双重预防机制(培训ppt课件).ppt

化纤织造公司化纤织造公司二一九年二月二一九年二月双重预防机制培训学习内容双重预防机制培训学习内容前 言 十八届三中全会指出：深化安全生产管理体制改革，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故安全事故中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生事故发生国务院安委会办公室专门制定了国务院安委会办公室专门制定了标本兼治遏制重特标本兼治遏制重特大事故工作指南大事故工作指南和和关于实施遏制重特大事故工作指南关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见构建双重预防机制的意见双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题第一部分：隐患排查治理基础知识 一、双重预防机制基本概念 风险：泛指可能发生的危险。

在此泛指可能发生的危险在此指某一特定危险情指某一特定危险情况发生的可能性和后果的况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性综合度量，即事故发生的可能性与事故后果的严重性的结合与事故后果的严重性的结合安全：泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失通俗地讲，安全就是可接受的风险状态通俗地讲，安全就是可接受的风险状态风险度风险度 =事故发生可能性事故发生可能性事故后果严重性事故后果严重性伤亡概率伤亡概率 每年发生概率每年发生概率 导致伤亡概率导致伤亡概率次次/年年*人人 次次/年年 次次/人人 隐患：泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态，泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态，“隐隐”体现了隐蔽，体现了隐蔽，“患患”体现了祸患体现了祸患事故：泛指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死泛指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况由此可知由此可知，安全风险就是事故发生的概率与事故造成安全风险就是事故发生的概率与事故造成后果的乘积所以：后果的乘积所以：风险是可以控制的风险是可以控制的。

风险是可以削减的；风险是可以削减的；风险是可以计算的；风险是可以计算的；为此，在安全风险管理中，不是追求为此，在安全风险管理中，不是追求“零零”风险，而风险，而是强调在可接受的风险下，追求利益的最大化是强调在可接受的风险下，追求利益的最大化事故隐患：是指在安全生产中，生产经营单位违反安是指在安全生产中，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷隐患排查治理，是指生产经营单位按照有关规定和要是指生产经营单位按照有关规定和要求，查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程这个过程求，查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程这个过程主要包括：排查隐患、治理隐患、评估验收、建立台账、主要包括：排查隐患、治理隐患、评估验收、建立台账、报告报送等隐患排查治理具体环节包括：准备、排查、报告报送等隐患排查治理具体环节包括：准备、排查、评估、记录、评估、记录、告知、监控、治理、验收、通报，以及统告知、监控、治理、验收、通报，以及统计分析、报告报送、建档保存等。

计分析、报告报送、建档保存等隐患排查治理，是安全生产的重要组成部分，是搞好是安全生产的重要组成部分，是搞好安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做好安全工作的中心任务好安全工作的中心任务安全风险管理，是指在安全生产建设过程中进行风险是指在安全生产建设过程中进行风险识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环境、减少和杜绝事故的过程境、减少和杜绝事故的过程二、双重预防机制相关分级 （一）事故隐患的分级 一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患够立即整改排除的隐患重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患除的隐患第一部分：隐患排查治理基础知识 事故隐患分为两个等级，即一般事故隐患和重大事故隐患。

二）安全风险的分级 安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大小和程度小和程度第一部分：隐患排查治理基础知识 安全风险共分为四个等级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示红线：红线：风险管控风险管控 三、双重预防机制概念间关系安全安全风险风险隐患隐患事故事故可控可控失控失控治理治理升级升级红线：红线：隐患治理隐患治理 可接受的风险就是安全！预防事故预防事故 关口前移关口前移预防事故预防事故 关口前移关口前移第一部分：隐患排查治理基础知识 风险不等于隐患，隐患是可以治理的！风险更不等于事故，事故是可以预防的！风险是可以管控的，失控才能形成隐患！隐患不及时治理，升级就可能导致事故！风险是绝对的，安全其实是相对的！第一部分：隐患排查治理基础知识 安全是风险在可接受的范围内！双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第二部分：为何构建双重预防机制非煤矿山安全生产重特大事故统计分析图 一、安全生产形势迫切需要重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难。

重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难第二部分：为何构建双重预防机制 非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域对安全工作仍大量存在：对安全工作仍大量存在：安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新产业新业态提出新要求等产业新业态提出新要求等一、安全生产形势迫切需要u认不清，传统经验管理u想不到，没有风险意识u管不好，管不好，没有针对性措施第二部分：为何构建双重预防机制二、双重预防机制切实可行u国际风险管控理念可以借鉴u风险管控和隐患治理成功经验u我国双重预防机制具备一定基础第二部分：为何构建双重预防机制 在在20152015年年1212月月2424日中央政治局日中央政治局常委会上，习总书记明确指示：常委会上，习总书记明确指示：必须坚决遏制重特大事故频发势头必须坚决遏制重特大事故频发势头。

对典型事故不要处理完就过去了，对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点对易发要深入研究其规律和特点对易发重特大事故的行业领域，要采取风重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口防性工作机制，推动安全生产关口前移三、党和国家高度重视 党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会、全国等重要会议会、全国等重要会议，以及，以及中共中央国务院关于推中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见进安全生产领域改革发展的意见等等，都对遏制重特大事，都对遏制重特大事故作出重要部署故作出重要部署第二部分：为何构建双重预防机制三、党和国家高度重视 国家总局：一直把遏制重特大事故摆到重中之重的位国家总局：一直把遏制重特大事故摆到重中之重的位置，作为牵动全局工作的置，作为牵动全局工作的“牛鼻子牛鼻子”工程进行重点攻坚工程进行重点攻坚第二部分：为何构建双重预防机制四、国家总局重点攻坚 国家总局：特意成立了遏制重特大事故专责小组，专国家总局：特意成立了遏制重特大事故专责小组，专题部署，专门推动，先后多次召开座谈会、研讨会、专题题部署，专门推动，先后多次召开座谈会、研讨会、专题培训会等，组织人员深入基层进行宣讲，采取多种形式加培训会等，组织人员深入基层进行宣讲，采取多种形式加大宣讲力度，推动各方面统一思想认识，凝聚广泛共识。

大宣讲力度，推动各方面统一思想认识，凝聚广泛共识在全国选择了在全国选择了10个省个省11个城市作为试点先行先试，以个城市作为试点先行先试，以点带面，全力推进点带面，全力推进双重预防机制学习内容 第一部分 双重预防机制基础知识 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题 第二部分 为何构建双重预防机制第三部分：怎样构建双重预防机制一、总体思路和基本原则 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了上，制定了标本兼治遏制重特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南，出台，出台了了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见的意见，为构建双重预防机制指明了方向，进行了具体，为构建双重预防机制指明了方向，进行了具体部署和安排。

部署和安排一）总体思路 第三部分：怎样构建双重预防机制 准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面二）工作目标 到到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，努的风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重。