随着招标单位对拟投标单位资格预审工作的重视，评标阶段商务标的高低直接影响投标单位能否中标招标单位为减少项目投资，盲目追求低价中标，投标单位为了在竞争中求生存，往往采用压低报价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争现象，是导致不平衡报价产生的直接原因就施工企业来说，不平衡报价是一种投标报价策略，而对业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算严重的不平衡报价将干扰招投标工作的正常运行在最后工程造价结算审核过程中，也会因投标报价的不平衡而引起造价严重失衡的情况四、不平衡报价的防范与对策由于建设工程从设计到建成的过程中存在众多不确定因素，难免会产生工程变更，投标报价与工程结算造价相差甚远，也给投标人利用不平衡报价的目的带来了机遇。

在这种难以完全避免的前提下，招标人应根据自身的投资目标制定投资控制措施，以避免因此带来的投资失控，建设业主方可采取以下的防范对策措施：1．必须重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量，避免出现“边设计、边招标”的情况，尽可能使用成熟的施工图招标，从源头上把关减少工程变更的发生2．随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从而堵死漏洞3．对投标人的资信状况进行考察，应重点关注投标人的经济纠纷情况4．限制不平衡报价中标，在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如某项不平衡报价幅度在某临界值时，该标书为废标5.重视招标文件的工程量清单编制质量，委托有经验的造价工程师负责该项工作，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），准确计算，对工程量清单中的每一个项目特征必须清楚、全面、准确地描述，并明确需要投标人完成的详细的工作内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用， 避免应描述不清引起理解上的差异造成失误，影响招投标工作的质量。

6．合理设定招标控制价，在按工程计价依据计算的的基础上，结合工程实际情况进行浮动，与招标文件一起发布，分二种形式，其一，是总报价的招标控制价，其二，是投标报价各组成部份的招标控制价包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等招标控制价一般体现社会生产力的中上水平，以防投标人围、串标、哄抬标价7．改进评标方法，目前基本上是根据不同的项目特征而采用不同的评标方法，主要有经评审的最低投标价法、综合评估法、综合评分法等招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，科学计算各报价组成因素的标准平衡值，为评标人判断不平衡报价提供依据对评标者而言要深刻理解“低价中标”的原则，注意防止承包商隐性的不平衡报价即不但要审总价，还要看每一项的单价，对于分项工程单价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目要重点评审对严重偏离标准平衡值的项目进行扣分，限制不平衡报价的投标人中标，起到预控作用8．完善施工合同条款，对支付进度款条文，以形象进度部位为前提，结合合同总价，按比例支付若施工中出现了某些项目工程量变更超过一定比例，合同约定，对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。

9．工程实施过程中严把工程变更索赔关，工程实施阶段，对涉及造价调整的变更联系单，业主、监理、施工方均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关及时核算对偏差较大的不平衡项目，发现后，及时与施工方磋商，妥善解决，避免事后发生扯皮综上所述，如果招标人不能及时准确地识别并防范投标人的不平衡报价，必将导致低价中标，高价结算，增加建设工程投资成本，不利于资金和工程质量的有效控制，对建筑市场公平竞争机制的发展会带来负面的影响，不利于行业的规范发展因此，研究不平衡报价类型，探讨识别不平衡报价特征，把不平衡报价控制在合理的范围内，采取相应对策，规范招投标活动，保证工程质量、提高投资效益，保护招标人和其他正当投标人的利益，充分体显公开、公平、公正、择优选出信誉好，实力强的施工单位，以实现真正意义上的合理低价中标杭州之江发展总公司 侯静瑶。