毕业论文《解析海南离岸政策》.doc

1绪论海南离岛旅客免税购物政策，简称为离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不 包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内 付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策其中，离岛免税店是指具有实施 离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店海南离岸免费政策的提出对购买 特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社 会发展实施离岸免费政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海 南旅游业转型升级长期看，将会成为我国拓展国产产詁销售的一个很大渠道 不论是刺激旅游，还是促进国产产品的销售，这个政策的长期效应是非常好的 有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大特别是海南 旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物同时，通过在海 南实施这一政策，也会为完善其它地区免费政策制度提供宝贵的实践经验 1.1研究意义海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处 于重要位置为推动海南经济和社会发展，国家制定了建设海南离岸免费政策的 重要战略部，并陆续出台了一系列政策措施本论文解析海南离岸免费政策的意 义在于：第一，海南发展金融市场现状了解的基础上，使海南对外贸易上了新台阶、 加强与全世界的联系，推动海南经济发展和有利于带动其它城市经济发展三方面 来剖析海南发展对海南离岸金融市场的意义，并从区位、腹地、政策、电子技术 和人才方面來分析其可行性,最后从完善相关法律法规、政府给予一定优惠配套 政策、加强免费政策监管和完善免费政策控制來提出相关措施与对策。

第二，政策的提出主要是为了发展海南经济，它可以促进旅游业的发展带动 为地经济因为海南是唯一•的热带海岛虽然海南岛是最大的特区，建 省也有20年的光景了但是海南全然没有特区的风范，海南的GDP和西部地区 基本相当，海南还在贫困线上挣扎海南主要发展旅游业，主打高端像美国的夏 威夷一样成为人的避寒之地但是海南际旅游岛的建设都是大手笔，海南的 旅游房产四面开花，但是配套设施很不完善，而且房价奇高无比，海南的物价也 是很高的，海南旅游是富人的天堂啊！海南的H标是貝做高端旅游，但是做好补 仅仅是拿钱来做硬件设施，而要硬件和软实力要同时提升，海南政府要有鸿鹄之 志，不要鼠目寸光第三，政策的出现对个人，有利于减轻负担，提高消费水平；对国家，有利 于促进经济发展；有利于维护社会稳定1.2国内外研究动态购物退税制度起源于20世纪80年代初，H前欧盟主要成员国以及澳大利亚、 日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度据了 解，各国在购物退税的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对 象限定为非本国居民，退税物站在本国境内不得消费，在一•个商店一次购物或在 一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。

海南实施的境外旅客 购物离境退税政策是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合 实际情况制定的免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政 策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是口本冲绳和韩国济州这两个地 区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许 多相似的特点日、韩离岛免税政策适用对象均色插离岛但不离境的所有境内外 旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致， 但在免税商詁詁种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政 策细则方面不尽相同从口、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发 展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政 策，并没有在国内其它地区进一步推出中国社科院经济研究所高级研究员［徐逢贤］认为，离岛免税政策的推开，对 海南软环境建设提出了更高的要求尽管海南的硬件设施有了很人起色，但是在 服务、人文、职业道德等软环境方面仍有很人改进空间显然，H前政策配套软 环境未对离岛免税起到很大推动作用，相反，可能会在一定程度上削弱政策的效 果国家出台免税政策，第一是和海南发展以旅游为重点的相关服务业大的需求 相结合的，首先是有利于发展旅游产业的；第二，海南岛的旅游业刚刚在起步阶 段，我们的国际游客同泰国比占的比例太小，这样j个政策对于国际游客会有一 定的吸引；海南的旅游重点是国内游客，如果对国内游客能够有i定限额的免税政策的 话，对扩大发展国内游客是十分有利的。

半然提出这些免税政策是有国际经验的, 包括巴厘岛、冲绳岛、济州岛，我们这么做也和这些国家区域的一些做法相一致, 我们有相通点，有国际通行的办法个我还是希望能不能做好往前走，争取成为FI 用消费詁免税区我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国 济州的部分成熟经验，并结合我国实际情况进行了适肖调整中改院院长［迟福林］认为：我们现在进入低碳经济时代，走绿色发展之路, 这不仅是国内发展需求，也是小国作用一个大国，面对国际环境所作出的战略选 择毫无疑问海南国际旅游岛应该成为我国低碳经济的示范区，在实现绿色发展 为中，有条件做得更好，不仅在全国，在国际上都应该具有一定的影响力需要指出的是，对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际 旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、 发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具普适性1.3研究思路与方法本文从首先解析海南离岸免费政策，通过了解海南离岸免费政策的内容，对 比国内外免费政策地区让我们明片海南离岸免费政策存在的利弊，给我国海南离 岸免费政策实施提出有关建议2海南离岸免费政策海南离岛旅客免税购物政策，简称为离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不 包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限詁种免进口税购物，在离岛免税店内 付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。

其中，离岛免税店是指具有实施 离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店2. 1海南离岸免费政策涵盖基本内容海南离岸免费政策使用对象，需要的条件，免税的内容，实施地点2.1.1政策适用对象年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居 民（即岛内居民）2.1. 2享受政策的条件离岛旅客免税购物必须同吋符合以下三个条件：第一，已经购买离岛机票和 持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件）， 国外旅客持护照；第二，在指定的禺岛免税丿占内付款购买免税商品，商品品种和 免税购物次数、金额、数量在国家规定的范囤内，并按规定取得购物凭证；第三, 在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客木人 乘机随身携运离岛2.1.3免税税种关税、进口环节增值税和消费税三大税种均免2.14实施地点离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店海 口、三亚两地各开设一•家离岛免税店进行试点其中，三亚免税店在原批准设立 的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，H公告执行ZH起启 动试点这一次的海南省海口、三亚、琼海、万宁四城市的“免税”，将是一次 “国民待遇”，即所有籍公民都将“免税”。

2. 2海南离岸免费政策实施在实施免费政策的过程中有很多难以解决的问题，这些问题很多都能宜接影 响到海南经济发展“离岛免税”政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客 调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范囤更广、税收优惠力度更大 因此，本着宽严适度、稳妥可控、便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离 岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括4个方面，即限品种、限次、限值和 限量以及出于什么考虑2.. 2・1免税商品品种限定为进口品，而不包括国产晶，主要考虑到离岛免税店经营的免税商品大 多在境内消费，如经营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公 平税负同时，基于促进旅游这一政策H标，免税商品应以与旅游相关的个人消 费品为主，而不应包括大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市 内免税店经营品种的基础上,经过适当调整确定了 18种离岛免税店免税商品品种,其中 增加了具有海南旅游特色的体育用品具体商殆殆种限定为：首饰、工艺殆、手表、香水、化妆殆、笔、眼镜（含 太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮 件、糖果、体育用詁共18利蔦国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除 外。

2. 2・2免费购物离岛次数由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地用民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次，因此政策规定非岛内居民旅客每人每年 最多可亨受2次离岛免税购物政策；同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能亨 受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以亨受1次离岛免税 购物政策2. 2.3免税购物金额、数量离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元）,即单价5000元以内（含5000元）的免税商品,每人每次累计 购买金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围此外, 旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1 件单价5000元以上的商殆2.2.4四种限制的考虑第一，关于免税购物限额5000元的问题：一方面，从国外离岛免税政策实 施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元）, 日本冲绳免税购物限额虽然较高，为20万日元（约合人民币16000元），但只免 除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限另一方面，从我国实际情况看, 离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高 于口、韩两国。

因此，综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为 每人每次人民币5000元这一适中水平第二，关于购买商品数量限制的问题：离岛免税政策允许旅客在自用、合理 数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神因此，在参考H前免 税商詁实际销售情况的棊础上，本着便于管理和消费者理解的原则，政策规定了 各商品品种的购买数量范围第三，关于可购买1件单价5000元以上商品的问题：由于免税店经营商品 中单价超过5000元的高档商殆较多，为使离岛旅客拥有更多的消费选择空间， 政策没有简单地禁止旅客购买这些单价超出5000元限额的商品，而是在综合考 虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额 缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品由于进 境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值 税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品 亨受了一定幅度的税收优惠海南离岸免费政策利弊2011年4月20 H上午10： 20,海南“离岛免税”政策试点正式启动海南带來种种利益及弊端3.1海南离岸免费政策的利益海南离岸免费政策的实施对海南经济带来的效益是非常巨大的，通过种种现象表示出來3.1.1政策促进旅游业发展 1.多家航空公司新增航促进海南离岛旅游业的发展例：2011年4月11日中午13时35分，首都航空一驾飞机从西安飞往海口, 自此往返两地每天新增一对固定航班。

从海口美兰机场、三亚凤凰机场及多个航 空公司获悉，5月，首都航空新增长沙-海口、西安-海口航班，海航新增三亚- 长沙、三亚-合肥、海口-宁波-青岛航班，深圳航空新增海口-深圳、三亚-深圳 航班，重庆航空新增海口-重庆航班5月份开始，国内多家航空公司相继新增 多个琼岛进出港航班，助力海南“离岛免税游”4刀20 H,海南离岸免费政 策实施。