应急预案基本概念与常识国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心.ppt

国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心应急预案基本概念与常识应急预案基本概念与常识 吴宗之吴宗之 地址地址: : 北京市朝阳区惠新西街北京市朝阳区惠新西街1717号号 100029100029 : 010-64914843 ,13901314613 : 010-64914843 ,13901314613 : 010-64976190: 010-64976190应急：应急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免，以避免事故事故发生或减生或减轻事故后果的状事故后果的状态，有，有时也称也称紧急状急状态；；同同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行也泛指立即采取超出正常工作程序的行动应急计划（预案）：应急计划（预案）：一一份份经经过过审审批批的的文文件件，，它它描描述述了了文文件件的的编编制制与与实实施施单单位位的的应应急急响响应应功功能能、、组组织织、、设设备备、、设设施施，，主主以以及及和和外外部部应应急急组组织织之之间间的的协协调调和和相相互互支支持持关关系系。

该该文文件件必必须须有专门的执行的程序加以补充有专门的执行的程序加以补充应急准备：应急准备：为应付事故或应急而进行的准备工作，包括制定应急为应付事故或应急而进行的准备工作，包括制定应急计划，建立应急组织，准备必要的应急设备、设施与计划，建立应急组织，准备必要的应急设备、设施与物资，以及进行人员培训与演习等物资，以及进行人员培训与演习等应急响应：应急响应：为控制或减轻事故应急状态和后果而采取的紧急行动为控制或减轻事故应急状态和后果而采取的紧急行动我国重大危险源控制系统我国重大危险源控制系统 背景背景重大事故频繁发生重大事故频繁发生国外国外n n1976 1976 1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 n n1984 1984 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 n n1984 1984 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏 恶性中毒事故（恶性中毒事故（恶性中毒事故（恶性中毒事故（2500250025002500多人中毒死亡，多人中毒死亡，多人中毒死亡，多人中毒死亡，20202020余万人严余万人严余万人严余万人严重受伤，重受伤，重受伤，重受伤，67676767万人受到残留毒气的影响）万人受到残留毒气的影响）万人受到残留毒气的影响）万人受到残留毒气的影响）n n1986 1986 1986 1986 切尔诺贝利核电站爆炸事故（切尔诺贝利核电站爆炸事故（切尔诺贝利核电站爆炸事故（切尔诺贝利核电站爆炸事故（31313131人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，13.513.513.513.5万人紧急疏散，累计受害人员达万人紧急疏散，累计受害人员达万人紧急疏散，累计受害人员达万人紧急疏散，累计受害人员达900900900900万人）万人）万人）万人）国内国内§1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 §1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 §2003.12.23 2003.12.23 重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（司特大井喷事故（243243人死亡，人死亡，4 4万多人紧急疏散）万多人紧急疏散） §2004.4.16 2004.4.16 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9 9人人死亡，死亡，1515万人紧急疏散）万人紧急疏散） 近几年来，我国工矿企业生产活动中火灾、爆近几年来，我国工矿企业生产活动中火灾、爆炸、中毒等类重特大事故频繁发生，据统计，炸、中毒等类重特大事故频繁发生，据统计，20012001年至年至20032003年我国工矿企业平均每年发生一次死亡年我国工矿企业平均每年发生一次死亡3-3-9 9人的重大事故人的重大事故600600起左右，约死亡起左右，约死亡25002500人，其中人，其中50%50%以上是火灾、爆炸、中毒（含窒息）事故，一以上是火灾、爆炸、中毒（含窒息）事故，一次死亡次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故6565起，平均每年死亡起，平均每年死亡14001400人，其中火灾、爆炸、中毒事故占人，其中火灾、爆炸、中毒事故占70%70%，如表，如表1 1所示。

所示表1 近年来我国工矿企业重大、特大事故情况 重庆天原化工总厂氯气泄露事故重庆天原化工总厂氯气泄露事故u 事故概况事故概况u 事故主要经过事故主要经过u 事故处置事故处置u 事故原因事故原因u 反思反思 事故概况事故概况 2004年4月15日至16日，位于重庆市江北区的天原化工总厂相继发生氯气泄露和爆炸事故，9人死亡，多人受伤，附近15万居民被迫紧急疏散 重庆天原化工总厂位于重庆市江北区嘉陵江畔，是基础化工原料制造厂，年综合生产能力约6万吨烧碱其它主要产品还包括盐酸、液氯和调味品等20多个品种，是西南地区最大的氯碱企业之一事故主要经过事故主要经过Ø 4月15日19时左右，2号氯冷凝器的列管出现穿孔，有氯气泄露，厂部立刻进行紧急处置； Ø 4月16日凌晨2点左右，这一冷凝器发生局部的三氯化氮爆炸，氯气随即弥漫；Ø 4月16日凌晨4时时左右，再次发生局部爆炸，大量氯气向周围弥散；Ø 4月16日17时时57分分，工作人员正在进行抢险处置时，陈旧的氯气罐突然发生第三次爆炸，造成9人死亡和失踪。

 爆炸现场 天原化工总厂事故处置事故处置 事故发生后，传统的动员和救灾体系发挥了突出的作用Ø 16日上午9时，重庆市有关部门接到天原氯气泄漏的 消息，紧急应对体系随即启动Ø 9：30，市政府有关领导及公安、消防、环保等部门干部火速赶往现场，现场指挥部在工厂宾馆立即成立——疏散群众、现场警戒、环境监测等小组立即投入运转　　Ø 下午5：57，爆炸不期而至事故处置领导小组迅即成立1.现场指挥部迅即召集专家，绘制事故地图；公安部门划出500米警戒线；2.消防部门出动高压水枪，6道水柱弥漫事故区域上空，稀释氯气；3.江北、渝中、沙区共15万余人被有序疏散；4.环保部门设立了13个大气监测点，两个水质监测点，半小时报告一次数据 消防部门用固定式水花喷射器喷射碱液，用来稀释泄漏的氯气、氨气 储存液氯储藏罐的车间外墙已经被武器摧毁，里面的罐体已经被击毁和炸毁Ø 18日上午10时起，经过驻渝部队高射机枪、火炮、坦克和警方炸药的轮番进攻，毒源被清除Ø 当天夜里，被疏散的居民全部返回家中，当地恢复了正常的生活秩序 。

事故原因事故原因u 氯气氯气泄漏泄漏的原因：氯罐及相关设备陈旧的原因：氯罐及相关设备陈旧u 处置时处置时爆炸爆炸的原因：工作人员违规操作的原因：工作人员违规操作 按照原来的事故处理方案，是让氯气在自然压力下通过铁管排放，但专家组初步判断，当专家组成员离开现场回指挥部研讨方案时，重庆天原总厂违规操作，让工人用机器从氯罐向外抽氯气，以加快排放速度，结果导致罐内温度升高，引发爆炸反思反思u 安全投入不该省的不能省安全投入不该省的不能省 当地的环保部门讲，该厂的跑冒滴漏长时间以来都比较严重，其设备的老化程度可见一斑设备老化，对于一个化工生产企业来讲，是一个致命的隐患，一旦出现泄漏，往往难以控制 安全投入不足，侥幸冒险生产，终将让企业付出几倍甚至几十倍的代价u 危险化学品安全管理仍任重道远危险化学品安全管理仍任重道远 《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等对安全生产起重要保障作用的法规要求，在企业中并没有得到很好的落实，要将这些法规要求落到实处，既需要政府强化监督管理，更需要企业自觉依法管理、依法生产 中石油川东钻探公司中石油川东钻探公司“12.23”井喷特大事井喷特大事故故u 事故概况u 事故发生经过u 事故原因u 事故教训与思考u 事故应急事故概况事故概况 2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇晓阳村的中国石油天然气集团公司所属四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的罗家16H井发生特别重大井喷失控事故，造成243人死亡（其中石油系统职工2人），直接经济损失9262.71万元。

经过国务院调查组的分析论证，认定这次事故是一起责任事故事故发生经过事故发生经过Ø 2003年12月23日2时52分，罗家16H井钻进至井深4049.48m时，因更换钻具需要，在仅进行了35min泥浆循环(应该进行90min)的情况下，就开始起钻 在起钻作业过程中总共起钻120柱，灌注泥浆38次，但是在操作中没有遵守每3柱钻杆灌满泥浆1次的规定及时灌注泥浆；其中有9次是 超过3柱才进行灌浆操作的，最多至提升9柱才进行灌浆Ø 23日12时因机械故障停止起钻操作，用了4个多小时进行检修在16时20分检修结束后，没有下钻进行泥浆充分循环即继续起钻作业Ø 21时55分，录井员发现泥浆溢流，向司钻报告发生井涌，司钻发出井喷警报，井队采取多种措施未能控制局面至22时4分左右，井喷完全失控，富含硫化氢的天然气大量逸出Ø 22时30分左右，井队人员开始撤离现场，同时疏散了井场周边居民23时20分左右，井队人完全撤离，在外设立了警戒线Ø 23时左右，重庆市安全生产监督管理局接到川东北气矿事故报告，并要求协助事故抢险工作…….Ø 27日11时，罗家16H井压井成功，持续约85h的井喷失控得到控制。

事故原因事故原因直接原因v 有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足v 高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟v 起钻前泥浆循环时间严重不足v 长时间停机检修后没有充分循环泥浆即进行起钻v 起钻过程中没有按规定灌注泥浆v 未能及时发现溢流征兆v 卸下钻具中防止井喷的回压阀v 未能及时采取放喷管点火管理原因v 安全生产责任制不落实，井场严重的现场管理不严、违章指挥、违章作业问题v 工程设计有缺陷，审查把关不严未按照有关安全标准标明井场周围规定区域内居民点等重点项目，没有进行安全评价、审查，对危险因素缺乏分析论证v 事故应急预案不完善井队没有制定针对社会的“事故应急预案”，没有和当地地方政府建立“事故应急联动体系”和紧急状态联系方法，没有及时向当地政府报告事故、告知组织群众疏散的方向、距离和避险措施，致使地方政府事故应急处置工作陷于被动v 高危作业企业没有对社会进行安全告知井队没有向当地政府通报生产作业具有的潜在危险、可能发生的事故及危害、事故应急措施和方案，没有向人民群众做有关宣教工作，致使当地政府和人民群众不了解事故可能造成的危害、应急防护常识和避险措施。

由于当地政府工作人员和人民群众没有硫化氢中毒和避险防护知识，致使事故损害扩大（如有部分撤离群众就是看到井喷没有发生爆炸和火灾，而自行返回村庄，造成中毒死亡）事故教训与思考事故教训与思考v 井喷事故是可以避免的井喷事故是可以避免的 多位资深钻井专家表示，中国的井控技术在世界范围内属于一流，发生事故的川东钻井公司无论技术还是设备，都是一流的每一个“环节”的问题，都有与之对应的责任人 但是，只要没有按照规范操作，当井内液柱形成的井底压力小于地层中的气压时，就有可能发生井喷事故v 即使井喷了，也是可以控制的即使井喷了，也是可以控制的 井喷是石油钻探中经常出现的问题，因此，各国的石油工业都有一套完善的防喷操作规程包括： 开动防喷器，正常情况下很快会关井 切断钻杆，让剩下的钻杆掉进井里，让防喷器自动封住井口，同样也可以控制井喷 松开防喷器的卡阀，让钻杆全部掉入井中，同样可以封闭井口 但是，有关人员卸掉钻柱上的回压阀，同时钻井队没有及时采取上述措施，致使井喷失控v 大量人员中毒伤亡是可以避免的大量人员中毒伤亡是可以避免的 点燃硫化氢能使喷出的气体变为无毒。

但是，期间至少1小时17分钟的点火最佳时机被忽略掉，至少4次点火机会被指挥人员否决，生命与财产，到底孰轻孰重，却成了难以抉择的问题 没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气在40兆帕的压力下喷射了整整18个小时，气体扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡事故应急事故应急井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题v 事故发生后，乡村通讯不发达，当地农村取消事故发生后，乡村通讯不发达，当地农村取消了高音喇叭，村民没能及时得到通知了高音喇叭，村民没能及时得到通知v 村民对有发生井喷的可能不知情，对井喷可能村民对有发生井喷的可能不知情，对井喷可能出现的危害不知情，对井喷发生后的自救不知情出现的危害不知情，对井喷发生后的自救不知情在这次事故中，周边村民死伤严重，而钻井队多数在这次事故中，周边村民死伤严重，而钻井队多数人顺利脱逃人顺利脱逃v 地方政府没有得到开采部门的报告，得到的是地方政府没有得到开采部门的报告，得到的是从上级部门的转手消息，贻误了救援良机从上级部门的转手消息，贻误了救援良机。

v 地方政府没能及时得到关于井喷的详细情况和地方政府没能及时得到关于井喷的详细情况和危害性报告，缺乏专业人员和专业知识，对井喷的危害性报告，缺乏专业人员和专业知识，对井喷的事故后果估计不足事故后果估计不足v 虽然矿井在开县，当县安监部门对于其安全生虽然矿井在开县，当县安监部门对于其安全生产状况基本不插手县和镇安监部门对采气的技术产状况基本不插手县和镇安监部门对采气的技术问题知之不多，缺乏专门的设备问题知之不多，缺乏专门的设备v 开县很少有大型的自然灾害，抗灾经验不足开县很少有大型的自然灾害，抗灾经验不足建立健全事故应急救援体制建立健全事故应急救援体制v 企业的安全生产是一个职业安全的问题，但是企业的安全生产是一个职业安全的问题，但是职业安全已经越来越和公共安全联系在一起，尤其职业安全已经越来越和公共安全联系在一起，尤其是在居民密集区因此，事先的安全评估以及完整是在居民密集区因此，事先的安全评估以及完整的应急预案对于保障周边居民的公共安全具有特殊的应急预案对于保障周边居民的公共安全具有特殊的重大意义的重大意义 在这种应急预案中，一定要列出生产中可能存在这种应急预案中，一定要列出生产中可能存在的危险以及处理措施，并且要同地方政府进行必在的危险以及处理措施，并且要同地方政府进行必要的沟通，建立切实可靠的联系方法和联合行动方要的沟通，建立切实可靠的联系方法和联合行动方案。

一旦灾害发生，就可以根据灾害可能影响的范案一旦灾害发生，就可以根据灾害可能影响的范围及时通知当地政府，做到从容应对围及时通知当地政府，做到从容应对 v 石油天然气开采属于高危作业，应当有能力预见石油天然气开采属于高危作业，应当有能力预见到作业过程中可能诱发井喷并造成有毒气体外泄按到作业过程中可能诱发井喷并造成有毒气体外泄按照有关规定，应当制定科学、完善、切实可行的事故照有关规定，应当制定科学、完善、切实可行的事故应急预案，配备防护急救装备器材，设置救援机构和应急预案，配备防护急救装备器材，设置救援机构和队伍，并认真组织演练，不断检验完善应急预案队伍，并认真组织演练，不断检验完善应急预案2.12.1、、、、重大事故应急救援法规介绍重大事故应急救援法规介绍重大事故应急救援法规介绍重大事故应急救援法规介绍（（（（1 1）、美国）、美国）、美国）、美国• 1986年《应急计划与公众有权知道法》年《应急计划与公众有权知道法》• 1987年年 EPA、、运输部和联邦应急管理署运输部和联邦应急管理署 《应急《应急计划技术指南》计划技术指南》• 1990年年 《油液污染法》《油液污染法》• 1992年年 OSHA标准标准 《危险源辨识》《危险源辨识》• 1992年年 EPA标准标准 《风险管理计划》《风险管理计划》• 环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法2、国外有关重大事故应急救援系统简介、国外有关重大事故应急救援系统简介（（（（2 2）、英国）、英国）、英国）、英国• 1984年年 重大工业事故预防控制规程重大工业事故预防控制规程• 1984年年 化工协会化工协会 化工厂应急程序指南化工厂应急程序指南（（（（3 3）、加拿大）、加拿大）、加拿大）、加拿大• 1991年年 工业应急计划标准工业应急计划标准 CAN/CSA-2731-M91• 1991年年 应急计划指南应急计划指南（（（（4 4）、欧盟）、欧盟）、欧盟）、欧盟• 1982年年 《重大工业事故危险法令》《重大工业事故危险法令》（（（（5 5）、）、）、）、ILOILO组织组织组织组织• 1993年年 《预防重大工业事故公约》《预防重大工业事故公约》2.22.2、应急计划体系（美国）、应急计划体系（美国）、应急计划体系（美国）、应急计划体系（美国）2.32.3、组织机构图（美国）、组织机构图（美国）、组织机构图（美国）、组织机构图（美国）超市应急预案点评超市应急预案点评v预案内容预案内容v预案不足之处预案不足之处预案内容预案内容u应急人员与职责u应急机构与职责应急人员与职责v总指挥：刘某v副总指挥：远某v现场总指挥：远某 负责接警后，调动整个超市警力及义务消防队员布防并组织人员疏散；现场指挥扑救，同时找专人配合车场接洽消防车到来。

v外保（15名）班长： 负责调动外保并配合现场总指挥工作，进行人员疏散、灭火及抢救物资保安班长接警后，迅速派保安1名去财物门口待命，2层卖场留1名保安配合内保进行人员疏散，地下派两名保安配合内保其余4名保安保护收款台，根据总指挥命令组织收银员撤离v义务消防员40名：一层7名；二层10名；地下卖场10名；团购部2名；库房6名；前门收货口2名；后门收货口6名职责在卖场收到火险通知或出事地点发现火情时及时让员工向保卫部、工程部报告；自己带人先进行扑救，力争控制火情；其余义务消防员接到通知后应立即劝导本地区人员疏散同时就近动用灭火器材，力争在最短时间内赶到现场进行扑救v保卫部：发现火情或接警后立即赶赴现场组织人员疏散，控制火情进行扑救，把损失降到最低程度，同时迅速通知小区消防临控员赶赴出事现场进行扑救，室内监控人员引导消防车进行加水v刘某：接警后命令保安，除抢救人员外只准出不准进，后门义务消防员接到通知后留守1名配合内保进行地库楼道办公区人员疏散，其余人员动用就近灭火器材赶到现场进行扑救，不得延误战机v于某、代某：接警后迅速赶到二层组织人员疏散，此时二层报警门的保安严把大门，只准人员出，无特殊情况不准进入卖场，阻止顾客及有关人员把商品带出卖场。

v马某、滑某：报警后负责1层人员疏散及保护款台，如西入口需加派警力速去增援同时马某配合正门的两名保安，组织人员疏散，提示顾客不要将商品带出超市v刘某、荆某：负责东入口卖场内就近人员疏散，命令保安无特殊情况只准出不准进，并劝导人员不要围观东入口收货的义务消防员1名协助内保疏散工作，另1名就近动用灭火器材赶赴出事地点增援西入口保安员接警后，紧急疏散顾客，只准人员出不准进；劝导顾客未结帐商品不准带出超市；使经济损失降至最低限度（此时两个入口服务台人员配合进行劝阻疏散）v于某、田某：带2名保安负责地下卖场秩序及收银台安全，并根据情况临时调动义务消防员、理货员，组织人员迅速撤离，如人员多可根据情况由地库消防通道进行疏散（地库保安提醒顾客不要将商品带出卖场）v杜某：带保安1名负责车场车辆行驶畅通，除消防急救车外，其它车辆一律不得进入，并配合西入口的人员疏散v田某、付某：接警后立即赶赴现场组织人员疏散，配合现场总指挥控制火情进行扑救抢险v曹某：接警后立即赶赴火灾现场，组织人员动用灭火器控制火情进行扑救；排除易燃易爆物品应急机构及职责应急机构及职责一、通讯联络医务救护组 办公室人员主要负责突发事件、通讯联络、信息传递及命令传达工作；配合保卫部接洽消防队、派出所、公安局、地方消防的外事工作。

团购部人员负责协助保卫部抢救、运送伤员；配合办公室联系医院及救护车，同时团购部人员还要及时准备车辆，抢救伤病员及各种商品物质二、营运抢险组 营运部人员发现火情、火险及时向保卫部报告；在接到保卫部、上级领导紧急通知后，各层主管、理货员负责配合保卫部紧急人员疏散；在人员疏散完毕后本部门领导组织好人员在安全地方待命、准备物质抢救三、财务、收银中心抢险组 财务收银中心人员主要负责自己部门账本、现金；如险情大危胁到财务、收银中心需要立即转移，保卫部抽调田某、付某带几名临时队员进行配合向安全地带转移，加强安全保卫四、设备保障组 工程部人员主要负责现场电力、水力的供应，根据险情分楼层断电，如险情大配合消防中控室确认货梯内无人后进行全场切电源断电在全场断电后随时听从指挥进行物质抢险五、物质抢险组 收货部人员主要负责各个库房的物质商品，配合保卫部严防坏人哄抢物质，如险情威胁到库房必须进行物质抢救，使损失降低到最低限度六、材料保护组 电脑部人员主要负责自己部门资料的保护及转移，如本部门无险情则协助保卫部进行抢救 各部门人员接到火险通知后任何人不得延误战机。

预案不足之处预案不足之处1. 无本单位简介、各层超市平面布置图、易燃物品分布、数量、灭火器位置、应急路线、标识图2. 缺指挥人员联系，应急相关人员联系，白天、晚上报警方式3. 无易发火灾点（或区域），防火重点不明确，电器火灾、易燃物品火灾、油品火灾等不同性质火灾怎么灭火没有说明4. 外援单位、联络人员没有说明5. 保卫部刘某不在岗位（仅1人）怎么办？6. 消防器材是否满足规定配备？7. 怎么演习，多长时间演习一次？8. 对职工怎么进行防火、防突发事件的安全教育，没有说明9. 火灾和其它突发事件应分别制订应急预案 在超市除火灾、自然灾害外突发事件应还有：节假日人员拥挤事故、哄抢事故等。