农村教育发展指标研究中的若干基本理论问题.doc

农村教育发展指标研究中的若干基本理论问题 农村教育发展指标研究中的若干基本理论问题袁桂林/秦玉友【论文分类】教育学【论文网络来源】【期刊期数】2007年08期【论文期刊来源】《教育发展研究》(沪)2007年5A期第60～64页【英文标题】Research on Some Basic Theoretic Issues of Rural Education Development Indicators Yuan Guilin & Qin Yuyou ( School of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875; Institute of Rural Education, Northeast Normal University, Changchun 130024)【作者简介】袁桂林，北京师范大学教育学院　教授　博士生导师　(北京　100875)秦玉友，东北师范大学农村教育研究所　副教授　(长春　130024)【内容提要】 农村教育发展指标可以描述、解释、评价、监测和预测农村教育发展情况，对农村教育发展具有重要价值而农村教育发展指标建构的基本理论问题研究是农村教育发展指标建构的基础性工作，也是农村教育研究的重要课题。

Rural education development indicators can be used to describe, explain, evaluate, monitor and predict the rural education development, which are of great value in the research on rural education development. Research on the basic theory of construction of rural education development indicators is the basis for building rural education development indicators. Therefore, research on rural education development indicators has become an important issue in the research on rural education. 【关 键 词】农村教育/发展指标/理论问题rural education/development indicators/theoretic issues【编 者 按】在全面建设小康社会背景下，农村教育发展问题已成为科学研究的重点。

如何在对农村教育发展现状进行深入调查的基础上，构建反映中国农村发展现实的农村教育发展指标，利用这些指标体系描述和测查农村教育发展现状？农村教育研究专家袁桂林教授牵头的教育部哲学社会科学重大课题“我国农村教育发展现状调查及农村教育发展指标体系研究”围绕这一中心问题进行了深入的探讨，并在理论上有所突破，对政府制定农村教育发展的宏观规划，促进农村教育的健康发展可以带来一些启示一、价值导向(一)均衡发展价值导向研究中国的任何重大宏观教育问题都不能避开中国教育发展不均衡这一现实中国教育的不均衡是与社会发展的整体不均衡相对应的东部、中部和西部地区发展的不均衡表现为发展水平的差异，城乡发展的不均衡表现为发展的质的差异中国社会同时态经历了许多发达国家历时态经历的三种文明：农业文明、工业文明和后工业文明中国教育也存在着如何用三种文明背景下的生产力维持工业化标准下的教育问题在中国城市与农村教育存在重大差异的背景下，全国发展速度是城市发展速度和农村发展速度平均的结果在构建农村教育发展指标时，必须前瞻性地揭示城乡教育差距是如何缩小的当然共同发展不是否定城乡差异和东部、中部西部的区域差异，相反，我们要肯定差距在发展中的积极作用。

同时我们要缩小差距，以科学客观的态度，寻找肯定差距与缩小差距的结合点在承认现在发展格局的情况下，努力寻找和创造农村教育发展的条件，让农村教育以更大的加速度进行发展积累二)关注利益相关者导向我国各级政府的教育发展规划和政策设计，从根本上讲都是在考虑广大人民群众的利益但是这并不意味着以各种群体和个体为存在方式的人都能切实地感受到从教育政策设计中受益用制度经济学的术语上讲，形成这种局面的原因是委托-代理关系出了问题从理论上讲，教育部代表包括学生的监护人(家长)在内的广大人民进行教育领导和教育管理活动学生的监护人是初始委托人，在学生的监护人、教育部、地方教育行政部门和学校之间，形成了学生的监护人-教育部、教育部-地方教育行政策部门、地方教育行政部门-学校、学校的监护人-学校这样几层委托-代理关系见图1){G1R801.jpg}在学生的监护人-教育部、教育部-地方教育行政策部门、地方教育行政部门-学校这几层的委托-代理关系中，随着委托-代理链条加长，处于行政级别越低的学校所代表学生的监护的利益越被抽象化和流失也就是说农村家长的利益可能最大地抽象化和流失了另一个委托-代理关系就是学校的监护人-学校，这在农村不存在现实性，因为农民与学校对教育的信息不对称性，决定了农民的利益也不能现实地被充分考虑。

我们在设计教育发展指标时应该充分考虑初始委托人-学生的监护人的利益，在农村教育中主要指农村家长的利益保证问题多元利益相关者各自的利益如何在教育指标中得到反映，如农村义务教育质量低下，使农村学生和农村家长的教育利益受损，在教育发展指标中应该如何保证？这是教育发展中必须考虑的问题没有质量的保证，农村就无法真正实现农村人口的流动三)成本效率导向我国教育资源是有限的，但同时教育资源使用效率并不高，至少我们在使用教育资源上没有考虑边际效益，教育资源的配给上也没有反映出绩效的观念，教育评估也没有充分反映增值评价根据不同类型国家及不同层次教育的平均收益率研究(见表1)，初等教育收益率最高，穷国教育收益率更高作为发展中国家，我国应该把教育投入向初等教育或义务教育倾斜{G1R803.jpg}二、各种教育指标取向的比较教育指标主要有教育统计指标、教育督导指标、教育发展指标和教育绩效指标等几种类型各种指标都从教育事业的特定维度对教育事业的运行起着一定作用尽管在指标采集上，许多指标内容条目是相同的，但它们关注的角度是不同的(见表2)我们研究的农村教育发展指标中，把可以稳定地积累性衰减或积累性增加指标作为教育发展指标。

例如，高中阶段在未来10年左右，升学率是一个发展指标，而初中阶段升学率就不是一个很好的发展指标在我国，地区之间的教育投入差异很大，是造成教育质量差异的重要原因之一，与教育投入和产出相关的绩效评价需要建立统一的标准，但这样，就很难反映出中西部地区的教育机构的努力程度，这对于学校来说是不公平的在这方面，我们设想通过设立某种系数来调整差异所以，多种指标并存是必要的{G1R804.jpg}从表2可以看出不同取向的教育指标是不同的教育统计指标，是一个客观的时间点上采集教育发展的数量刻度，《中国教育统计年鉴》、《中国教育事业统计年鉴》都是使用教育统计指标描述某一客观时间点上教育和教育事业的数量和数量关系，它由统计部门进行，侧重于对实然的教育和教育事业的结果进行描述教育评价指标，由教育行政部门或民间教育评价机构使用，主要用于同一级别不同地方或学校各项教育事业或教育成就的比较，这种评比可以侧重教育过程，也可以侧重教育结果高校排名用的指标就是评价指标，侧重于高校的输出性表现教育督导指标，是教育督导部门用来检查教育学校和其他教育机构的教育事业情况和教育活动情况的指标它侧重于对教育事业和教育活动进行监督检查，并及时给相应的教育行政部门与被检查教育机构以反馈。

教育绩效指标也是一个较新取向的教育指标绩效是办学主体所关注的，因此，办学主体的评价更适用教育效绩指标，用绩效指标既关注实然状态的教育事业和教育活动状况，又关注教育事业投入产生的效率合理性，以学生成绩为例，我们不仅要关注学生毕业时的成绩，而要关注学生入学时的成绩关注学校对学生的增值，以及增值是在什么样的入学成绩和教育投入上实现的这样，重点学校和非重点学校就有了效率可比性教育发展指标是各级政府教育规划部门所关注的我们在选择教育发展指标时，必须考查和研究在某一时间区间内，这个教育指标是不是可以积累性变化的，即是稳定增加还是稳定减少的三、教育发展指标确定的依据与方法论教育发展指标如何确定，确定哪些具体指标？到某一时间应该发展到什么程度，即某一时刻农村教育发展指标的数量刻度是什么？这些都必须进行科学测算而要科学测算就必须有测算依据我们通过研究确定了三个依据：(1)政策背景，重点考虑党的“十六大”的精神，新农村建设的规划；(2)现实状况，农村实地调查研究和相关的农村调查研究成果；(3)教育规划的研究成果，参考别国教育规划的研究，研究教育规划，借鉴教育规划的一些理论研究成果我们测算相关指标的方法有四个：1. 预测人口、经济、社会发展变化，依据它们的变化进行教育发展状况测算我国的教育发展指标体系应该在描述我国教育发展的有关情况之前，加入当前我国的人口状况、经济发展状况和社会的发展状况，以说明在此背景下我国教育目前的发展状况。

这是一个严格意义上的教育发展指标体系所不可缺少的组成部分如，OECD教育发展指标体系第一章的内容就是关于教育的人口、社会与经济背景的，分为三个指标，分别是A1：青年人口的相对规模；A2：成年人口的教育成就；A3：按教育成就水平分的25～64岁人群在就业、失业与离开劳动力市场的预期年限UNESCO确定世界教育指标总的理论前提是考虑教育发展与政治经济社会——文化人口的关系在这一理论前提下，教育的供给与需求状况是决定一个国家或地区教育发展水平的直接因素在教育资源供给与需求的均衡过程中，教育的质量及教育机会的均等是教育健康发展必须要解决的两个重要的问题世界上比较著名的教育发展指标体系如世界经济合作与发展组织、美国、八国集团和联合国教科文组织的教育发展指标体系等均是在这样的理论前提下建构的在构建教育发展指体系时，由于我们缺乏对这一理论前提的充分考虑，在研究教育发展指标时，缺少对教育发展现状进行全面的调查我们在农村教育调研中，注意把农村教育放在它所处的特定的社会经济、政治、文化背景下考查2. 加速度假设以教育投入为例，如果教育投入占国内生产总值的比例相对稳定，国内生产总值呈指数增长，那么教育投入也就呈指数增长，这个指数增长，也就是加速度增长，用数学公式可以表示为：{G1R805.jpg}3. 回归分析在不知道教育事业未来变化模式的情况下，我们可以根据我国历时数据，国际历时与共时的数据进行回归分析。

例如，预测农村高中的发展，可以对我国近10年来的农村高中在校生数、农村初中在校生数和农村初中升学率相关数据进行回归分析，求出回归方程，以对未来农村高中发展规模进行预测Y=F(x，t)；(Y=高中在校生数；x=初中在校生数；t=初中生升学率)4. 权威的判断权威专家的研究，可以作为进一步研究的起点，任何一项研究，不管它的创新程度多大，必须对前期的权威研究有较为全面的把握证实和证伪以往权威专家的研究本身就是新的研究应有的责任农村教育发展指标研究中，由于在教育理论界对教育发展指标研究理论成果较少并缺乏系统性和科学性，因此，我们需要借鉴跨学科的和别国的权威专家和权威部门关于教育发展指标的研究方法和理论四、教育指标展开方式与构成教育指标领域的展开方式有两种，一种纵向展开，一种是横向展开通常所说的纵向。