三年巨变话改革转换机制谋发展.doc

三年巨变话改革转换机制谋发展荆州市联社段文杰深化改革三年来，在省联社的正确领导下，荆州市农信社深化改革，转换机 制，从严治社，加快发展，业务经营取得了令人瞩目的成绩，各方面发生了巨大 的变化改革三年，是荆州市农信社管理逐步规范的三年，业务发展逐步加快的 三年，服务形象逐步提高的三年一、从数字看三年巨变（一） 改革大跨越2005年，荆州市农信社按照省联社工作部署，全面深化改 革，取得显著成绩一是资本实力大幅提高共增资扩股66419万元；8家联社 分3次兑付央行票据76310万元2005年末，所有者权益由2004年的-26514 万元转变为26068万元，实现了由负转正2008年6月，所有者权益达到6731 5万元，实现了自1997年以来再次大于实收资本二是不良资产占比大幅下降 不良资产占比由2002年的57. 2%下降到现在的8. 45%0三是职工收入快速增长 人均年收入由2004年的1. 82万元增长到2007年的3. 81万元，翻了一番多二） 业务大发展一是存款快速增长到2008年6月末，全市农信社各项 存款111. 2亿元，比2004年末的62. 1亿元净增49. 1亿元，增长78. 9%。

二是 贷款稳步扩张2008年6月末，各项贷款余额65. 1亿元，比2004年末的24. 1 亿元净增41亿元，增长169.9%三是中间业务加快拓展2007年中间业务收 入1221万元，占总收入的1.7%,比2004年中间业务收入155万元增加1066 万元，增长687.7%,占比提高1.3个百分点四是债券投资业务稳健发展20 07年实现债券投资收益23332万元，占各项收入总额的33%,比2004年投资收 益10473万元增加12859亿万元，增长122.8%五是经营效益逐步好转2007 年末，全辖9家法人联社整体盈利8413万元，比2004年末亏损977万元增盈9 390万元，人均盈利3. 09万元，比2004年人均亏损0.35万元增盈3. 44万元三） 服务大进步三年来，陆续开通了综合业务系统、农信银支付系统、银 联卡和全国个人账户通存通兑等结算系统，发行福卡25万张，结束了农信社无 银行卡的历史，实现了网络结算即时到账，解决了长期困扰农信社结算腿短的问 题，提升了服务功能同时，加快网点投资改造步伐，共投资4500万元，改造 装修营业网点80个；安全设施改造达标网点150个，188个营业网点安装了监 控设备，占应安装网点201个的93.5%。

四） 管理大提高一是管理制度逐步完善三年来，共清理各项规章制度5 28个，其中废止33个，修订完善124个，新制定108个；清理操作流程和岗位 责任制575个，其中废止65个，修订完善74个二是资产质量明显好转一方 面不良贷款实现“双降”到2008年6月末，不良贷款余额比2006年底下降2. 37亿元；不良贷款占比为14. 76%,比2006年末下降了 14.65个百分点另一方 面贷款到期回收率逐年提高，从2005年的96. 4%上升到2007年的97.7%,提 高1.3个百分点，其中农户贷款到期回收率从2005年的93%,上升到2007年 的97%,提高4个百分点三是资本实力显著增强到2007年末，资本净额3. 47亿元，比2004年末-8. 2亿元增加11. 67亿元，资本充足率为7. 19%,比20 04年-31%提高了 38. 19个百分点；应付利息备付率1. 53%比2004年的0. 7% 增加了 0.83个百分点；拨备覆盖率23.6%,是2004年5.4%的4. 3倍四是各类案件得到有效控制三年来，共组织各类稽核381次，处理责任人2314人次, 其中：移送司法机关处理15件，查处6人。

通过查处，强化了管理，规范了行 为，并成功堵截经济案件一起二、主要工作经验及体会（一）转机制，增添活力一是通过民主、公开、公正、公平方式选拔、调 整、交流了一批求真务实、德才兼备的干部，抓住了关键点，发挥了领导干部带 头作用，增强了改革发展的活力二是把完善绩效考核作为转换经营机制的核心 工作和推动全面业务发展的“牛鼻子”工程来抓，采取“统一方法，按月考核通 报，按月排名公榜，工资直达到人，落实倒逼机制”等措施，强力推进，激发了 员工工作热情，提高了经营活力二）转思想，强化管理一是针对全市农信社存在的违规违纪问题，举办值 用社主任培训班等形式,强化各级领导干部落实制度和遵纪守法的自觉性，编印 《学习资料》，将省、市联社从严治社、规范管理的制度规定及时传达并组织员 工学习，增强了依法合规经营意识二是强化典型引路，通过各种会议组织典型 发言，介绍正面典型和反面教训，用典型引导广大干部员工规范行为，推动工作 三是坚决贯彻省联社从严治社方针，组织开展多种形式的检查、审计、专项治理 和综合治理活动，抓住关键环节，对违规违纪违法行为，严格追责，强化了对违 规查处的震慑作用，促进了规范经营三）转作风，狠抓落实。

一是工作部署抓早对票据兑付、清收盘活、优 质服务、绩效考核、“两大工程”建设和案防等重点工作或关系全局的重要工作， 尽早研究和部署；对省、市联社的会议要求尽快传达学习和贯彻，增强了工作的 主动性二是工作考核抓实对业务工作和重点工作，按旬或按5日定时上报进 度，有的甚至按日上报，及时了解掌握情况；并通过按月通报、分段考核、奖惩 激励等措施，增强工作压力，激发工作动力，促进工作快速推进三是工作督办 抓硬市联社领导带头深入基层加强调研和检查督办，为基层联社和信用社起到 了表率作用，同时，对检查督办中发现的问题，现场处罚，督促整改今年3 月份以来，市联社还按照省联社主要工作月报制度要求，将这项制度延伸到市、 县联社班子成员，加强对基层信用社三项工作的督办，按月通报督办考评情况， 转变了领导干部的工作作风，同时也加大了农信社员工对有关制度的执行力度三、深化农信社改革应解决的几个重大问题及建议(一)理顺管理体制，构建以省联社为统一法人，省、市、县联社三位一体 的管理模式就县级联社改革为商业银行而言，目前存在以下问题无法解决：一 是社员分散，所有者不到位，社员参与经营、管理、监督的意识缺乏，法人治理 形同虚设。

二是信用社资产质量较差,历史包袱较重，靠自身的能力短期内很难 消化三是员工素质较低，操作违规、道德风险仍然存在，管理水平还达不到商 业银行的管理要求四是在政策、信息、科技等方面平台建设缺乏有力支撑，竞 争能力将弱化五是一些方面靠自身能力仍无法摆脱地方干预和控制鉴于此， 根据省联社成立以来的管理经验和发展实践，对农信社管理体制改革，法人宜大 不宜小同时，以省联社为统一法人，有利于农信社规范管理，抵御风险，做大 做强)依法合规经营，在操作上正确处理好三个关系一是正确处理好依法 合规经营与客观实际的关系，制度制定要符合客观实际，符合法律法规，具有管 理的前瞻性和科学性，有利于操作到位二是正确处理好依法合规经营与业务发 展的关系，加强管理不能一管就死，在执行中要因地制宜，不能一刀切三是正 确处理好依法合规经营与保持稳定的关系，在处理问题和追责上要合情合理，既 要执行制度，惩处违规，又要把握尺度，治病救人三） 转换经营机制，在改革上把握三个转变一是实现干部人事制度向能 上能下转变明确干部的选拔标准，坚持德才兼备、民主推荐与业绩考核相结合， 在政治思想素质、决策能力、执行能力和工作业绩等方面进行综合考评，对不符 合条件的实行退出机制。

二是实现劳动用工制度向能进能出转变明确内部退养、 有偿买断、子女置换等政策措施，对不符合在岗条件的或混日子的员工提供分流 或选择退出的路径三是实现薪酬分配制度向能高能低转变进一步完善绩效考 核办法，要根据不同工种岗位要求，把握工作数量和质量标准，明确工作过程和 结果，科学制定不同的、简洁的绩效分配方案，让职工能够自己评价自身的工作， 该做什么，怎么做，能拿多少绩效，一目了然，从而增强员工的工作自觉性、积 极性和责任感四） 建立管理机制，强化三个层次的等级管理省联社成立以来，制定了 一系列管理制度，覆盖信用社业务经营和管理的各个方面，但从目前执行情况看， 执行率和落实率不高一方面与基层执行落实制度缺乏自觉性有关，另一方面也 反映管理层在指导制度落实上缺乏制度落实的机制和平台，缺乏制度制定与落实 的有效链接必须做到制度的强制性与落实自觉性的有效结合，把制度管理细化 到每个岗位工种，细化到每时每刻的行为规范，从而建立有效的管理机制，使干 部员工时刻关注应该做什么事，怎么做，提高工作的自觉性等级管理制度的三 个层次包括联社等级管理、网点等级管理和客户经理等级管理制定等级管理要 考虑的因素：一是根据联社、网点和客户经理的不同特点，既要考核数量，也要 考核工作质量，科学制定等级管理考核的内容和标准。

如：联社等级管理内容主 要包括信贷等级管理、会出等级管理、安全等级管理等，而在各分项管理中要同 时考核数量指标和质量指标，甚至包括行为管理二是统筹兼顾区域经济环境和 内部业务经营规模及资产状况的差异性，合理确定等级三是把等级管理与联社 干部、网点员工和客户经理的绩效结合起来，设定等级工资系数四是建立达标 升级和淘汰机制，达到标准自然升级，达不到标准自然降级，连续在最低级别的 自然淘汰五是实行按月考核，按年度确定达标升级考核情况作为联社、网点 和客户经理及有关人员的年度考核和评先的重要依据五） 防范信贷风险，建立健全三项监督机制一是推行贷款前、后台制约 机制县联社设置客户经理部，负责前台贷款调查、营销和管理客户经理客户 经理部下，可根据城区和乡镇信贷业务的管理需要，设置大客户部、公司部、个 贷部等，进行管理职责细化二是推行信用社派驻风险经理制风险经理由县联 社派驻，工资由县联社计发，主要职责是：加强对信用社主任的监督；对小额农 贷调查建档情况进行复查；对全部贷款进行审查，特别是严格审查借款合同的约 束性条款，对符合要求的签字发放风险经理是贷款审批出口的最后把关人三 是推行信贷员循环A、B岗制度，加强员工的相互制衡，落实“四只眼睛”管贷。

从贷前调查到贷款收回，A、B岗都要共同参与，共同签字负责，共同按比例承 担风险及法律责任所谓循环，就是循环配备人员，B为A的协助调查人，C为 B的协助调查人，以此类推，这样既解决基层人员少的矛盾，又实现了双人调查 监督，同时，在A岗缺位时，B岗能熟知情况迅速补位，防范工作脱节六） 盘活不良资产，做到三个结合一是建议国家对过去因政策因素形成 的不良资产实行第二次票据置换，化解不良资产包袱，鼓励农信社增强担负政策 性贷款责任的信心二是建议地方政府积极帮助农信社盘活与政府责任有关的不 良贷款，采取以优质土地置换的办法，盘活村组分解的农户贷款、村组贷款、乡 镇企业贷款和行政事业单位贷款三是农信社内部要加大清收盘活的追责力度， 涉及内部员工违规操作形成的不良贷款，要坚决追责到位，限期收回，限期内收 不回的，依照制度规定严肃处理，切实提高资产质量此文获湖北省联社“三年话改革”征文理论类作品二等奖）。