青少年网络政策法规的进展状况.docx

青少年网络政策法规的进展状况 自1997年起，我国先后出台了诸多针对网络的政策和法规，大多取得了良好的效果；而其中的青少年网络政策法规更是在降低网络负面影响、促进青少年合理健康地使用互联网等方面起到了积极有效的作用为了更好地了解我国目前在网络政策法规尤其是未成年人网络政策法规方面所取得的成绩和存在的欠缺，“我国未成年人网络政策法规与我们的政策立场”调研组对我国现行国家网络政策法规体系和青少年相关网络政策法规进行梳理总结，并通过与国外网络政策法规的比照，发现其特色与不足，从而提出补充完善相关政策法规的建议一 我国现行网络政策法规的总体情况（一）现行国家网络政策法规1.概述国家网络政策法规体系是对我国互联网方面的一切法律、行政法规、部门规章、文件精神和自律公约的总称在现行的法律体系中，网络政策涉及电子政务、电子商务、知识产权、电子证据与签名、电信业管理、软件业管理、信用体系、网络隐私、虚拟财产、信息内容控制、电脑安全与犯罪、上网服务运营这十二个方面的内容2.主要网络政策法规1997年至今，我国共颁布全国性的互联网相关政策文件181份，其中，国家法律8部，行政法规31部，部门规章、部门文件及自律公约142份。

以下选取其中相对重要的政策法规对其进行分类并加以阐述1）软件业管理方面软件产业作为国家基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展中具有重要地位和作用；加快完善软件保护体系，加大正版软件保护力度，对促进中国软件产业持续、快速、健康发展有着十分重要的意义这方面的法规主要有《计算机软件保护条例》（国务院令第339号）、《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发［2000］18号）、《国家版权局、信息产业部、商务部关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》（2006）、《国家版权局、信息产业部、商务部关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》（2006）等比较重要的政策是2006年4月出台的《国家版权局、信息产业部、商务部关于推进企业使用正版软件工作的实施方案》，其中对我国国家机关目前在正版软件保护推广方面作出了明确的分工这种职责上的明确分工无疑对推广正版软件有着十分重要的意义，使得各部门在开展工作时能够认清职责所在，提高管理效率，避免相互推诿，从而有力地促进了我国软件产业的持续、快速、健康发展2）知识产权方面鉴于互联网传播的信息自由度高、来源宽泛，为了加强互联网信息服务活动中信息网络传播权的行政保护和互联网出版活动的管理，规范行政执法行为，保障互联网出版机构的合法权益，促进我国互联网出版事业健康、有序发展，国家出台了一系列相关政策措施，互联网协会也提出相关公约维护网络知识产权。

这主要包括《互联网出版管理暂行规定》（新闻出版总署、信息产业部［2003］），《互联网著作权行政保护办法》（国家版权局、信息产业部［2005］），《信息网络传播权保护条例》（国发［2006］468号）以及《中国互联网网络版权自律公约》（中国互联网协会网络版权联盟［2005］）等其中2006年7月1日开始执行的《信息网络传播权保护条例》，对信息网络传播权（以有线或者无线方式向公众提供作品、表演或者录音录像制品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品、表演或者录音录像制品的权利）作出了明确定义，并详细区分了侵权行为和合法使用网络信息的行为，对维护知识产权、促进互联网出版事业健康发展有非常重要的意义3）电子证据与签名方面这方面的政策法规主要集中于域名和IP地址的管理方面，包括《关于中国互联网络域名体系的公告》（信息产业部［2002］），《关于加强我国互联网络域名管理工作的公告》（信息产业部［2003］），《中国互联网络域名管理办法》（信息产业部［2004］），《互联网IP地址备案管理办法》（信息产业部［2005］）等其中，《中国互联网络域名管理办法》和《互联网IP地址备案管理办法》分别从网络域名和互联网IP地址入手，对域名的注册、管理、争议、罚则以及IP地址的报备、分配、获得等诸多方面作了详细规范和说明，从而加强了电子证据和签名的规范性和安全性，对维护中国互联网络域名系统安全运行起到了积极作用。

4）电信业管理方面电信管理也是互联网管理的一个重要方面，由于我国电信行业发展中还存在许多不完善的地方，所以进行相关方面的政策法律规范是非常有必要的目前我国有关电信业管理方面的政策法规主要有：《电信网间互联争议处理办法》（信息产业部［2001］），《互联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部［2006］），《关于严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益行为的通知》（信息产业部［2007］）等其中《电信网间互联争议处理办法》对基础电信业务经营者之间及其与专用电信网单位之间发生的电信网间的互联争议进行了分类界定，并规范了解决互联争议的原则和程序，有利于妥善处理电信网间互联争议，保障电信网各方的合法权益，提高电信网的综合效益5）网络总体规范为建立我国互联网行业自律机制，规范行业从业者行为，依法促进和保障互联网行业健康发展，遵照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，2002年，中国互联网协会制定实施了《中国互联网行业自律公约》，从互联网行业[1]的角度进行了总体规范，并对公约的制定和实行作出了详细规定虽然此公约为非官方制定，但在促进行业自律、创造良好的行业发展环境方面仍然起到了非常积极的作用，一定程度上推进了互联网的健康高速发展。

二）青少年相关网络政策法规1.概述我国虽然目前没有专门就青少年儿童保护问题对互联网内容作出的管理规定，但我国关于互联网管理的法律、行政法规以及部门规章，涉及互联网内容管理的，都作出了有害信息的禁止性规定《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网信息服务管理办法》以及信息产业部出台的有关互联网管理的部门规章《互联网电子公告服务管理规定》和《互联网电子邮件服务管理办法》都对利用互联网制作、复制、发布、传播不良信息作出了禁止性规定，并追究相应的法律责任其中禁止的不良信息包括淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息，对此类信息的禁止性规定，将净化网络环境，减少青少年儿童接触机会，保护其身心健康2.分类详述1997年至今，我国共颁布全国性的互联网相关政策文件181份，前述与青少年群体密切相关的，涉及信息内容控制、电脑安全与犯罪、网络隐私和上网服务管理等领域的政策文件共有28份，内容则主要集中在网络内容监管、网络犯罪和预防网络沉迷三个方面1）网络内容监管这部分主要包括信息内容控制和网络隐私等，即对青少年浏览的网页信息进行控制监管，以降低网上负面信息对青少年的不良影响。

在这28份政策法规中，有关网络内容监管的政策法规有18份，占总数的64.29%，可见国家对网络内容监管的重视，见表1表1 青少年网络内容监管相关政策法规一览续表1（2）网络犯罪近几年下发的有关电脑安全和犯罪的政策法规见表23）预防网络沉迷预防网络沉迷是青少年网络政策中一个关键的方面，其中对网络游戏的管理是其重点，相应的政策法规详见表3除此之外，2005年8月，新闻出版总署制定出全国首个《网络游戏防沉迷系统》开发标准，令玩家无法依赖长时间来获得经验值的增长，从而有效控制时间，改变其沉迷网络游戏的不健康上网习惯；新浪、盛大、网易、金山、九城、光通和搜狐七家国内主要网络游戏厂商共同签署了《保护未成年人健康 创建绿色网游环境 防沉迷宣言书》中国青少年网络协会还在2006年10月召开了“中青网协2006绿色游戏评定会首届会议”，按照《绿色游戏推荐标准3.01版》的相关标准对六款流行网络游戏进行了等级评定如此种种，都为给广大青少年提供安全绿色的网络环境、创造健康文明的网络文化氛围作出了贡献表2 青少年电脑安全与网络犯罪相关政策法规一览表3 青少年预防网络沉迷相关政策法规一览（三）重点政策法规1.全国性政策法规（1）《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》和《高等学校计算机网络电子公告服务管理规定》。

关注点：这是所有政策文件中唯一涉及BBS和网络聊天室管理的三部政策法规可以就此研究国家对BBS和网络聊天室的管理效果与可改进的地方2）文化部《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》关注点：这项政策代表了政府引导网吧发展方向的尝试，可以就此研究网吧连锁经营的得失及目前政府推动的效果3）信息产业部《关于规范短消息服务有关问题的通知》关注点：这是所有政策文件中唯一涉及短消息发送的文件，奠定了我国对短消信发送业务的管理框架4）《博客服务自律规范》（即将推出）关注点：这是一份具有典型意义的行业自律公约，在当前的政策体系中有较大研究意义，且其中提出了博客实名制的倡议，值得关注5）新闻出版总署《关于对出版物使用互联网信息加强管理的通知》关注点：该文件和部门工作紧密相连，且出版物使用互联网信息将是今后互联网内容监管的重要领域2.具有探索意义的地方政策（1）北京市人民政府《关于加强北京市网络文化建设的意见》关注点：该意见在全国首次提出了帮助弱势群体（包括青少年中的弱势群体）平等获得网络信息的举措：“在社区、中小学、农民工驻地和农村建立绿色信息苑，免费向居民、青少年、外来务工人员和农民提供网络浏览服务，提高网上公共文化服务水平。

2）厦门市《互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》（初稿）关注点：该办法（初稿）要求建立不良信息快速删除机制、违规网站责任人约谈机制、违规网站处罚机制、网站舆情吹风会制度等最重要的是，该办法要求网络发帖必须实行完全的实名制，即使用身份证上的名字后台实名注册，前台实名发表，这在国内属于首次3）重庆市《计算机信息系统安全保护条例》关注点：这是国内首部将“网络恶搞”等行为明确规定为违法行为的法规，可延伸关注其实施效果和案例4）上海市《互联网上网服务营业场所管理实施细则》关注点：这是国内首部对网吧实施分级管理的法规根据规定，上海文化执法大队对A级网吧的检查将一季度不少于一次，对B级网吧的检查一个月不少于一次，对C级网吧则每半个月至少有一次不定期检查二 青少年相关网络政策法规分析（一）青少年相关网络政策法规的基本特点从1997年至今的28部青少年相关网络政策法规来看，内容主要涉及网络内容监管、网络犯罪和预防网络沉迷等，其特点则集中表现在以下三个方面1.以行政部门规章为主行政部门是国家机构中除立法和司法以外的全部机构的总称这28部网络政策法规中90%以上是由国家各类行政部门出台制定的，如信息产业部、文化局、公安部等等。

这体现了我国对青少年相关网络问题的高度重视，也体现了国家对于整治网络环境、保护青少年身心健康的力度和决心许多政策取得了良好的效果，但行政部门不可能有足够的人力物力对青少年网络问题进行全方位和永久性的监管控制，而过于强制的法律政策可能会过犹不及，所以，应鼓励各网络协会、网吧协会、游戏公会等非官方组织积极提出相关公约，自觉规范行业内部行为，促进网络产业和谐发展与青少年健康成长2.以信息内容控制和上网场所管制为主如上文所述，在有关青少年网络的28份政策法规中，涉及网络内容监管（即信息内容控制和上网场所管制）的政策法规有18份，占总数的64.29%其具体措施主要有：对网站、BBS、网络聊天室的信息发布和管理进行了规定，规范了高校校园网BBS的管理，提出了注册实名制的要求；对网上传播新闻节目进行限制，严格限制通过互联网传播视听节目，并。