江苏省属公办高职院校经费投入现状、问题及对策.docx

    江苏省属公办高职院校经费投入现状、问题及对策    苏霄飞摘 要 江苏省职业院校持续发展的基础保障和前提条件是教育经费的投入对2011-2014年江苏省属38所公办高职院校教育经费投入趋势、经费来源结构进行分析与梳理，结果显示：高职院校财政经费投入不足，社会力量参与不足，多元筹资机制尚未建立建议江苏省加大高职院校经费在高等教育中的比重，加强经费使用的检查督导力度，对吸引社会力量办学做出法律层面的细化，鼓励企业通过不同形式投入职业教育事业发展Key 江苏省；高职院校；经费投入；社会力量；多元筹资G718.5 A 1008-3219（2016）11-0008-03一、江苏公办高职院校教育经费投入现状（一）江苏公办高职院校基本情况分析截至2015年底，江苏省共有普通高等学校137所，专科层次独立设置的高职高专院校83所（省属38所，市属22所，民办22所，中外合作办学1所），其中公办高职院校60所，占所有普通高等学校的43.7%江苏省共有普通高等教育在校学生184.93万人，高职院校学生93.7万人，“十二五”期间，江苏省共培养高职院校毕业生210万人，为江苏省新型工业化发展提供了技术技能型人才保障。

江苏省职业教育处于全国领先水平，共有国家示范性高等职业院校（骨干）院校15所，省级示范性高等职业院校20所，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》指出，江苏省到2020年将建成省级以上示范性高等职业院校40所二）江苏公办高职院校经费投入分析1. 江苏省公办高职院校经费投入逐年增加江苏省属38所高职院校经费来源主要为省财政以教育专项经费的方式拨付，由表1可见，2011年全省高等教育总共投入经费312.44亿元，2012年为337.12亿元，2013年为354.15亿元，2014年为378.16亿元，2013年比2012年增长5.6%，2014年比2013年增长6.7%；省属38所高职院校教育经费投入2011年仅为93.95亿元，2012年为106.71亿元，2013年为111.32亿元，2014年为155.26亿元，2012年比2011年增长13.58%，2013年比上年增幅放缓较大，仅增长4.32%，2014年比2013年增长39.47%，江苏省该年对高职院校的投入规模显著增加2014年江苏经济发展比上年增长8.7%，而当年江苏省属公办高职院校教育经费投入比上年增长达39.47%，省属公办高职院校经费投入增长速度高出经济增长速度30.77%，由此表明了江苏省对高职教育的重视。

2.江苏省公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入比显著提高由表1可见，2011年江苏省属公办高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重为30.06%，2012年为31.67%，2013年为31.40%，2011年到2013年该省高职院校经费投入占高等教育经费总投入的比重差异较小，而2014年高职院校占该省高等教育经费总投入的比例高达41.05%职业教育经费投入占高等教育经费总投入比例的迅速提高，充分表明了职业教育事业发展在江苏省高等教育结构中的重要地位三）江苏公办高职教育经费来源结构分析江苏省属公办高职教育经费来源主要由省财政性教育经费、学杂费等事业收入、捐赠收入及其他收入四大块组成[1]表2计算汇总了2011-2014年江苏省属公办高职院校经费来源数额、各来源所占的比重，分析数据后揭示了江苏高职院校教育经费来源的特点其一，省财政性教育经费成为江苏省公办高职教育经费投入的最重要来源政府作为职业教育经费投入主体，充分表明了职业教育的“准公共产品”属性[2]2011至2014年，随着国家及省职业教育利好政策的不断出台，江苏省公办高职院校财政性教育经费投入呈现逐年递增的态势2014年与2011年相比，省财政性拨款占高职教育经费来源的比重增长14.20%，大大高于同期学杂费等事业投入，可见，省财政性拨款已成为江苏省高职院校经费的最大来源。

其二，职业院校学生负担逐渐减小，学杂费等事业收入占比显著下降学杂费是职业院校事业性收入的重要来源尽管江苏省高职院校学杂费近年来有所增加，但学杂费等事业收入在总经费投入中的比重却在下降2014年与2011年相比，江苏省公办高职院校经费来源中学杂费等事业收入占比降低了9.41%，从33.60%下降到24.19%该占比仍远高于发达国家平均水平，但纵向比较，高职院校学生的家庭负担有所减小其三，其他收入与捐赠收入比重较小2011-2013年，其他收入占高职院校经费来源的比重分别为6.20%、7.80%、6.80%，表明职业院校经费投入的渠道不多，社会资本参与高职院校的投入不高，同时反映出江苏省公办高职院校社会服务能力有待提升；捐赠收入已成为发达国家职业教育投入的重要形式，而2011-2014年江苏省公办高职院校经费中捐赠收入占比均低于2%，从2011年的1.60%到2014年的1.24%，出现了明显的下降趋势二、江苏公办高职院校经费投入问题分析（一）财政经费投入不足2011年至2014年，江苏省不断加大对职业院校的经费投入，从93.95亿元到155.26亿元，但江苏省职业教育投入总量与本科院校及基础教育财政投入总量比较还有一定差距。

以2014年为例，江苏省本科院校共有学生101万人，高职院校学生93.7万人，在校学生总量几乎相当，但财政经费的投入差距较大，本科院校财政经费投入比高职院校多123亿；同样以2014年为例，江苏省高职院校财政性经费投入与普通教育相比，公共财政预算和生均总经费都明显低于普通教育；有学者对江苏省职业院校2011年到2013年的生均实际培养成本进行实证研究，研究结果认为，江苏省高职院校生均培养成本实际平均为2.13万元，扣除土地使用成本后的生均实际成本为1.63万元，明显高于江苏省高职院校实际生均拨款标准1.2万元因此，江苏省职业教育财政经费投入总量还有较大的上升空间二）社会力量投入不足2011-2013年，江苏省高职院校其他收入占投入经费来源的比重仅为6.20%、7.80%、6.80%，表明社会力量对职业院校经费投入的量还很小《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，职业院校要形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与”的办学格局由于职业教育投入周期较长，“政行校企”利益共同体并未形成，导致行业、企业参与职业教育办学及经费投入的内生动力不足；又由于缺乏社会力量投入职业教育的法律法规及操作细则，行业、企业对职业院校投资方法、方式、可享受的政策优惠待遇缺乏了解，行业企业只能消极对待。

三）多元筹资机制未健立从数据分析结果可以看出，江苏省公办高职院校经费来源呈现典型的“两元”结构：财政性教育经费投入、学杂费等事业收入，以2014年为例，职业院校两项经费来源比重达86.99%，而其他收入与捐赠收入比重较小，仅为13.01%，可见，江苏省职业院校经费来源比例结构不合理、渠道单一，多元化经费筹集机制有待建立政府作为职业院校投资的最重要主体，财政性教育经费比重最大，但社会捐赠与企业办学经费在职业院校经费来源中的比重较低，高职教育的公益属性未体现出来公民个人和社会力量参与职业教育经费投入的积极性不高，江苏省职业院校自我生存发展、筹资能力较差，多元化筹资机制的形成仍需努力三、江苏公办高职院校经费投入建议（一）加大财政经费投入2015年教育部、财政部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》指出，到2017年，全国高职院校年生均拨款标准应高于12000元[3]江苏省教育、财政主管部门应在现有高职院校年生均拨款的基础上，进一步加大对职业院校的经费投入，不断提高职业院校经费在高等教育财政投入中的比重，同时加强经费使用的检查督导力度，做到“督导内容明晰、督导过程公开”[4]。

建议将职业教育生均经费标准、经费投入写入“江苏省教育现代化评估指标体系”，使其成为“职业教育质量监测”的核心指标二）吸引社会力量投入省级政府层面应制订吸引社会力量参与职业教育办学的法律法规及操作细则，明确社会办量参与职业教育办学的优惠政策，鼓励个人、团体等社会力量以不同形式参与职业教育，实现职业院校经费来源的多元化和投资主体多元化，以保证高职教育经费的充足应运用行之有效的优惠政策和市场激励机制，吸引社会力量投入职业教育如在应纳税所得额中全部扣除对职业院校的公益性捐赠，努力为高职院校筹集更多社会捐赠资金三）拓宽经费来源渠道约翰·斯通认为，教育成本必须由政府、企业、行业、个人等多个受益主体共同分担当前，江苏省职业院校经费来源主要为财政性教育经费投入与学杂费等事业收入，企业、行业等其他主体投入相当有限政府应引导企业通过合资、独资、合作等不同形式参与职业教育，探索发展混合所有制、股份制等多种形式的职业院校，并允许企业获得相应的权利同时，应促进社会资本直接向职业院校提供资助比如，可以设立企业家、企业基金等方式，省税务主管部门应积极推进企业在税前向社会公益团体捐赠参 考 文 献[1]屠立峰.高职院校经费投入主体多元化战略研究[J].职业技术教育，2014（19）：49-54.[2]耿洁.我国职业教育经费投入现状与对策研究[J].中国职业技术教育，2015（12）：13-19.[3]陆群.高职院校生均实际培养成本与生均拨款标准的研究[J].财会月刊，2015（10）：10-13.[4]陈晨.职业院校生均实际培养成本测算与分析—以江苏省职业院校为例[J].教育经济，2015（13）：57-61.Abstract The basic guarantee and premise condition for sustainable development of higher vocational colleges is the investment in education funds. Through analyzing the trend of education funds investing and the structure of funding sources of 38 Jiangsu provincial public higher vocational colleges during 2011-2014， it is found that the financial investment is lack， social forces participation is insufficient， and the multi-funding mechanism remains to be developed. It is suggested for Jiangsu Province to increase the proportion of financial investment in higher vocational colleges in that of higher education institutions， strengthen the inspection and supervision of funds using and make the law level of refinement for attracting social forces to run a school， and encourage enterprises to participate in vocational education development through different forms.Key words Jiangsu Province； higher vocational colleges； financial investment； soci。