发展农民合作社全方面推进乡村振兴——党课讲稿.docx

发展农民合作社，全方面推进乡村振兴——党课讲稿 　　发展农民合作社，全方面推进乡村振兴　　党课讲稿　　一、乡村振兴离不开农民合作社　　党的十九大汇报提出“实施乡村振兴战略”，并指出“必需一直把处理好‘三农’问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，加紧推进农业农村当代化”这就是乡村振兴战略的关键内容以后，党的十九大汇报提出八个方面的详细要求，其中第五方面是：“构建当代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多个形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和当代农业发展有机衔接注意，最终“实现小农户和当代农业发展有机衔接”这句话很主要　　依据国家第三次农业普查数据，截至2021年底，全国共有亿农户，其中亿农业经营户，平均每户承包不到8亩耕地，每个地块不到1亩，是经典的小规模经营农业根据党中央的筹划，到2035年要基础实现社会主义当代化这就是说，到那时农业农村也要基础实现当代化然而，面对小规模经营农业的基础，我们该怎样实现农业农村当代化？　　有的同志说了，我们这些年不是实施农村土地流转了嘛，而且还取得了显著成效。

确实，自2021年以来，农村土地流转的速度显著加紧首先是政策激励2021年颁布的物权法，将土地承包经营权界定为用益物权2021年党的十七届三中全会明确，要长久坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制其次是流转需求增加伴随农村劳动力外出务工的增多，农村土地流转需求大幅增加再加上，地方政府对农村土地流转的政策补助，比如不论转出户还是转入户全部给补助这么，就促进了农村土地流转的加速2021年，全国土地承包经营权流转面积达成亿亩，占农户承包耕地总面积的%2021年达成亿亩,占家庭承包经营总面积的%这是成绩，但也要看到问题经过亿亩的农村土地流转，仅形成30亩以上的大户万家，其中50亩以上的万家，规模仍然偏小总而言之，小农户经营的情况没有得到根本改变在这种背景下，党的十九大明确提出，“实现小农户和当代农业发展有机衔接”由此可见，在小农户基础上实现农业当代化，不是要不要的问题，而是怎么办的问题，也就是根据党的十九大的要求实现小农户和当代农业发展的有机衔接　　那么，怎样衔接？将小农户纳入当代农业体系首先，将农户分类根据国际通用的研究框架，我们将农户分为四种类型：第一个，纯农户，农业收入占比80%以上，对农业高度依靠；第二种，一兼农户，农业收入占比50-80%，对农业的依靠度较高；第三种，二兼农户，农业收入占比20%-50%，收入关键来自非农产业，并不依靠农业；第四种，非农户，农业收入占比20%以下，农业生产对她来说已高度边缘化，是休闲、体验的一个方法。

　　其次，分类施策对于二兼农户和非农户，在政策设计上关键是提供土地流转、入股，甚至退出农村集体经济组织组员权的机会当然，还有一部分收入占比靠近50%的二兼农户，我们要给她们提供社会化服务对于纯农户和一兼农户，我们要为她们打造从事农业生产的便利条件，包含完善农业基础设施、降低农业生产成本、提升农业生产力，增加农产品供给等，在政策设计上关键是提供参加纵向协作的机会　　什么是纵向协作？表现在四个方面：第一，建立一个完善的农产品市场体系，包含产地批发市场、电商市场第二，构建农民专业合作社2021年修订的《中国农民专业合作社法》为农民专业合作社的发展奠定了坚实的法律基础第三，培育农业产业化龙头企业现在，农民专业合作社是先联络农户，再联络市场，和市场还有一段距离那么，这个距离由谁填补？就是农业产业化龙头企业现实中，通常采取农业产业化龙头企业+合作社+农户的这种纵向型形式第四，建立农业社会化服务体系农业社会化服务的内容很多，基础全部是由农民专业合作社提供的，如植保服务、病虫害防治等　　从产品类别来看，以劳动密集型农产品 蔬菜、水果 生产为主的农户，倾向于采取利用农产品批发市场 距离市场较近 和加入农民专业合作社等纵向协作形式；以土地密集型农产品 粮食 生产为主的农户，倾向于采取加入农业社会化服务体系的协作形式。

大多数的农业社会化服务体系以农民专业合作社的形式出现，少数以龙头企业的形式出现换句话说，龙头企业或直接或以合作社的形式给农民提供服务，越来越多的专业性社会化服务组织也采取合作社的形式给农民提供服务　　总而言之，党的十九大汇报提出，“实现小农户和当代农业发展有机衔接”怎么实现这种衔接？大致上有两种形式：一个是土地流转，包含出租、入股、退出，我们叫作“小农户、大经营”；更主要的是第二种，小规模+社会化服务，我们叫作“服务的规模化”，就是经过社会化服务使农业生产由小规模变为大规模所以，农业社会化服务在农业农村当代化进程中将起到越来越主要的作用而作为农业社会化服务的关键主体，合作社在实现小农户和当代农业发展有机衔接的过程中也会起到关键作用　　二、农民专业合作社法的关键内容　　一 农民专业合作社法的关键内容和关键内容　　《中国农民专业合作社法》由2021年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议经过，自2021年7月1日起施行以后，在2021年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订经过，自2021年7月1日起施行新修订的农民专业合作社法共10章、74条、约8000字，内容精炼且全方面。

详细来看：　　调整对象第二条明确要求了合作社的性质，即：本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织这句话大致包含三层含义：第一，在农村家庭承包经营基础上，意味着不改变原有的土地承包关系；第二，以互助和服务为宗旨，也就是以组员之间的互助式服务为宗旨；第三，表现民主管理，强调章程的作用　　合作内容第三条要求农民专业合作社以其组员为关键服务对象，开展以下一个或多个业务，并列出四项我们逐项来看第一，农业生产资料的购置、使用换句话说就是，共同购置生产资料、共同使用生产资料这么，既节约成本又提升生产力第二，农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其它相关服务经过合作社，实现从生产到销售的规模经营，进而和大型企业建立合作关系，形成产业链第三，农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等第四，和农业生产经营相关的技术、信息、设施建设运行等服务　　基础标准第四条要求农民专业合作社应该遵照的五大标准，即：一是组员以农民为主体；二是以服务组员为宗旨，寻求全体组员的共同利益；三是入社自愿、退社自由；四是组员地位平等，实施民主管理；五是盈余关键根据组员和农民专业合作社的交易量 额 百分比返还。

这里出现一个新词，盈余专业上说，农民专业合作社是一个特殊类型的企业，和通常的企业相比其特殊就特殊在：企业叫盈利，而农民专业合作社叫盈余；企业盈利是分配，而农民专业合作社盈余是返还　　法人地位民法总则第九十六条要求，本节要求的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为尤其法人；第一百条要求，城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格；并要求，法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有要求的，根据其要求那么，这里根据什么要求法人地位呢？农民专业合作社法第五条，农民专业合作社根据本法登记，取得法人资格同时还要求，农民专业合作社对由组员出资、公积金、国家财政直接补助、她人捐赠和正当取得的其它资产所形成的财产，享受占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务负担责任　　责任形式第六条要求了合作社的责任形式是一个有限责任形式，即农民专业合作社组员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社负担责任　　设置条件第十二条要求，设置农民专业合作社应具有五个条件，分别是：第一，有五名以上符合本法第十九条、第二十条要求的组员；第二，有符合本法要求的章程；第三，有符合本法要求的组织机构；第四，有符正当律、行政法规要求的名称和章程确定的住所；第五，有符合章程要求的组员出资。

　　出资要求第十二条要求，农民专业合作社组员能够用货币出资，也能够用实物、知识产权、土地经营权、林权等能够用货币估价并能够依法转让的非货币财产，和章程要求的其它方法作价出资现在，大部分农民还是缺乏资金的，因此农民专业合作社法对组员出资作了尤其的要求，像土地经营权、林权等全部能够作价出资　　章程内容组建一个经济实体，当然要有章程那么，组建农民专业合作社需要制订一个怎样的章程？这就是农民专业合作社法第十五条要求的内容，我不再一一念了不过，我想强调的是，章程是合作社的大法，每一个组员在加入前必需了解章程、认同章程，在加入后严格遵守章程而章程也需要经过全部创始组员签字才能生效因此，我们看到，现实中很多合作社的章程，内容就三页，而组员名单或组员签字则有十几页或是几十页另外，后加入组员的名单罗列其后，也要签字　　组员组成第十九条要求，含有民事行为能力的公民，和从事和农民专业合作社业务直接相关的生产经营活动的企业、机关或社会组织，能够利用农民专业合作社提供的服务，认可并遵守农民专业合作社章程，推行章程要求的入社手续的，能够成为农民专业合作社的组员不过，含有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

比如，乡镇兽医站、机灌站等就不得加入，因为这么可能出现你用公共资源服务所加入的合作社，涉嫌以权谋私的问题另外，第二十条要求，农民专业合作社的组员中，农民最少应该占组员总数的百分之八十这突出了以农民为主体　　决议方法第二十二条要求，农民专业合作社组员大会选举和表决，实施一人一票制，组员各享受一票的基础表决权注意一个新词，基础表决权什么是基础表决权？强调一人一票，不论你出资多少、职位怎样，表决时全部是一人一票不过，现实生活中，出资百分比严重不均的情况很常见，这是农民专业合作社的一个特点那么，在这种条件下，怎样保护那些出资多的组员的权利？我们在立法上设计了附加表决权，就是出资额或和本社交易量 额 较大的组员根据章程要求，能够享受附加表决权，并要求，本社的附加表决权总票数，不得超出本社组员基础表决权总票数的百分之二十，规范了附加表决权的行使　　组织机构：组员代表大会第三十二条要求，农民专业合作社组员超出一百五十人的，能够根据章程要求设置组员代表大会注意两点第一，组员代表大会在法律上有最低人数要求第三十二条第二款是新增加的条款，即，组员代表人数通常为组员总人数的百分之十，最低人数为五十一人第二，组员代表是一个直接代表，有着比较特殊的含义。

什么是直接代表？农民专业合作社每次召开代表大会前，每一个代表必需把这次会议要表决的事项，通知每一个组员，并搜集组员意见然后，在会上表示组员意见，比如我所代表的这20个组员中多少人赞同、多少人反对最终，代表大会依据每一位代表的反馈来决定要表决的事项是否经过另外，组织机构还包含组员大会、理事会、监事会这里我不细讲了　　组员账户制度农民专业合作社要设置财务管理制度、工作管理制度，和其它制度，如质量标准、技术规程等其中，最主要的、最能反应合作社特点的，就是财务管理制度下的组员账户制度通常的企业没有这个制度为何？根据第四十三条要求，农民专业合作社应该为每个组员设置组员账户，关键记载三个方面的内容：第一，该组员的出资额；第二，量化为该组员的公积金份额，合作社从当年盈余中提取的公积金，根据章程要求量化为每个组员的份额；第三，该组员和本社的交易量 额 ，组员经过合作社买进生产资料或卖出产品的多少，就是交易量 额 　　盈余分配制度第四十四条第一款要求，在填补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余可分配盈余关键根据组。