公共管理导论期末考试.doc

一，公共行政和公共管理的区别与联系？区别：公共管理:公共管理是以政府为核心的公共组织，运用公共资源，实现公共利益的过程.公共行政:以政府为唯一载体，以层级管理为主要形式，影响社会公共利益的管理活动二、主客体区分1.主体区分公共管理的主体则呈现多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织公共行政的主体是政府及少数其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权力机构，多数时间内政府作为单一主体践行公共行政的相关职责2.客体区分公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与程度而公共行政侧重于公共性，注重公共权利的执行和公共利益的维护三、内在区分1.特征区分公共管理的鲜明特征体现在：专业性更强；注重绩效评估，引入人事弹性机制和竞争机制；侧重顾客导向；强调走向市场，具有显著的管理主义色彩公共行政的特征则表现为：公共性是核心要素，旨在保持公众权力行使的合法性及公众利益最大化2.管理目标区分公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理公共行政是一种“内部取向”，重视机构、过程和程序的管理 3.管理体制和运作模式区分公共管理旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。

公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”联系：：1、公共管理是从公共行政发展而来，而且这种发展符合事物发展的客观规律从传统公共行政学到新公共行政学的形式变革, 也充满了管理主义与宪制主义谁占主导地位的争论作为 20世纪 70 年代末席卷全球的行政改革浪潮理论基础的公共管理理论, 构成了对公共行政特别是传统的行政理论的极大冲击, 成为一种新的取代公共行政的有效的公共部门管理理念这场带有强烈市场化取向和管理主义色彩的公共部门改革运动, 以及由此而来的新的公共管理理论的确把传统的公共行政理论推进一步但从事物发展进程来看, 公共行政作为一种指导公共部门管理的理论, 必须随时代的发展而改革进步, 否则便无法在日新月异的改革实践中起引导规范作用2、处理组织与外部系统的关系，适应外在环境的变化二，公共部门的管理和私部门的管理有何异同？哪些私部门的管理方法可用于公共管理？第一、公共部门的决策可以是强制性的，而私部门不具有这一特性第二、公共部门拥有不同于私营部门的责任制形式第三、公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。

第四、公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难第五、公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难政府及其咨询者试图以某种方式来协调那些最大和最复杂的社会活动协调一定是政治性的，并且从来都不简单同：都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等；都要处理和管理外部关系同时，许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用到各自的管理情景中去 运用：可采用的理论和方法主要有： 1、引入竞争机制采用合同出租制，即由公共部门和政府作为委托人，同代理人即那些真正提供服务的组织签订合同，把政府公共部门的事务和业务承包出去但在采用合同出租制时需要特别注意加强政府的监督2．树立“顾客”意识，实施顾客导向的管理政府应该站在公民的立场上思考，将公民视为重要的资产，以公民的满意为目标，建立与公民之间的长期互动关系3．全面推行绩效管理确定公共部门绩效管理的三个基本要件：经济性、效率和效果，明确数量指标和质量指标；建立服务机构绩效承诺制度和建立公民申诉与服务质量监督制度；建立管理责任追究机制和行政经费使用的审计机制等。

4.采用全面质量管理公共部门通过的全员参与，以各种科学方法改进公共部门的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取公民的满意5、采用战略管理公共管理者要树立长期观，部门要打破职责限制，在重大战略的制定上提供参与途径，重视高层次的问题，以满意原则代替最佳原则6、民营化私营部门可以将部门业务外包，同样，公布部门也可以对公共企业和行政性公司有步骤地引入私营主体，从产权、经营理念和管理模式各方面进行私营方式的改造三，什么是新公共管理？ ①.产生与发展： 新公共管理的产生从事实上来说是由于实践需求的变化，随着七八十年代社会形态的巨变，传统行政模式已经不再发挥作用从理论上来说是由于理论框架的改变，由传统的官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论到新公共管理的经济学理论和私营部门管理理论 新公共管理是一种国际性思潮, 20 世纪70、80 年代它起源于英国, 并迅速扩展到其他西方国家乃至整个世界新公共管理”最早由胡德提出的在20 世纪70 年代，胡德将其称作“新公共管理”运动，并归纳为七个要点:HOOD七要点：专业性、标准性、产出控制、部门分权、竞争、企业化、资源节约OECD三要点：企业管理技术的应用，服务及顾客导向的强化，市场机制和竞争机制的 引入。

Stewart在此基础上又增添第八条要点，即政治决定和公共部门的分离，也就是政治、行政二分法新公共管理运动的发展出现了很多模式，E.费利耶等人认为公共管理改革中存在着四种模式，即效率驱动模式，小型化与分权模式，追求卓越模式和公共服务取向模式 ②.本质和特征： 新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格新公共管理代表着现实世界中人们持续不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向 作为一种思潮与实践模式,新公共管理往往被人们描述为一种追求三E的运动, 它强调使用私人部门管理( 工商管理) 的理论、原则、经验、方法和技术, 引入市场竞争机制, 注重结果或绩效管理而非过程管理, 提倡顾客导向和改善服务质量, 我们可以用这样一句话来概括, 即/ 政府的小型化、职能的社会化、行政的效率化、管理的市场化, 这几个方面正是当代西方政府改革的基本取向本质： ㈠注重管理方面而不只是政策，注重管效评估和效率 ㈡将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构 ㈢利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 ㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格  这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重要特征。

特征：新理念：注重结果和对社会的影响等，注重存在本身的服务型，创造服务型政府，服务为导向、顾客为导向保证系统对外在反映服务性 新机制：引用市场和竞争机制 新工具：平衡计分卡，360度全方位考核等 新评价：考虑最后的结果 ③.启示和应用； 与传统模式相比，新公共管理更适合于发达国家，但不能认为其管理方式就适用于我国众所周知，中国曾经也采用过传统的公共行政模式，尤其是等级制度的观念更是深入人心随着官僚体制的失败，我国自然也转向了新公共管理模式，其部分理论和实践逐渐为我国管理者所借鉴和采纳例如：引入市场机制，打破政府垄断新公共管理主张调整政府与社会和市场的关系，将市场机制引入政府公共服务领域政府业务合同出租”、“竞争性招标”等的提出，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，因为竞争可以提高效率，迫使垄断组织不再漠视公众的需求反映，通过将竞争引入到政府公共管理中来，从而提高了服务供给的质量，产生更好的经济效益和社会效益四，. 试举一例说明中国公共管理现在面临的主要问题？公务员道德失范、贪污腐败现象层出不穷，社会寻租问题严重由受贿、贪污、滥用职权被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产一案，刘志军和雷政富性贿赂案件，12月5日，中共中央政治局会议决定给予开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

10月27日，军事检察院对中央军委原副主席涉嫌受贿犯罪案件侦查终结，移送审查起诉这些案件不仅损害了政府公务人员的形象，同时也让公众对政府失去信心美色开道加上巨额金钱贿赂，是涉案人赢得刘志军欢心，得到一系列铁路项目、获取铁路车皮计划的重要原因而雷政富同样涉嫌多次接受性贿赂后发包工程虽然上述案件中性贿赂确实存在，且在刘志军，雷政富腐败案中起到了关键作用，但由于我国刑法并无性贿赂的相关规定，检方根本无法就此提出指控所以，有必要尽快修改刑法，将性贿赂纳入受贿罪中性贿赂的确难以量化为具体的受贿金额，但除了可作为从重情节，还可按接受性贿赂的次数处罚除了性贿赂，接受奢华宴请或其他高价值的服务，也应以受贿论处比如现在企业都会请官员去高档会所消费，即使没有提供色情服务，其消费金额也令人咋舌这么大手笔的投资怎么可能没有回报有些官员也许不敢明目张胆的受贿，但接受这样的宴请却是心安理得如果受贿行为只限于“收受财物”，却将高价值的服务排除在外，怎么能防止行贿者和腐败官员钻法律漏洞?要遏制腐败就更难了政府公信力是“软实力”的重要组成部分目前不少人在谈及软实力的时候，往往把软实力单纯理解为文化的力量，并且经常以“文化软实力”等同于“软实力”。

实际上，最早提出“软实力”概念的约瑟夫·奈把政治价值观和政治制度也作为软实力的重要内容甚至是关键内容在我国，包括现代政府建设在内的“制度软实力”尚有待进一步加强有鉴于此，透明政府、回应政府和公信政府的打造，对于我国软实力建设具有核心的、关键的意义五、什么是公共选择理论和委托代理理论？它们分别为公共管理提供哪些借鉴1) 公共选择理论： 1）概述： 这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支它根据标准的经济假设做出预测，然后寻找证据观察这些预测是否合理A公共选择的主要假设是以完全理性为基础的施蒂格勒认为： 一个理性的人必然受到对其行动有影响的刺激机制的支配无论他自己的个人欲望是什么如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动如果将带来较大的利益，将会吸引从事这种活动胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是一样的官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的刺激，而被认为是受到其利己的利益激励B公共选择的理论家们一般断定，“最好的”的结果应该是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减小他们认为，有大量的证据表明，市场要优于政府或政府市场如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益C公共选择理论也提供了一些备选方案。

最明显的是允许竞争和选择，尽可能使许多活动返回到私营部门D但市场并非在所有环境中都有较好的作用有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，另外，还存在着如何划分公共与私人之间的界限问题2） 借鉴：A.政府必须把握好在干预经济活动中的适度原则,在政府利益和社会公共利益之间架构起一套激励共容机制B.在公共部门内部引入市场竞争机制，重建激励结构和竞争结构打破政府对公共产品和服务的垄断C.在经济体制改革的同时,要进行政治体制和行政体制改革,逐步转变政府职能D.必须加强法制建设,将政府的决策纳入法制建设的轨道E.要正确看待政府行为在市场经济条件下的“经济人”特征,并且适当考虑政府行为的经济效益(2) 委托—代理理论 1）概述 A委托人和代理人的经济理论也是一个运用于公共部门——特别是责任制——引人注目的理论该理论是针对私营部门中的问题发展。