厂办大集体改革操作实务及案例讲解.ppt

厂办大集体改革操作实务 及案例讲解石 磊2012年8月2日一、厂办大集体改革阶段划分2（一）发动准备阶段31、建立领导体系各单位要设立厂办大集体改革工 作的组织领导机构，由主要领导负责 ，各有关部门参加42、制定工作方案工作方案包含以下内容： 1、工作任务 2、工作时限 3、方法步骤 4、工作措施 5、组织领导53、开展摸底调查摸底调查内容： 1、财产清查 2、债权债务清查 3、职工状况清查6厂办办大集体基本情况调查调查 表（一）填报单报单 位： 年 月 日 序号 厂办办大 集体名 称基本情况拟拟 改 革 方 式主办办 企业业 名称主办办 企业业 隶属 关系法人 代表单单位 地址建厂 时间时间 联联系 人厂办办 所属 行业业7厂办办大集体基本情况调查调查 表（二）填报单报单 位： 年 月 日 单单位：人/年/元序 号厂办办 大集 体名 称职职工状况在职职集体职职工情况离 退 休 人 员员参加社会 保险险情况人数工龄龄情况工资资水平已参 加基 本养 老保 险险在 职职职职 工已享 受基 本养 老保 险险的 退休 人员员合 计计在 岗岗 职职 工离 岗岗 职职 工混 岗岗 职职 工混 岗岗 10 年 以 上( 含 10 年)混岗岗 10年 以下工龄龄 30年 以上 (含 30年 ) 工 龄龄 30 年 以 下男50 岁岁以 下 女45 岁岁以 下男50- 52岁岁( 含50) 女45- 47岁岁( 含45)男52- 55岁岁( 含52) 女47- 50岁岁( 含47)男55 岁岁以 上(含 55)女 50岁岁 以上( 含50) 在岗岗 职职工 平均 工龄龄离岗岗 职职工 平均 工龄龄在岗岗 职职工 2011 年度 平均 工资资 水平( 元/月 )所在 地 2011 年度 最低 工资资 标标准( 元/月 )8厂办办大集体基本情况调查调查 表（三）填报单报单位： 年 月 日 单单位：万元序号 厂办办 大集 体名 称资产资产负债负债净资净资 产产集体 企业业 欠主 办办企 业债业债 务务主办办 企业业 欠集 体企 业债业债 务务合计计非流 动资动资 产产流动动 资产资产合计计非流 动负动负 债债流动动 负债负债9厂办办大集体基本情况调查调查 表（四）填报单报单 位： 年 月 日 单单位：万元 序号厂办办 大集 体名 称欠各项项社会保险险金职职工内欠情况合计计欠缴缴 养老 保险险欠缴缴 医疗疗 保险险合计计其中 ： 工资资生活 费费集资资 款医药药 费费其 他 费费 用10厂办办大集体基本情况调查调查 表（五）填报单报单 位： 年 月 日 单单位：元/平方米 序号 厂办办大 集体名 称土地、房屋状况有无债债 务务抵押 担保企业业占 地面积积所有权权取得方 式土地性 质质房屋建 筑面积积房地产产 有无产产 权纠纷权纠纷11厂办办大集体基本情况调查调查 表（六）填报单报单 位： 年 月 日 单单位：万元 序号厂办办 大集 体名 称经营经营 状况是否 “三无” 企业业2011年指标标完成情 况2012年预计预计 指标标 完成情况销销售 收入利税 总额总额实现实现 利润润销销售 收入利税 总额总额实现实现 利润润12厂办办大集体基本情况调查调查 表（七）填报单报单 位： 年 月 日 单单位：万元 序号厂办办 集体 名称改制 总总成 本改制资资金来源地方 财财政 补补助中央 财财政 补补助资资 产产 变变 现现其中：主办办 企业业 补补助土地 使用 权权房屋 建筑机器 设备设备其他134、制定改革初步方案企业改革初步方案的主要内容： 1.企业基本情况：历史沿革、主营业务、人员状况、 财务状况、近年来的生产经营情况等。

2 .企业改革形式、目标及原则 3 .人员安置：人员安置办法、安置费用的资金渠道 4 .社会保险关系的处理办法 5 .资产处理：处置的原则、资产状况、资产和债权 债务处理等 6 .新公司的组建、设立以及今后发展前景（仅针对 改制企业而言） 7 .改革的组织领导、实施步骤及完成时间14（二）组织实施阶段151、整体改革方案报批1.集团公司在各单位上报的改革初步方案基 础上制定集团公司厂办大集体改革总体方案2.集团公司厂办大集体改革总体方案经集团 公司战略规划和体制改革委员会审议通过后报国 务院国资委、人力资源和社会保障部审批，报财 政部备案3.集团公司厂办大集体改革总体方案经相关 部委批复同意后，各单位根据总体方案制定厂办 大集体改革实施方案162、制定改革实施方案厂办大集体改制方案 （参考格式）一、企业基本情况1.主管部门、主办企业、建厂时间、经营范围、主导 产品、近3年经营业绩2 .资产情况：总资产，其中经营性资产、非经营性资 产，资产损失3 .负债情况：负债总额，其中银行贷款额、欠金融资 产管理公司债务、欠各种税费、欠职工内债（工资、社会 保险金、医疗保险金、集资款等）、法院涉案债权纠纷及 对外经济担保额度等。

174 .人员情况：在册职工，其中在岗、下岗，退休人员 人数5 .土地房屋情况：土地面积、土地权属；建筑物总面 积及权属；几类地区和基价；土地、房产是否抵押、抵押 额及抵押部门二、企业改制形式1 .改制途径：重组、分立、产权出售、依法破产或清 算解散等形式2 .改制后存续企业的组织形式及发展设想三、劳动关系处理及费用1 .在册职工：解除劳动关系总人数；补偿标准；补偿 金差额；工伤病残职工一次性医疗费2 .退休职工：社保和医保情况及费用183 .遗属抚恤金4 .欠职工工资、集资款等内欠情况及处置办法5 .欠缴的社保和医保基金情况及解决渠道 6 .其他四、债务处理1 .银行贷款情况，其中本金、利息（包括表外利息 ）、不良贷款2 .各金融资产管理公司不良债务3 .其他外部债务（包括对外担保连带责任、经法院 判决的债务等）4 .提出以上债务处理方式及办法，需费用多少和来 源五、改制成本资金来源1 .企业有效资产（设备、房屋）变现金额2 .流动资产变现金额3 .无形资产变现金额4 .预计土地变现金额（地价金额、增值金额）5 .国家财政资金补贴6 .主办企业资金补贴7 .其他资金来源六、改制成本1 .改制总成本。

2 .改制成本缺口及解决办法七、实施步骤及时限1 .成立领导组织2 .制定改革方案3 .组织职工讨论审议4 .改革进度时间安排职工安置方案 （参考格式）一、政策依据根据国家、省、市出台的关于厂办大集体企业 改革的相关政策为依据，在上级主管部门及工会组 织的指导下形成职工大会或职工代表大会决议后实 施二、基本原则坚持从本企业实际出发，着力解决当前存在的 主要矛盾和重点问题，不纠缠历史旧帐；坚持分类 指导，用改革的办法，充分借鉴国有企业改革政策 ，通过重组改制等多种途径分类解决职工安置等问 题；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由企业、主 管单位和中央财政共同分担改革成本 22三、职工情况截至的年月日，在册职工人数，其中，在职职工 人数，离职职工人数；停薪留职人数、协议保留劳 动关系人数、休长假人数、长期学习人数、因私出 国人数、两不找人数、工伤职业病人数等离退休 人员人数拟解除劳动关系人数男职工50岁以上 人数，女职工40岁以上人数四、经济补偿金情况（一）标准及总额职工解除劳动关系前12个月企业工资总额及月平 均工资经济补偿金最低标准、人均标准、总额， 平均工作年限等二）资金筹集企业自筹经济补偿金的渠道、方法、落实情况等 。

23五、社会保险情况企业参加社会保险的现状及问题，如何解决六、拖欠职工债务情况（一）拖欠总额及构成（二）债务处理资金筹集渠道、办法及落实情况解决方式包括 ：一次性偿还、协议分期偿还、以物抵债、债转股 、和解等七、职工安置措施存续企业招聘、职工自谋出路、纳入失业保险、 退休人员安置、工伤人员的安置等八、其他事项24说明：提供职工安置方案格式，只是说明安置 方案的主要内容和基本格式，供企业制定安置方 案时参考具体制定安置方案时，应根据本企业 实际情况，以把问题说清楚为准，灵活掌握253、组织实施改革方案26（三）总结验收阶段1.各单位在改革完成后，对集体企业改革工作 进行总结并报送集团公司，按照规定向集团公司 报送需备案的相关材料2 .集团公司对集体企业改革工作进行验收3 .集团公司对集体企业改革工作进行全面总 结，向财政部申请中央财政补助资金4 .集团公司按照规定向国资委报送需备案的 相关材料27二、案例讲解案例一、某市轻化总厂劳动服务公司改革案例一、企业基本情况某市轻化总厂劳动服务公司的前身是化工三厂家属五七工厂， 初始投资88581.12元，于1970年10月12日成立企业全称是地方化工 三厂家属厂，后与市塑料二厂合并后，更名为市轻化总厂劳动服务公 司。

轻化总厂劳动服务公司常年占用轻化总厂场地460平方米、厂房 等320平方米，并一直为总厂进行多项劳务项目自1994年轻化总厂 停产整顿后，劳动服务公司也停产至今而轻化总厂在2005年全员并 轨改革后，其下属劳服公司与主办企业彻底脱离轻化总厂劳动服务 公司有下岗职工511人，企业资产-1824.22元二、厂办大集体改革范围的界定和审批根据国家和某市厂办大集体改革文件精神，轻化总厂劳服公司 自愿申请参加厂办大集体改革，拟通过清偿债务、安置职工、企业关 闭退出28的形式，实现企业整体改革并形成材料上报主管部门核准经主管部 门审核认为轻化总厂劳动服务公司符合厂办大集体改革的有关规定， 具备改制条件同时，对该企业改制过程中涉及职工安置及稳定等相 关问题，主管部门做出承诺如下：将严格按照相关文件精神的规定 帮助企业完善改制预案，并督促企业按照职代会通过的相关改制决议 ，妥善安置职工，以确保职工队伍稳定为前提，平稳有序推进厂办大 集体改革工作，由企业提供改革 申请登记表、注册资金验资证明、 营业执照、代码证等申请材料报送企业主管部门，经某市厂办大集体 改革办公室审核界定后，轻化总厂劳动服务公司于2008年2月5日被批 准同意列入厂办大集体改革范围。

三、企业的资产评估根据厂办大集体改革的有关政策要求某市国资部门委托中介机构 ，对轻化总厂劳动服务公司的资产情况进行评估轻化总厂劳动服务 公司已于2009年初，向国资部门指派的资产评估有限公司提供近3年 企业账目，并进行资产盘点，历经半年之久，资产评估结束由资产 评估有限公司出具了《轻化总厂劳动服务公司资产评估报告书》，并 由国资部门对轻化总厂劳动服务公司拟整体转让项目资产评估核准批 复确认企业的净资产为-1824.23元29四、制定《企业改革方案》、《职工安置方案》、《债务处理方 案》等为了更好地贯彻某市出台的《关于厂办大集体改革工作实施意见 》的具体要求，结合企业实际情况，按照职工自愿、稳定优先、公开 、公正、公平、实事求是，依法规范操作，职工劳动、社会保险和债 务关系同时处理等原则，制定《企业改革方案》、《职工安置方案》 及《债务处理方案》（职工安置方案和企业改制方案附后），并上报 主管部门，由主管部门进行指导和把关确认，为下一步召开职代会奠 定基础五、召开职工代表大会1.成立职代会筹委会，负责职代会的筹划工作2.在511名改制人员中依据《工会法》要求，按8%比例，选出42 名职工代表。

3.对职工代表进行了多次培训、学习宣讲厂办大集体改革政策， 首先让职工代表理解、掌握厂办大集体改革政策宣讲《职工改革方 案》、《职工安置方案》、《债务处理方案》，以便为下一步顺利通 过这三个方案打下基础304.定做了四块宣传板，将厂办大集体改革文件精神上墙同时 ，编制了《职工须知》、《职工问答》、《企业厂办大集体改革职 工安置工作流程图》，言简意赅、通俗易懂，以多种形。