建设工程招投标与合同管理1ppt.ppt

建设工程招投标与合同管理建设工程招投标与合同管理安徽建筑工业学院安徽建筑工业学院何夕平何夕平13905698543hxp@ 主要交流的内容主要交流的内容一、一、建设工程合理低价中标方式的探讨建设工程合理低价中标方式的探讨二、二、建设工程合同管理建设工程合同管理第一部分第一部分 建设工程合理低价中标方式的探讨建设工程合理低价中标方式的探讨一、国内外招投一、国内外招投标制度的建立和制度的建立和实施施现状状1.1.美国工程招投美国工程招投标制度制度特点特点 ：（：（1）分政府工程和私人工程，前者必须招投标）分政府工程和私人工程，前者必须招投标 （（2）评标委员会由咨询公司组建的）评标委员会由咨询公司组建的 （（3）程序公众于众，未中标的必须通知他们为什么）程序公众于众，未中标的必须通知他们为什么 （（4）采用经综合评审后的合理低价中标的评标方式）采用经综合评审后的合理低价中标的评标方式 （（5））政府工程政府工程都要进行造价测算，但不作为评标的依据都要进行造价测算，但不作为评标的依据 （（6）政府招标管理范围不仅包括招标行为，还包括建设）政府招标管理范围不仅包括招标行为，还包括建设项目计划、决策、实施、合同的签定，最终执行结果的追查项目计划、决策、实施、合同的签定，最终执行结果的追查 （（7）审查投标者资格，重点检查工程担保保函、履约保）审查投标者资格，重点检查工程担保保函、履约保函和付款保函函和付款保函 （（8）作业标准化制度：如国际招标分）作业标准化制度：如国际招标分8个阶段，共个阶段，共46个个步骤步骤2.2.英国工程招投英国工程招投标制度制度（（1 1）分公共市）分公共市场和私人市和私人市场（（2 2））评标阶段段时，首先投，首先投标人人对投投标文件中不清楚和不完善文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解的地方加以澄清和解释，然后，然后对投投标资格格进行行审查，通常最低，通常最低价中价中标3.3.德国工程招投德国工程招投标制度制度（（1 1）分公共市）分公共市场和私人市和私人市场（（2 2））编制制标底底（（3 3）最低价中）最低价中标，最低价控制在，最低价控制在标底的底的20%20%幅度内，德国的幅度内，德国的20%20%现也叫也叫““死亡死亡线””4.4.日本工程招投日本工程招投标制度制度（（1 1）分一般）分一般竞争招争招标方式（公开招方式（公开招标）和指名）和指名竞争招争招标方式方式（邀（邀请招招标））（（2 2））设置了低于正常投置了低于正常投标价格价格调查制度和最低限制价格制度制度和最低限制价格制度（（3 3）采用）采用经评审最低价中最低价中标法法5.5.香港地区合理低价中香港地区合理低价中标制度制度 采用最低价中采用最低价中标，若不采用，，若不采用，负责提交提交评审报告的告的工程工程师要向招要向招标委委员会作出会作出详细的解的解释，招，招标委委员会也会也要向投要向投标者和有关机构作出者和有关机构作出详细解解释。

世界发达国家和地区工程招投标的启示：世界发达国家和地区工程招投标的启示：1、都采用合理低价中标或最低价中标、都采用合理低价中标或最低价中标2、对投标人资格审查都是以企业资金为、对投标人资格审查都是以企业资金为主要考核标准主要考核标准3、都全面推行工程担保制度、都全面推行工程担保制度4、建立中标价复核制度、建立中标价复核制度6.6.我国工程招投我国工程招投标制度的制度的发展展（（1 1）第一）第一阶段：招投段：招投标制度制度尝试阶段，段，2020世世纪8080年代开年代开始，始，90%90%采用采用议标方式方式（（2 2）第二）第二阶段：段：发展展阶段，段， 20 20世世纪9090年代初期到中后期，年代初期到中后期，相相继出台了出台了《《建筑法建筑法》》、、《《招招标投投标法法》》等等（（3 3）第三）第三阶段：不断完善和健全段：不断完善和健全阶段，工程交易中心的段，工程交易中心的设立总之：我国招投标制度有如下特点总之：我国招投标制度有如下特点（（1）招投标制度的建立和实施具有强制性）招投标制度的建立和实施具有强制性（（2）先试验后推广，渐进式变迁）先试验后推广，渐进式变迁我国评定标办法：百分制综合评标法、标底接近评标法、我国评定标办法：百分制综合评标法、标底接近评标法、二次报价评标法、最低价中标法、合理最低价中标法等。

二次报价评标法、最低价中标法、合理最低价中标法等案例分析案例分析二、最低价中标的优点二、最低价中标的优点 1、操作简单易行，节约交易成本、操作简单易行，节约交易成本 2、有利于建立全国统一和开放的政府投资工、有利于建立全国统一和开放的政府投资工 程市场程市场 3、有利于从源头根治腐败行为、有利于从源头根治腐败行为 4、政府工程实行最低价中标的意义、政府工程实行最低价中标的意义 5、有利于促进我国工程建设领域与国际接轨、有利于促进我国工程建设领域与国际接轨 三、最低价中标的理论依据三、最低价中标的理论依据 1、投标者是风险中性者、投标者是风险中性者 2、投标人具有私人估价信息、投标人具有私人估价信息 3、支付只是报价的函数、支付只是报价的函数 4、投标者是信息对称的、投标者是信息对称的四、四、评审成本价的方法成本价的方法简介介 1 1．．专家成本法家成本法 2 2．平均．平均报价下浮法价下浮法 3 3．．单价价评审法法 4 4．．总价价评审法法 五、合理低价中五、合理低价中标实施施过程中程中违规现象及象及对策策（一）串通投（一）串通投标现象及象及对策策 1.1.串通投串通投标与反串通投与反串通投标的博弈的博弈历程程 （（1 1）利用行政、法律手段反串通投）利用行政、法律手段反串通投标 （（2 2）利用技）利用技术规则反串通投反串通投标 1 1）最接近）最接近标底者中底者中标 2 2）最接近平均）最接近平均标价者中价者中标 3 3））综合合评分法分法评标 4 4）合理低价中）合理低价中标法法2.2.投投标人之人之间的串通投的串通投标现象及象及对策策（（1 1）投）投标人之人之间串通投串通投标滋生的条件滋生的条件下列几种情况成下列几种情况成为投投标人之人之间串通投串通投标的条件：的条件：1 1）数量）数量较少的潜在投少的潜在投标人已人已经确定确定2 2）潜在投）潜在投标人的信息人的信息资料被泄漏料被泄漏给相关投相关投标人人3 3）出）出现串串标发起人并掌握投起人并掌握投标资格人相关信息格人相关信息4 4）串）串标发起人用各种手段迫使其他投起人用各种手段迫使其他投标人与之达成串人与之达成串标协议，，组成串成串标联盟盟5 5）由串）由串标发起人全起人全权操作投操作投标过程，以所程，以所谓“合法合法”手段手段“赢”标（（2 2）治理投）治理投标人之人之间的串通投的串通投标的的对策策—资格后格后审法法1 1）取消）取消资格格预审，改，改为资格后格后审2 2））资格格审查、商、商务标评审和技和技术标评审由由评标委委员会分三会分三个小个小组分分别进行行3 3）取消投）取消投标报名制度，采用无名制度，采用无记名方式名方式购买招招标文件，使文件，使潜在投潜在投标人的数量和身份具有不确定性人的数量和身份具有不确定性4 4）不集中潜在投）不集中潜在投标人踏勘人踏勘现场，答疑等方式，信息可通，答疑等方式，信息可通过网上网上传递5 5）投）投标资料全部装入投料全部装入投标袋，投袋，投标袋外不得留任何痕迹袋外不得留任何痕迹6 6）采用合理低价中）采用合理低价中标法法进行行评标 按按报价从低到高依次价从低到高依次评出推荐中出推荐中标人。

人3.3.评标专家与投家与投标人之人之间的串通投的串通投标现象及象及对策策（（1 1））评标专家与投家与投标人之人之间的串通投的串通投标产生的基生的基础条件条件（（2 2）防止）防止评标专家与投家与投标人之人之间的串通投的串通投标的的对策策 1 1））评标专家家库的改革的改革 2 2）初步）初步评审改革改革 澄清和澄清和纠错 3 3））详细评审改革改革 增加增加评标委委员会人数，采用会人数，采用““流水流水评审””法4.4.招招标代理机构或招代理机构或招标人与投人与投标人的串通投人的串通投标及及对策策（（1 1）招）招标代理机构或招代理机构或招标人与投人与投标人的串通投人的串通投标的形式的形式 1 1）招）招标文件文件设置陷阱置陷阱 2 2））评标办法法设置陷阱置陷阱 3 3）招）招标代理机构代理机构““代而不代而不劳”” 4 4）招）招标文件的工程量清文件的工程量清单中多中多计工程量工程量（（2 2）招）招标代理机构或招代理机构或招标人与投人与投标人的串通投人的串通投标的的对策策 1 1）建立工程量清）建立工程量清单复核制度（互核、双复核制度（互核、双编、政府抽、政府抽查）） 2 2））发挥潜在投潜在投标人、中人、中标机构的机构的监督督质询作用作用 3 3）建立投）建立投标人的人的诚信体系信体系 4 4）加）加强强招投招投标过程的程的监督督六、合理低价中六、合理低价中标后施工后施工过程中程中 存在的主要存在的主要问题及其及其对策策（一）合理低价中（一）合理低价中标后施工后施工过程中存在的主要程中存在的主要问题 1 1、低价低、低价低质 2 2、出、出现“烂尾尾”工程工程 3 3、低价中、低价中标，高价索，高价索赔 4 4、、设置合同陷阱置合同陷阱 5 5、、恶意意转包，拖欠分包工程款包，拖欠分包工程款。