国家社会管理职能初探.doc

国家社会管理职能初探 国家社会管理职能初探 【作 者】王作印 【作者简介】王作印　安阳大学社科系　邮编　455000 【内容提要】社会管理职能是国家职能的重要组成部分，是国家政治统治职能实现的基础，最终规定于社会的生存和发展国家管理职能的变化大体经历了“干预协调”、“参与支配”、“全面干预”、“全面管理”等四个发展阶段国家的社会管理职能的实现，有益于社会的稳定和发展在社会主义初级阶段，应当和必须加强国家的社会管理职能只有如此，才能有效地推动有中国特色社会主义的建设事业不断前进 【关 键 词】国家/社会管理职能/政治统治职能马克思主义认为，国家的实质是阶级统治的暴力机器，是一个阶级压迫另一个阶级的工具在国家职能层面，国家作为“暴力机器”“阶级压迫的工具”，只是国家职能中的一个重要方面，即政治统治职能，而不是其唯一职能事实上，任何国家除具有政治统治职能以外，还具有社会管理职能，即从事经济、文化教育和社会公共事务等方面的管理活动，而且政治统治职能，必须依赖于社会管理职能的支持才能存在正确认识和掌握国家社会管理职能的原理，对于我们全面而准确地理解马克思主义的国家学说，加强和完善我国的人民民主专政，加速社会主义市场经济的建设，有着重要意义。

　　一、社会管理职能也是国家的重要职能　　1、马克思主义经典作家的有关论述政治统治职能作为国家的立国之本，始终是国家的重要职能马克思恩格斯在许多著作中都论证了国家是阶级统治的工具，是一个阶级压迫另一个阶级的暴力机关，特别突出地强调了国家的政治统治职能，这是人们所熟知的但是，马克思恩格斯并没有把政治统治职能看成是国家的唯一职能，相反，他们在论述国家的政治统治职能的同时，也多次论述了国家具有社会管理职能马克思在《资本论》中指出，剥削阶级的国家职能：“既包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能〔1 〕在《法兰西内战》一文中，马克思更进一步指出：“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆〔2 〕这就是说无产阶级在革命中，必须彻底打碎资产阶级军事官僚机器，同时又应该把资产阶级国家管理公共事务的合理职能保留下来这里所说的“合理职能”就是指一般社会都要执行的社会管理职能恩格斯也谈到“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才延续下去。

〔3〕由此可见， 马克思恩格斯所论述的国家职能决不仅仅限于阶级压迫的政治统治职能，而且还包括对公共事务的社会管理职能　　2、国家社会管理职能存在的必要性国家的社会管理职能，是社会生存需要决定的人类社会是一种有组织的群体，它的存在与发展离不开物质生产活动，而这种生产活动必须以一定的社会存在为条件正如马克思所说：“社会成员不是在合作生产财富的劳动中，而是在为了维护社会对内对外的共同利益（不论是想象的利益或实在的利益）而进行的劳动合作中绵延下去〔4 〕这里所说的社会的共同利益就是指维护社会的存在在原始社会里，作为社会公共事务的组织者，氏族制度就履行了当时的社会管理职能例如，选举或撤换酋长和军事首领，收养外族人入族，宗教仪式等这些公共事务的管理都不是利用强制手段进行的，而是按照习惯予以调整的当社会发展到出现了根本利益对立的阶级及其相互冲突到不可调和的时候，原有的氏族制度已经无力履行其维护社会秩序的职能在这种情况下，社会要继续存在下去，不在相互冲突中毁灭，就必须有一种新形式的人类社会组织来承担这种职能，于是，国家就出现了国家的出现既是强大的、经济上占统治地位的阶级，为了使自己的统治合法化、固定化的需要，也是为了维持整个社会得以生存的需要。

　　3、社会管理职能是政治统治职能的基础任何国家对内都具有政治统治和社会管理这两种职能，这是由国家的本质决定的其中，实现政治统治是国家的根本属性，它决定着国家社会管理职能的属性这是因为，在阶级社会，所谓的社会公共利益，本质上都是在经济上政治上占统治地位的那个阶级的利益，因而，国家作为履行维护社会公共利益的社会职能的管理机构，它所代表和维护的实际上不过是统治阶级的公共利益恩格斯指出：“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现，但是，说国家是这样的，这仅仅是说，它是当时独自代表整个社会的那个阶级的国家：在古代是占有奴隶的公民的国家，在中世纪是封建贵族的国家，在我们的时代是资产阶级的国家〔5〕因此，国家作为一种管理机构， 履行社会职能，实现社会管理，从根本上讲，还是为统治阶级服务的正是在这个意义上，马克思恩格斯认为，“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了〔6〕但是， 我们不能因此就把阶级统治或政治统治职能看成是国家的全部内容，而忽视国家社会管理职能独立存在的价值和意义相反，历史事实充分表明：政治统治到处都是以执行某种社会管理职能为基础的，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会管理职能时才能维持下去。

这也就是说，国家活动中，政治统治与执行社会管理职能是相辅相成的关系：社会管理职能的执行取决于政治统治；而政治统治的维持又必须以执行某种社会职能为基础因此，对于国家来说，既不能没有政治统治职能，也不能不执行社会管理职能马克思和恩格斯从英国人在印度统治期间给印度社会带来的破坏中，看到了政治统治职能应以执行社会管理职能为基础的重要性马克思在《不列颠在印度的统治》一文中分析到，在亚洲，从很古的时候起，一般说来只有三个政府部门：财政部门，或对内进行掠夺的部门；军事部门，或曰对外进行掠夺的部门；最后是公共工程部门气候和土地条件，使利用渠道和水利工程的人工灌溉设施成了东方农业的基础但由于文明程度太低，幅员太广，东方社会不能象西方社会那样，产生自愿的联合，“所以就迫切需要集权的政府来干预因此亚洲的一切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程职能〔7〕但是， 不列颠人在印度从他们前人那里接收了财政部门和军事部门，却完全忽略了公共工程部门，结果“不能按照不列颠的自由竞争原则——听之任之原则——来发展的农业便衰落下来了〔8 〕经常发生的饥荒才使他们最后发现，“他们忽视了唯一能使他们在印度的统治至少同他们前人的统治具有同等法律效力的那种行动。

〔9〕(转载请注明网络来源:政治学论文网) TAG标签： 管理职能 统治 发 职能 管理 经济 阶段 国家 社会 政治政治统治以执行社会管理职能为基础，不仅在东方社会是这样，在世界上的任何一个地方概莫例外反观资本主义社会，恩格斯指出：“无论在任何情况下，无论有没有托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承担其对生产的领导这种转化为国家财产的必然首先表现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面〔10〕因此，可以说，有效的政治统治无不依赖于成功的执行社会管理职能　　二、国家会管理职能的发展阶段国家具有社会管理职能，是与国家的产生相伴随的但是，在人类社会发展的各个不同时期，这种管理的职能也是不同的在人类社会发展史上，国家社会管理职能的演变，大致经历了以下四个阶段：　　1、干预协调阶段这个阶段发生在资本主义社会以前的漫长历史时期这时，社会生产力水平十分低下，商品经济很不发达，小生产和自然经济占统治地位，所以要求国家所采取的经济措施是极其有限的，主要是提供微观经济活动的一般外部条件，以保证社会经济运动的自然秩序在这个阶段，国家管理经济的特点有三个方面：第一，受小生产和自然经济影响，主要依靠国家官吏个人的经验进行管理；第二，这种职能主要实行外部干预，并不去直接经营和组织微观经济活动，只是为某些经济活动进行协调并创造外部条件；第三，国家实现这种社会管理职能的主要工具有税收和经济立法。

国家通过税收调节社会收入的分配；通过经济法规，协调和规范经济单位的活动，迫使社会经济活动遵从社会一般规范　　2、参与支配阶段随着资本主义社会的确立，社会化生产有了广泛发展，商品经济占据了统治地位，生产关系发生了重大变化，这些都对国家社会管理职能提出了新要求为了适应这种形势，于是国家社会管理职能就由外部干预阶段发展到参与支配阶段这个阶段，主要存在于资本主义自由竞争和私人垄断时期这个时期国家对社会经济活动的参与支配行为，有以下几个特点：第一，这个时期国家对经济管理开始摆脱单凭经验办事，逐步走向科学管理1911年发表的泰罗的《科学管理原理》一书，在资本主义企业管理史上，被认为是由科学管理代替传统管理的标志这虽然是对企业管理来说的，但在一定程度上反映了国家管理经济由传统的经验管理进入科学管理的新阶段第二，国家社会管理具有参与支配性参与支配和干预协调比较来说，前者是内在的、支配性的、经营性的，后者是外在的、协调性的、指导性的需要进一步指出的是，这个时期的参与支配还不是在微观上直接参与企业的经营活动，而只是对宏观经济直接渗透，如对整个社会经济生活作出较广泛的规划，提出经济和社会发展计划，协调企业、地区、部门之间的经济联系；第三，国家实现社会管理职能的主要工具是财政和金融杠杆。

国家通过财政和金融手段，控制社会总需求，调节社会经济运动，维持经济的均衡增长　　3、全面干预阶段二战以来，由于资本主义基本矛盾的深化，国家对经济生活的参与和干预具有了全面性和经常性，并且深入到社会资本再生产过程的各个环节，从而使国家社会管理职能由参与支配阶段进入了全面干预阶段，政府由“守夜人”转变为“干预者”这个阶段国家的经济行为，有以下特点：第一，资产阶级国家不仅作为外部力量对社会经济活动进行干预和调节，而且由于它还是国家垄断资本的所有者，所以国家已经直接作为社会经济行为的主体，在社会再生产过程中发挥主导作用第二，国家调节社会经济，在利用财政、银行调节的同时，普遍采取了“计划化”对经济进行中长期的调节计划已具有鲜明的预测性、指导性计划的实施主要依靠政府制定的经济政策和财政金融措施，积极影响私人企业的投资方向和经营规模，使之符合经济计划的要求当然，这种在资本主义生产关系条件下的计划行为，其实施的范围和效果都是有限的第三，管理技术的现代化随着科学技术的发展，国家在管理经济时，广泛地吸收了现代自然科学的新成就，如运筹学、系统工程、电子计算机等科学方法和技术手段，显著地提高了管理工作的效率和准确性。

第四，随着生产和资本国际化的发展，各国经济上的联系日益加强，提出了对国际经济关系进行调节的要求于是，资产阶级国家对经济关系的调节也越出一国的范围，向国际范围发展　　4、全面管理阶段随着社会主义制度的建立，国家具有了对国民经济进行全面管理和经营的可能，从而开创了全面管理的阶段在这个阶段，国家对社会经济的管理渗透在社会经济活动的全过程中，国家成了经济运行的中介和控制中心它通过有计划的市场经济体制的建设，科学地规范国家的经济行为，在国民经济范围内进行宏观的计划、组织、指挥、调节、监督，实现有效的管理，主导社会经济发展国家这一社会管理职能实现的深度和广度，取决于生产资料公有制内部的完善程度和国家管理整个国民经济的技术能力全面管理阶段，只存在于社会主义社会从上述四个阶段看，国家社会管理职能是在不断发展的必须指出，与这四个阶段相交织的国家社会管理职能，只是一种理论抽象，在现实的经济生活中，它们往往具有多重的交融组合　　三、国家社会管理职能的社会作用国家社会管理职能不断发展的历史表明，国家管理权力对社会生活具有巨大的影响作用恩格斯指出，国家管理权力是由社会物质经济条件决定的，并随这种条件的变化而变化，“然而由于它本来具有的、即它一经获得便逐渐向前发展了的相对独立性，它又反过来对生产的条件和进程发生影响。

这是两种不相等的力量的交换作用：一方面是经济运动，另一方面是追求尽可能多的独立性并且一经产生也就有了自己的运动的新的政治。