军官职业化将实行高薪酬(有亮点).doc

军官职业化将实行高薪酬（有亮点） 军官职业化将实行高薪酬解放军南京政治学院专家，博士生导师　杜人淮　　建立军官职业化制度是一种复杂的系统工程，外军通过军官职业化制度的长期摸索和发展，积累了比较丰富的经验其基本做法是：把建立科学的分类制度作为前提，把建立完善的任职资格制度作为基本，把建立规范的职业军官制度作为核心，把建立严格的军衔本位制度作为核心，把建立优厚的待遇保障制度作为重要支撑　　现代意义上的军官职业化制度萌芽于古代西方和中国的武官制度，产生于近代英、法等资本主义国家，成熟于现代西方发达国家，目前美国被当作是军官职业化制度建设最为完善国家她山之石，可以攻玉为了更有效地推动中国特色军官职业化制度建设，有必要全面系统研究国外军官职业化制度建设的基本经验和举措军官职业化制度是一种极其复杂的制度体系，波及军官的分类、征募、培训、考核、奖惩、晋升、轮岗、薪酬、退役等制度因此，建立军官职业化制度需要系统设计1科学的军官分类制度　　军官职业化的实质是军官的专业化，因而一方面需要根据专业化规定对军官进行分类建立符合现代军队规定的军官分类制度，是建立军官职业化制度必要前提，没有科学的军官分类制度，就难以对军官征募、培训、考核、奖惩、晋升、轮岗、薪酬、退役等制度进行合理设计。

所谓军官分类制度，就是按照专业化规定，以作战为中心对军官进行分类，并予以行政和法律认定为了便于管理，一般还需相应的服饰标志对不同类别军官加以辨别和确认，并建立必要的军衔序列和军官手册实行军官职业化国家，无不把军官分类制度作为建立军官职业化制度的切入点　　实行军官职业化国家对军官的分类原则重要有:参军兵种上把军官辨别为陆军、海军、空军军官及其各自的不同兵种军官；从服役特点上把军官辨别为现役和预备役军官、职业和非职业军官、短期服役和长期服役军官；从级别上把军官辨别为初级军官（少尉至上尉）、中级军官（少校至上校）和高档军官（准将至上将）；从专业上把军官辨别为指挥军官和特业军官（军需、工程、军医、军法等不同军官）　　为了更好地进行专业化管理，一般需对军官类别尽量地进行细分以美国为例，美军军官被分为陆军、海军、空军和海军陆战队四个军种国防部对各军种军官的职位有一种总的分类措施，共分为将官和行政长官、战术行动军官、情报军官、工程和维护军官、科学家和专家、卫生保健军官、行政人员、供应，采办及有关军官、非职业的九种类型军官各军种以此为根据，并根据军种特点再被细分为不同兵种和职能军官如陆军军官涉及机动、火力与效果、作战支持和作战保障3个专业军官，这3个专业军官再细分了27类兵种部门和16类职能领域，共43个具体职位类别军官。

不仅如此，各专业中岗位性质相似的军官也作了进一步的归类，例犹如为参谋的军官被分为一般参谋、特业参谋和侍从参谋随着联合伙战地位和作用的凸显，为了培养一批能更好地理解、熟悉和解决与联合职业有关事项的新型军官，1986年《戈德华特——尼克尔斯法案》和财年《约翰，沃纳国防授权法》分别提出了联合军官制度，从此联合军官便成了美军军官的一种独立专业　　目前，美军正在进一步对军官专业进行改革，重新划分专业，以便更好适应新环境下的作战需要例如，美军根据不同层次军官任职需要将陆军军官重新划分为兵种部门专业、职能领域和专业领域、联合军种专业三个部分其中，兵种部门专业重要是尉官阶段所选专业；职能领域重要是上尉军官所选专业；兵种部门专业和职能领域专业重新整合的专业领域重要是校官所选专业；联合军种专业重要是上校军官和将官所选专业2完善的任职资格制度　　但凡专业化限度较高的职业，都需要一定的从业资质或资格因而，按照专业化分工规定所辨别的不同类别军官，就需要相应的任职资格所谓军官任职资格制度，是指通过建立军官岗位任职资格原则、军官个人任职资格认定、任职资格证书等制度，对不同类别军官的服役年龄和年限、任职经历和年限，以及所具有的学历、专业知识和技能、培训和业绩等做出的行政和法律规定。

军官任职资格制度既是军官任用、考核、轮岗、调配、晋升和退役等的基本根据，也是指引各类军官职业生涯发展的基本根据因而，建立军官任职资格制度不仅是军官职业化制度的必要制度，并且是建立军官职业化制度的一项基本性工作只有在职业上做好准备，并且胜任与军衔相相应岗位的军官，才干更有效地完毕任务　　随着军事专业化的深度发展，不同岗位对军官年龄、学历、专业、履历、心理和身体素质等有着特殊的规定，为了使军官可以更好地胜任和履行不同岗位职责，外军制定了完善和具体的岗位任职资格原则，为不同专业岗位设立了不同的技能规定、准入条件和级别原则，并就不同专业岗位军官需具有的军衔级别、教育水平、任职经验等作了具体规定例如，美军陆军军官的任职资格中，不仅明确了所有陆军军官共同具有的才干和应有的行动，规定军官必须是一流的战斗员，应具有有效应用领导艺术的四个核心要素，即价值观、素质、技能和行动，并且明确了陆军军官应当具有的独特技能、知识和组织，其中的独特技能涉及决策技能、战术技能和技术技能不仅如此，还为不同专业陆军军官明确了具体的任职资格规定例如，陆军军官学校的专职教官必须拥有陆军军官学校某个学术领域的博士学位　　为了提高军官专业化水平，国外还就军官发展不同阶段应获得的任职资格作了具体规定。

例如，美军规定但凡刚进入军队的军官，必须一方面在某个兵种服役，并获得该兵种资格，该资格一般随着着军官整个服役期当军官晋升到资深上尉和少校阶段，才可进入职能领域任职，由于职能领域职位需要特殊的教育、训练和经验当军官获得任职资格并获得任命，只能在其所属职能领域反复任职或逐级任职，不得同步纳入两个以上职能领域根据1986年美国《国防部改组法案(戈德华特一尼科尔斯法案)》制定的《联合军官管理条款》的规定，各军种的军官在晋升为校级军官后，必须担任联合军种职务自1987年开始建立和实行了为了更好地适应冷战结束和“9.11”事件后新的国家安全战略和作战方式的变化，3月30日美国国防部发布《联合军官管理:联合资格制度》，决定用联合资格军官管理制度取代联合事务军官制度此外，根据1986年美国国会通过的第99-145号《公法》规定，某个军官要成为重要武器系统项目主管，必须具有一定的采购经验，并接受相应的教育　　建立完善的任职资格制度，既有助于使每位军官根据自身的职业偏好和职业素养，明确最适合自己的职业岗位，并能较清晰地掌握自己将来职业发展的途径和空间，增长了职业发展的透明度和可预期性，同步也有助于协助军队根据军事岗位任职资格规定对不同军官职业生涯进行有效规划和设计，从而有助于军队为不同军事岗位培养和选拔最合适的军官。

通过完善的任职资格制度，军官可以从培养某一专业领域的重要技能开始，通过随后专业的不断拓宽，最后发展为既有深度又有广度的“通才”军官这个过程是职业军官专业能力与领导能力相结合的过程3规范的职业军官制度　　职业军官制度是军官职业化制度的重要标志，建立规范的职业军官制度就成为建立军官职业化制度的核心内容职业军官是指志愿把参军服役作为职业选择，并通过考核、任命和具有相应资格，可在军队长期服役直至退休的军官所谓职业军官制度是指对职业军官的征募、培养、考核、选拔、服役和退役等作出的行政和法律规定实行军官职业化国家的职业军官数一般在军官总数中均占有较高的比重例如，北欧国家实行的是全员职业军官制度，法国职业军官占90%以上，意大利职业军官占80%，德国职业军官占到75%职业军官以军事服务为职业，虽然退役后可享有退休金待遇，但必须达到最低服役年限例如，法国规定军官至少服役满才可享有退休金；美军规定需服役满才干领取退休金同步，职业军官尚有最高服役年龄规定例如，美国规定准将如下军官最高不超过60岁，少将一般不超过62岁，军事院校专家不超过64岁凡达到最高服役年龄军官必须退役或退休　　职业军官把服役作为终身职业，就需拥有一支高素质军官队伍。

因此，建立职业军官制度一方面需把好军官征募关实行军官职业化国家，为了提高军官的来源质量，注重扩大军官来源渠道的同步，高度注重后备军官建设例如，美军军官的最直接来源重要有五个渠道，即:陆、空、海军等正规军官学校；后备军官训练团（ROTC)；候补军官学校和军官培训学校（OCS/OTS）；特殊技术人员；优秀士兵其中，军官学校是美国职业军官的重要来源为了提高军官的来源质量，美国非常注重后备军官建设，不仅在地方大学设立了后备军官训练团，并且还在中学设立了初级后备军官训练团（JROTC）陆、海、空军和海军陆战队等设立的初级后备军官训练团，需以军队为主设立建制单位对中学生开展军事训练初级后备军官训练团不仅是美军后备军官重要来源，并且可使军人职业抱负、文化、价值、道德和专业原则等得以提前树立，有助于职业军官培养和建设　　为了不断增强军官的职业意识、职业技能和职业道德等，保证不同军官更好胜任相应的岗位工作，实行军官职业化国家通过建立职业军官的教育培训制度，把军官职业教育与军官任职资格和军官职业发展等进行有机融合外军规定军官新任或转任某一专业领域和岗位，必须进行相应的教育培训，规定做到训用结合和训用一致美军军官职业教育分为军官任命前教育、初级军事职业教育、中级军事职业教育、高档军事职业教育和将官职业军事教育。

美国采用的重要是渐进式的层级职业教育模式，明确规定军官在其发展不同阶段必须通过相应的教育培训美军规定，军官在初次委任职务前，都需通过基层军官领导能力课程培训；任职后的4年期间，要参与上尉职业课程培训，提高营、连级指挥岗位任职能力；被选择晋升少校时，需接受指挥与参谋军官课程培训；晋升少校后的职业教育需分阶段融入军官的任职发展中，通过完善的教育体系盼望培养更多将来“复合技能型领导者”，从而不仅为军队，并且为政府、公司培养了诸多的优秀领导者　　为了保持军官队伍活力，实行军官职业化国家还建立了职业军官的考核、“晋升-裁减”（up-out）机制和调配交流制度其中的军官考核是军官晋升、裁减和调配的重要根据，是军官职业发展的评估基本美国的军官考核制度，是一种层级明确、职责清晰、功能多样化，集征询、评估、信息记录及其她人事管理功能为一体的完整系统，所有军官使用统一的考核表格为了保证考核的权威性和公平性，美军军官的考核工作一般由考核官、第二考核官（担保官、中级考核官）和高档考核官（审查官）组织实行，一层一层地签订考核意见军官档案向被考核者公开，被考核者可随时调阅档案，拥有对考核意见进行修改的申诉权考核机构的鉴定意见具有权威性，没有考核机构签订的鉴定意见，鉴定成果没有达到晋升的考核等次的军官，不得晋升。

美军实行的是考任分离制度，军官考核由军官所在单位上级主管负责，军官的选拔任用等则由各军种在其最高军官管理机构下设立的集中选拔委员会负责，军官的晋升一般采用主官推荐、专业考核和上级审选措施从程序上讲，一种军官一方面要通过由行政性委员会而进入职业生涯下一阶段的选拔，然后在职业发展特定阶段进入法定性委员会选拔程序美军规定，军官在同一岗位任职时间一般不超过4年，最长不超过6年，在海外执勤的时间一般为1-2年，并规定所有军官均需在不同岗位调配交流4严格的军衔本位制度　　军衔是辨别军官级别、表白军官身份的称号、标志，是国家予以军官的荣誉，也是军官特有的级别制度通过建立军官职业化制度，旨在实现军官需由“官本位”转向“能力本位”，增强军官的职业意识、职业技能和职业道德这就规定确立军衔本位制度，既要通过军衔级别来体现军官的职位、地位、权力、能力、资历和多种待遇等，又要把军衔作为军官任命、晋升、培训、退役、补偿等重要基本因而，建立军官职业化制度的核心，就是要确立严格的军衔本位制度　　军官军衔有严格的法定限额和构成比例，美军规定，将、校、尉军官的比例为1:90:160，现役将军总人数不超过1073名军衔本位制度一方面体现为职位或岗位衔本位制，也就是按职位或岗位编制军衔，根据职位或岗位与军衔的相应关系，拟定不同职位或岗位的军衔级别。