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2023年奔跑在中国扶贫事业的路上 科技扶贫： 奔跑在中国扶贫事业的路上——科技扶贫25周年综述 文｜本刊记者 程杰 一直以来，科技部以高度的社会责任感和历史使命感，按照党中央、国务院的统一部署，与相关部门和地方紧密配合，积极倡导并组织实施科技扶贫通过把科学知识、科学方法和科学技术送进山乡，送到千家万户，引领贫困地区走上依靠科技进步发展经济和社会事业的道路，不断为扶贫开发事业注入活力 贫困人口数量是衡量一个国家发展的重要标志，更是未来发展与竞争的基础自新中国成立以来，中国力争消除贫困的脚步从未停止过，中国追求国富民强的梦想从未熄灭过 1978年，中国农村有2.5亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口，2023年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国贫困人口已减至2688万人中国成为全世界履行千年目标承诺最好的国家 联合国经济与社会事务部助理秘书长乔莫•桑达拉姆在2023年10月17日于北京举行的“减贫与发展高层论坛暨第三届中国消除贫困奖颁奖仪式“上，再一次赞扬中国扶贫事业的瞩目成果：“2023年，全球有14亿人生活在极端贫困中，比1990年的18亿人有所减少，但是，如果除去中国，贫困人口的数量在1990～2023年间，实际上是增加了3650万人。

“对此，世界银行中国局前局长杜大伟也曾指出，“在如此短的时间里使得如此多的人摆脱了贫困，对于全人类来说是史无前例的„„” 中国在世界范围内创造了减贫奇迹 缘起篇： 科技扶贫，中国反贫困战略中的重要举措 中国是世界上最大的发展中国家，人口约占世界总人口的22%在过去相当长的时期里，由于诸多原因，贫困一直困扰着中国 1949年中华人民共和国成立后，特别是自20世纪70年代末实行改革开放政策以来，中国农村绝大多数地区凭借自身的发展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，发展相对滞后贫困地区与其他地区，特别是与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大中国农村发展不平衡问题凸显出来，低收入人口中有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要 初期的扶贫工作是救济型的，其中属“三西”（以定西市为代表的甘肃省中部干旱地区、河西走廊地区和宁夏回族自治区西海固地区）扶贫最为典型从1983年起，国务院对“贫瘠甲天下”的“三西”地区进行重点扶贫建设，每年2亿元专款，一掷十年，成效卓著 1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，制定了有利于贫困地区休养生息的政策，同时提出：扶贫工作要从单纯救济型向救济开发型转变——这是我国开展扶贫以来最深刻的转变。

此后，中国开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发 为了实现到20世纪末基本消除绝对贫困现象的目标，党中央、国务院出台了一系列具体而又过硬的措施和办法各部门、各地方也相应制定和实施了自己的扶贫攻坚计划：四川的劳务输出、新疆的“黑白”战略（石油和棉花）、宁夏的“杨黄扶贫灌溉工程”、广西的异地开发„„这意味着扶贫开发的共识已经形成，各地也都奋力前行，寻找着自己的最佳脱贫方略 1986年，科技部作为最早参加定点扶贫的6个部委之一，在大别山区开启了向老区输送实用科学技术、帮助老区人民摆脱贫困的先河这项工作很快扩展到井冈山区和陕北老区（简称“三大片”）随后，科技部还将贵州毕节地区、黔西南州和四川巴中市等部分少数民 族地区列为重点，推广在“三大片”取得的科技扶贫经验（简称“三小片”） 一直以来，科技部以高度的社会责任感和历史使命感，按照党中央、国务院的统一部署，与相关部门和地方紧密配合，积极倡导并组织实施科技扶贫通过把科学知识、科学方法和科学技术送进山乡，送到千家万户，引领贫困地区走上依靠科技进步发展经济和社会事业的道路，不断为扶贫开发事业注入活力 进入新千年，党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2023～2023年）》。

《纲要》中再次强调，“加大科技扶贫力度在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫水平无论是种植业、养殖业、加工业，都必须有先进实用的科学技术作为支持和保证要充分利用科技资源和科技进步的成果，调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到贫困地区创业，加速科技成果转化要采取更积极的措施鼓励民间科研机构、各类农村合作组织和各类科研组织直接参加项目，在扶贫开发中发挥更重要的作用，并在科学技术推广工作中提高自身的水平，拓展更广阔的发展空间各有关省、自治区、直辖市政府要安排资金，建立科技扶贫示范基地，注重示范效应，充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用 25年来，科技扶贫坚持以科技示范、科技培训、科技服务为切入点，通过乡村科技扶贫示范、扶持科技型主导产业、加强农村信息化建设、广泛开展技术培训、选派干部挂职扶贫等多种措施，加快了贫困地区脱贫致富的步伐，提高了贫困地区自我积累、自我发展的能力，取得了显著成效目前，科技扶贫形成了“点、片、面”3个层次开展具体工作，重点做好6个定点扶贫县工作，指导大别山、井冈山和陕北地区3个重点联系地区以及黔西南、巴中2个“星火计划、科技扶贫试验区”和毕节地区，带动全国科技扶贫工作。

发展篇： 科技扶贫已形成多元化发展格局 发展特色产业是科技扶贫的根本任务 俗话说，“扶贫扶产业，产业管长远”，“扶贫靠产业，产业靠特色” 近年来，中国的扶贫开发工作中，将产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，带动贫困农户增收一些重点县培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、中草药、棉花等主导产业，推广防灾抗灾技术；扶持扶贫龙头企业，产业化基地带动400多万贫困农户；在460多个县的9000多个贫困村开展了互助资金试点，投入财政资金12亿元 在四川巴中，2023年以来，巴州区紧紧抓住全省“整合资金、整村推进、连片产业扶贫试点项目”和“巴中市革命老区巴州区上八庙—青木连片扶贫开发试点项目”在该区同时启动的机遇，组建了驻乡工作队和驻村工作组，扎实推进试点项目工作，取得阶段性成效截至目前，清江镇6个项目村的“整合资金、整村推进、连片产业扶贫试点项目”已全面完成；“巴中市革命老区连片扶贫开发试点项目”已完成投资12982.85万元，占总投入的59.89%；上八庙—青木环线公路已全面贯通；踏泥桥新品种展示园、柏梓山水果园、钟山寨核桃园初步建成；上八庙镇登文片区、青木镇石马片区、渔溪镇升旗片区和玉锣片区也已具雏形。

一线三园六区”建设构想和“5610”工作目标正有序推进，2023年年底已完成四川省政府下达的70%试点任务目标 同时，巴中市巴州区还按照“调结构、建基地、立支柱、强龙头，实现由小庭院向大产业、由温饱型向小康型发展”的扶贫路子五年来，全区共发展优质肉猪养殖示范小区30个，发展二元杂交、LY优良母猪4万余头；新植丰水梨、黄花梨、台湾柑等优质果树7829亩；发展药材、苗木4445亩；引进、培育发展各类生产、加工和经营业主273家；建成以巴城为中心及干线公路为重点的10万亩优质果蔬经济圈和优质粮油、畜禽、中药材、蚕桑等产业扶贫经济带，带动了沿线贫困农户增产增收 在贵州毕节，赤水河谷斜坡上的毕节市橙满园村位于川黔交界处，与四川叙永的赤水河镇隔河相望橙满园的农户过去主种玉米，不仅产量低，还因坡度大，导致水土流失严重村民们回忆，那时一场大雨下来，冲刷出的水沟有一人高 后来，村民们在科技部门指导下，发挥当地自然优势，大力发展水果生产，从原来单一粮食种植过渡到水果种植尤其近年来，以国家实施西部大开发战略为契机，在科技部门支持下，毕节市科技特派员、村支书张安富等科技骨干的带领下，进一步调整农村经济结构，加快品种更新步伐，扩大种植规模，变资源优势为经济优势，逐步形成了以柑桔为主，桃、李、梨同步发展，早熟蔬菜为辅，长短相结合的新型产业。

农民年人均收入由825元增加到3500元，全村3400多人过上了小康生活 在陕北榆林，昔日被世人以贫穷定位的榆林市横山县，如今却成为全国白绒山羊养殖大县，成为“中国山羊板皮生产基地县”、“绒山羊标准化生产示范县”和“陕北白绒山羊育种基地县”和“中国百县优势特色陕北白绒山羊生产基地”截至2023年3月份全县饲养量达到130多万只，存栏达66.1万只，出栏达65万只；年产值达到4.29亿元，已建成羊肉加工企业8个，‘横山羊肉’正在申报全国地理标志保护产品，一大批农户依靠养羊发家致富”，刚刚被任命为榆林市副市长的原横山县人民政府县长马秀岚如是说 在湖北英山，科技扶贫工作始终坚持把农村作为扶贫开发的主战场，不断调整农业产业结构，茶、桑、药、栗等特色产业不断壮大实施科技扶贫之前，由于当地山多地少，交通不便，当时人们普遍认为完全依靠自己解决吃饭问题几乎是不可能的在特色产业取得长足发展的今天，全县特色产业面积达到了60.8万亩，70%的村实现了“人平一亩经济林、户均两亩经济园，全县农民人均纯收入过3000元”的目标，特色产业收入占农村经济总收入的比重达到84.2% „„ 围绕科技扶贫需求，整合面向农村基层的科技资源 “过去十年，科技部按照《中国农村扶贫开发纲要（2023～2023年）》要求，紧密围绕贫困地区经济社会发展中的科技需求，将科技攻关与示范推广相结合，将定点扶贫与行业扶贫相结合，集成星火计划、火炬计划、科技富民强县行动计划等面向农村基层的科技资源，以项目为载体，促进贫困地区产业培育和技术升级。

帮助定点县引进项目资金近4亿元，帮助引进人才1035人次，引进技术378项次科技部农村科技司司长陈传宏表示 25年来，科技扶贫把科技计划项目与产业扶贫紧密结合起来，解决产业发展过程中的关键技术难题，促进支柱产业健康持续发展 “十一五”期间，国家星火计划以产业带动为重点，以农民增收为目标，以科技开发项目为支撑，帮助定点县发展县域支柱产业和培育地方经济自我发展能力各地立足资源优势，努力培植县域支柱产业在科技对口扶贫的重点区域，如陕西省安塞县形成了棚栽业、草畜业、林果业三大主导产业佳县红枣、养殖业产业化初具规模；河南省光山县优质小杂果、有机茶产业、苎麻发展良好；江西省井冈山区的有机茶、毛竹、花卉苗木规模不断扩大永新县围绕蚕桑、绿色水稻、果业、有机茶、生态农业提高科技自主创新能力；湖北省英山县做大做强茶叶产业、增强药材产业后发优势、恢复发展蚕桑产业 25年来，通过集成各级科技资源，科技扶贫项目大力引进新品种、新技术、新成果，加强技术研发，注重技术集成转化，进行市场开发，延长产业链条，形成了以市场引导龙头企业、以龙头企业带动贫困农户的农业产业化经营新格局，农民增收效果明显。

科技扶贫机制在实践中的创新发展 为了探索科技扶贫的新机制，在科技部的指导下，各地组织实施了“科技扶贫示范乡村建设工程”在乡村科技扶贫示范行动中，大胆创新，深入探索适合本地区特点的科技扶贫示范乡村机制，涌现出了一大批成功的科技扶贫示范村，对周边地区的扶贫开发工作起到了很好的示范带动作用形成“县有科技示范园，乡有科技示范村，村有科技示范户”的三级科技示范体系 此外，科技部还不断创新科技扶贫的新模式，完善农业科技专家大院、科技特派员制度和科技服务型小额信贷的科技服务体系示范建设2023年，科技部在安塞县、佳县和光山县探索农业科技专家大院模式，在井冈山、永新县和英山县探索科技特派员制度模式，取得显著效果 科技特派员制度源于福建省南平市，作为1999年为民办实事重点项目之一，当年2月26日，南平市首批225名具有专业技术职称的科技人员被派驻到215个行政村，帮助农民致富实践证明，科技特派员。