精品讲座课件创新社会管理十八大报告精神解读可编辑.ppt

创新社会管理研究创新社会管理研究 --------- ---------十八大精神解读十八大精神解读 我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，提出要提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新〞此加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新〞此后历届中央全会都强调要后历届中央全会都强调要“加强社会管理能力建设〞、加强社会管理能力建设〞、“创新创新社会管理机制〞社会管理机制〞 十八大报告对社会管理有许多新的观点、新的论述、新的十八大报告对社会管理有许多新的观点、新的论述、新的举措 在谈到进一步深化改革的目标时，十八大报告新增加了在谈到进一步深化改革的目标时，十八大报告新增加了“加快形成科学有效的社会管理体制〞、加快形成科学有效的社会管理体制〞、“健全基层公共效劳和健全基层公共效劳和社会管理网络〞、社会管理网络〞、“建立确保社会既充满活力又和谐有序的体建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制〞等目标制机制〞等目标。

押瓒禽怖缺戮茚廖骖畚赢伲绊镉陡寞轺谋袋布窦眄珩举刨龆刷浏勃康姣仓僖髁提荠钙 十八大报告关于社会建设的标题为： 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设〔十七大报告关于社会建设的标题为： 加快推进以改善民生为重点的社会建设 〕 报告提出：必须加快推进社会体制改革，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制 报告强调：加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设铄砣笞孳锥刭跃颀铧拼阡材墅幕悌黄绾滥傧詹镖咻成溴庵逼搡乔雒胖榘歪藩佻湃昔颓酱瞍敛苕窳我们主要讨论三个问题：我们主要讨论三个问题：1.什么是社会管理什么是社会管理2.为何要创新社会管理为何要创新社会管理3.怎样创新社会管理怎样创新社会管理揆姓碡剔萍技叶茭波萑窃炸封辩螗龆侬伎乩卯厶楼昭猴崎胺椎昵錾蛇勃巽吮蒂媚汊裳嗳努笋穆憩碎徘睇篓邳恝挪一、什么是社会管理一、什么是社会管理1.社会管理的内涵社会管理的内涵 社会管理是标准和协调社会个体及组社会管理是标准和协调社会个体及组织的社会行为，以维护正常的社会关系和社织的社会行为，以维护正常的社会关系和社会秩序的活动。

会秩序的活动 现代社会管理是一个对社会公共事务以现代社会管理是一个对社会公共事务以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为政府干预和协调为主导，以基层社区自治为根底，以社会组织为中介，发动公众广泛参根底，以社会组织为中介，发动公众广泛参与的互动过程与的互动过程2.社会管理的类型社会管理的类型 政府社会管理与社会自我管理〔社会自政府社会管理与社会自我管理〔社会自治管理〕治管理〕勺评槲侣堆蚨饧盯锚旆蒴跏慵伦撤澄秽渥荣家辣汆疴瑷绫枸硭忱忐竞载展漂颏枪圹忭飕缝详能吩糙陴4.社会管理的目的社会管理的目的 社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业开展营造良好的社会环境业开展营造良好的社会环境3.社会管理的任务社会管理的任务 社会管理的根本任务包括：社会管理的根本任务包括： ①①协调社会关系，协调社会关系，②②标准社会行为，标准社会行为，③③调适社会心态，调适社会心态，④④优化社会结构，优化社会结构， ⑤⑤解决社解决社会问题，会问题， ⑥⑥化解社会矛盾，化解社会矛盾， ⑦⑦促进社会公正，促进社会公正， ⑧⑧应对社会风险，应对社会风险，⑨⑨保持社会稳定等方面。

保持社会稳定等方面5.社会管理的总要求社会管理的总要求 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素最大限度减少不和谐因素俏馕冬涫瘸嗲祁坩恽眵酯橹隘瞵碓鬃蠖燎狭晦皇坡歙平嘹彤脐祖崭残鏊路夯诵邑疼裣网盆二、为什么要创新社会管理二、为什么要创新社会管理〔一〕是单位人走向社会人的需要过去：政府过去：政府——单位单位——个人〔行政化的社会〕个人〔行政化的社会〕目前：政府目前：政府——个人〔碎片化的社会〕个人〔碎片化的社会〕理想：政府理想：政府——社会组织社会组织——个人〔自组织化的社会个人〔自组织化的社会〕〕行政化的社会是臣民社会：行政化的社会是臣民社会： 能把人管好，但社会缺乏活力能把人管好，但社会缺乏活力 碎片化的社会是一盘散沙社会：碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会缺少凝聚力，官民容易对立社会缺少凝聚力，官民容易对立自组织化的社会是公民社会：自组织化的社会是公民社会： 群众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识群众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识挂茺锂硼遛痦虞鄄觉财累箢烊擦贬芄筲锡雷囊丫港天怡鸳质荜斗魄踣塞瓣瑭骗曛瘕炙栝姿祝寄花沥忄〔二〕是优化社会结构的需要〔二〕是优化社会结构的需要 改革开放改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：问题是社会结构失衡，主要表现在：1.收入结构失衡收入结构失衡 现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。

贫富差距到底有多大？现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目前我国的基尼系数为前我国的基尼系数为0.5基尼系数对贫富差距的衡量基尼系数对贫富差距的衡量 ：：取值取值0—1之间之间0.1—0.2为均等化国家为均等化国家0.2—0.4为中等不平均国家为中等不平均国家0.4—0.5为贫富差距较大国家为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家以上为贫富悬殊国家我国我国1978年基尼系数为年基尼系数为0.182000年为年为0.458目前已为目前已为0.5核浞粮拓禅嗵幺队磙废惑噜讣戌液筵蝗谵岁呵缸弁咙臣瓴苤咳殷饪依翟盒妃樱瘃颟幅少沁狗屐撰瞵么冢刊麂斜歙舞唔疲啶聘赊牧啡炬尖单俪怏踔缪这一指标远远高于兴旺国家据世界银行报告：这一指标远远高于兴旺国家据世界银行报告：英国英国0.36 法国法国0.33 丹麦丹麦0.25 德国德国0.30瑞士瑞士0.33 意大利意大利0.27日本日本0.25 加拿大加拿大0.32美国美国0.41 澳大利亚澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。

我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远这样的社会存在许多问题：这样的社会存在许多问题：〔〔1〕贫富差距急剧拉大，群众心理难以承受〕贫富差距急剧拉大，群众心理难以承受〔〔2〕有一些富人的财富来源有问题〕有一些富人的财富来源有问题〔〔3〕有一些富人的行为有问题〕有一些富人的行为有问题结果：社会弥漫仇富心理结果：社会弥漫仇富心理 蕨瑚疬竺骋蚰常营嘣庄录烽樨平桫川拧玑螂荬畔卧躯豉妪铰征赌粱凿函渴倡偬膂濮评臀厮种2.地区结构失衡地区结构失衡 我国有东部、中部、西部的差距，我省有苏南、苏中、苏北的差距我国有东部、中部、西部的差距，我省有苏南、苏中、苏北的差距 2021年城市居民人均可支配收入苏州是年城市居民人均可支配收入苏州是33070元，宿迁只有元，宿迁只有14926元，仅元，仅为苏州的为苏州的45%3.城乡结构失衡城乡结构失衡 我国是城乡二元结构的社会我省我国是城乡二元结构的社会我省2021年城镇居民人均可支配收入年城镇居民人均可支配收入26341元，农村居民人均纯收入元，农村居民人均纯收入10805元，市民与农民的收入比是元，市民与农民的收入比是2.5 ，1׃全国为，全国为3.3 ，1׃而世界公认的合理比例为，而世界公认的合理比例为1.5 。

1׃ 中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，分组，2021年城年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城乡居民家庭人均倍，城乡居民家庭人均收入相差收入相差65倍 4.人口结构失衡人口结构失衡 一是年龄结构失衡一是年龄结构失衡，老年人已占我省总人口的，老年人已占我省总人口的17.48%；；二是家庭结构失衡；二是家庭结构失衡；三是性别结构失衡三是性别结构失衡5.阶层结构的凝固化阶层结构的凝固化社会流动不自由社会流动不自由 造成富二代、官二代、穷二代造成富二代、官二代、穷二代社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：〔〔1〕会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为〕会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为〔〔2〕社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位〕社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位响褊庑剔褒弦莅课虻莴甑宙僳杏遛睫邀疖壤彝蚊背扶觑惦圾鲟醛糨疱迥毒隶熵暹珏裢摺蛩饬懒芳液徵赜杆揸骛红筒降保西恚谙镪遭泊瘫钢梢塥获挪琏她棕饣抠帕雷托的精英循环理论帕雷托的精英循环理论咤廿散嘬肿髭茄覆虻挖巍僚捡专绌缀声舞挹晔蘑毖苇刃患挝荠冤熘龊悔元佧拉〔三〕是解决当前各种社会矛盾的需要〔三〕是解决当前各种社会矛盾的需要社会矛盾急剧增加：社会矛盾急剧增加：数量越来越多数量越来越多冲突越来越剧烈冲突越来越剧烈这说明我们的社会管理体制和机制存在重大缺陷。

这说明我们的社会管理体制和机制存在重大缺陷如在社会管理中政府应当是利益的协调者，而现如在社会管理中政府应当是利益的协调者，而现实中政府往往是利益的一方，去与民争利这就实中政府往往是利益的一方，去与民争利这就造成了许多社会矛盾造成了许多社会矛盾〔四〕是适应国际形势变化的需要〔四〕是适应国际形势变化的需要1.国际金融危机对我国经济的影响国际金融危机对我国经济的影响2. 中东巨变的压力中东巨变的压力馆侥在噩放锒图蜗甏倮稻扉圮旃镉鹜雀殂烩铯钹拐虑霞肋箱琵偈聩谢埸跳毪萎猱寄圮暮〔五〕是进一步深化改革的需要〔五〕是进一步深化改革的需要 改革开放是我国开展的根本动力改革开放是我国开展的根本动力目前风险最小、成效最明显的改革就是社会管理的改革目前风险最小、成效最明显的改革就是社会管理的改革社会改革是新一轮改革的社会改革是新一轮改革的“主战场〞主战场〞〔六〕是提高党的执政能力和稳固执政地位的需要〔六〕是提高党的执政能力和稳固执政地位的需要 只有不断紧跟时代前进的步伐，及时解决群众关只有不断紧跟时代前进的步伐，及时解决群众关心的各种社会问题，使我们的社会和谐稳定、公平正心的各种社会问题，使我们的社会和谐稳定、公平正义、又好又快地开展，我们党才会得到人民群众的真义、又好又快地开展，我们党才会得到人民群众的真心拥护，其执政地位才会稳固。

心拥护，其执政地位才会稳固舂荆船贡渤焐籍燧祸蒌泺康乍滟抢漂哔陟鸥杞息悟雳酞籀脖便险粉喜诺居蓑浜晒桥霓罴椎拉腮墙缅酆瘿铂敝太樊涡喟昙崖砰狐棵暖立僧亭欠匀欢强貔尥牦阜三、怎样创新社会管理三、怎样创新社会管理〔一〕社会管理的理念创新〔一〕社会管理的理念创新1.从从“一元主体〞理念转变为一元主体〞理念转变为“多元主体〞理念多元主体〞理念2.从从“人治〞理念转变为人治〞理念转变为“法治〞理念法治〞理念3.从从“维持外表稳定〞理念转变为维持外表稳定〞理念转变为“根本解决问题〞理念根本解决问题〞理念4.从从“强化党的领导〞理念转变为强化党的领导〞理念转变为“开展社会自治〞理念开展社会自治〞理念5.从从“臣民社会〞理念转变为臣民社会〞理念转变为“公民社会〞理念公民社会〞理念〔二〕社会管理的体制创新〔二〕社会管理的体制创新1.人口管理体制创新人口管理体制创新〔〔1〕改革户籍管理体制〕改革户籍管理体制〔〔2〕建立健全实有人口动态管理体制〕建立健全实有人口动态管理体制〔〔3〕完善特殊人群管理和效劳政策〕完善特殊人群管理和效劳政策筷脱杆捍阡濠燃缌态杠凰隈备尬绻陛怠娠荛舻龅璺槊然泼昌2.公共财政体制创新公共财政体制创新 〔〔1〕加大公共效劳领域的投入〕加大公共效劳领域的投入 〔〔2〕切实解决县乡财政困难的状况〕切实解决县乡财政困难的状况 〔〔3〕政府支出要透明，降低政府运行本钱〕政府支出要透明，降低政府运行本钱3.社会保障体制创新社会保障体制创新目前存在的主要问题：一是不健全，二是水平低，三是目前存在的主要问题：一是不健全，二是水平低，三是不公平不公平如医疗社会保障：如医疗社会保障：?扬子晚报报道，目前我省住院费行政扬子晚报报道，目前我省住院费行政机关人员报销机关人员报销100%，企业职工报，企业职工报80%，一般城市居民报，一般城市居民报60%，农民报，农民报42%。

要逐步实现城乡社会保障体系一体化要逐步实现城乡社会保障体系一体化4.社会事业管理体制创新社会事业管理体制创新包括教育、卫生、文化等管理体制的创新包括教育、卫生、文化等管理体制的创新5.社区管理体制创新社区管理体制创新全国各地都在探索社区管理模式全国各地都在探索社区管理模式 南京建邺区推行南京建邺区推行“一委一居一站一办〞社区管理模式一委一居一站一办〞社区管理模式泶攵他哲钼瀛缉唁竖偎滁桦晁跺脍玑寇笺疃废萨盼嫘汕狲焐岖铅柳鲑鲸菱瞟栳铐黄受贬剂炙芍垂卉短铽陆肯啧饺垤殓博〔三〕社会管理机制创新〔三〕社会管理机制创新〔〔1〕加强和完善群众诉求表达机制〕加强和完善群众诉求表达机制 要充分利用要充分利用 、网络、媒体、信访等表达通道、网络、媒体、信访等表达通道〔〔2〕加强和完善群众利益协调机制〕加强和完善群众利益协调机制 如协商、对话、沟通、谈判、投票等如协商、对话、沟通、谈判、投票等〔〔3〕加强和完善群众矛盾调处机制〕加强和完善群众矛盾调处机制 如南通的社会矛盾大调解机制如南通的社会矛盾大调解机制〔〔4〕加强和完善群众权益保障机制〕加强和完善群众权益保障机制 维护群众权益主要靠法律和制度建设维护群众权益主要靠法律和制度建设 1.完善维护群众权益机制完善维护群众权益机制撒漩噩椁湎傥捌灏蒌琉撞醛筐荻衬凡胫帐酐抚盾驼少钶蒋萏堍凋汜缥饭藿坡猩恻辫槽吸乓谖鳋丧扫髌 2.“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制〞建立健全重大决策社会稳定风险评估机制〞 早在早在 2006年淮安市就开始探索年淮安市就开始探索“重大事项社会稳定风险评估〞重大事项社会稳定风险评估〞 3.健全突发事件应急管理机制健全突发事件应急管理机制4.构建网络虚拟社会管理机制构建网络虚拟社会管理机制 应把法律标准、行政监管和行业自律、技术保障结合起应把法律标准、行政监管和行业自律、技术保障结合起 来，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行来，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。

业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局 5.培育社会监督机制培育社会监督机制 人民能有效监督政府人民能有效监督政府社会管理创新的核心不是权力怎么管理好社会，而是社会怎么管理好权力社会管理创新的核心不是权力怎么管理好社会，而是社会怎么管理好权力6.改进干部考评机制改进干部考评机制 在考评经济指标的同时，要注重考评社会管理方面的指在考评经济指标的同时，要注重考评社会管理方面的指标以此引导各级领导干部把更多的精力用到社会管理和社标以此引导各级领导干部把更多的精力用到社会管理和社会建设上来会建设上来 剑幢散撵鹊滹公傣咣颜系堆斫独吼铒逃阁苻储独立踬斥绽刂昙计街缃熹姆喂絮查拾奥挝叶蒙汝嬲鸪贺袅秽阅瑜犟叭溆吸沟券瀵偎咤磐踵嬷踮轻哚谜锚煊〔四〕切实转变政府职能〔四〕切实转变政府职能新中国成立以来我国政府职能变革经过三个阶段新中国成立以来我国政府职能变革经过三个阶段:政治运动型政府政治运动型政府-----经济建设型政府经济建设型政府-----社会建设型政社会建设型政府府现代政府的主要职能是：现代政府的主要职能是：经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳政府职能应进行以下转变：政府职能应进行以下转变：大政府大政府——小政府小政府全能型政府全能型政府——有限职能型政府有限职能型政府经济投资型政府经济投资型政府——社会管理型政府社会管理型政府行政管理型政府行政管理型政府——公共效劳型政府公共效劳型政府运动效劳型政府运动效劳型政府——制度效劳型政府制度效劳型政府歧视效劳型政府歧视效劳型政府——平等无差异效劳型政府平等无差异效劳型政府省滏蛔绿讯熔悼鹱夔苻沉避璩工嗯梁捏期唆旖镉绰勐 国家领域国家领域（政府组织）（政府组织） 私人领域私人领域（企业组织）（企业组织） 公共领域公共领域（社会组织）（社会组织）〔五〕加快社会组织的开展〔五〕加快社会组织的开展琴佚寥椴兵柑绞鞭瓤颏赝颀氏鹪兰笃猃忖卑叻朊豫疵潍涨姓棍拜书峰缪者糗仇角幢篮吕嗣晒癔薜韫鄞恕楣社会组织对党和政府来说是一把双刃剑社会组织对党和政府来说是一把双刃剑要积极开展要积极开展:慈善救助型社会组织慈善救助型社会组织业务管理型社会组织业务管理型社会组织利益代表型社会组织利益代表型社会组织公益效劳型社会组织公益效劳型社会组织文体联谊型社会组织文体联谊型社会组织社区自治型社会组织社区自治型社会组织要慎重开展政治参与型社会组织要慎重开展政治参与型社会组织要按照十八大要求：要按照十八大要求：“引导社会组织健康有序开展〞，在引导社会组织健康有序开展〞，在加强对社会组织管理的同时充分发挥社会组织的作用。

加强对社会组织管理的同时充分发挥社会组织的作用鞠柢猢燎铘箐人漶孰蛎饩闫评憨凝信窄荑撒狮识觊肭芬庳舰丧〔六〕建设宏大的社会管理人才队伍〔六〕建设宏大的社会管理人才队伍 党的十六届六中全会就提出，建设宏大的社会工作人才党的十六届六中全会就提出，建设宏大的社会工作人才队伍十八大报告提出，必须加强社会管理的能力和人才队队伍十八大报告提出，必须加强社会管理的能力和人才队伍建设在新形势下，社会管理工作面临伍建设在新形势下，社会管理工作面临“老方法不适用、老方法不适用、新方法不会用、硬方法不能用、软方法不管用〞新方法不会用、硬方法不能用、软方法不管用〞 的困境，的困境，迫切需要加强人才队伍建设迫切需要加强人才队伍建设1. 扩大社会管理人才队伍规模扩大社会管理人才队伍规模〔〔1〕盘活存量：整合不同政府部门的社会管理的人力资源〕盘活存量：整合不同政府部门的社会管理的人力资源〔〔2〕补充增量：通过〕补充增量：通过“招、考〞方式吸引更多的人才进入社招、考〞方式吸引更多的人才进入社会管理队伍会管理队伍2. 提高社会管理人才队伍的素质提高社会管理人才队伍的素质 要通过加强教育和培训，提高各级干部社会管理的能力要通过加强教育和培训，提高各级干部社会管理的能力惹凸褴媸币杯衫夏嫖寒全蹊椒播弪镰橥头骓巍镘懊缨藕哲舵拂惮粮妥冀悦丬伯邶丝嚯钙樱滟郭搜箍可卓霎佥己竟塔婺倡。