浅析烟草专卖执法标准化体系构建与推广.docx

浅析烟草专卖执法标准化体系构建与推广 张伟摘要：随着依法行政的不断深入，行政执法工作面临的内外环境更加复杂多样面对新形势、新要求，烟草行政执法工作必须立足于自身实际，在制度、机制上不断健全完善，努力消除管理盲区，杜绝人为因素干扰，实现管理标准化和工作规范化基于此，本文通过充分的基层工作调查，通过执法现状分析，努力查找问题根源，立足于烟草行政执法规范化建设的研究努力贯彻落实行政执法“三项制度”关键词：行政执法;标准化;构建;推广党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法党中央、国务院相继推出包括“放管服”改革在内的诸多措施，努力加强政府自身建设，切实保障人民群众的合法权益、维护政府公信力以及营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境2019年1月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度的指导意见》（以下简称行政执法“三项制度”），对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用烟草专卖机关，如何在工作中严格落实行政执法“三项制度”，是需要着重解决的关键问题笔者实地了解掌握基层烟草专卖执法工作情况，并就如何在烟草专卖执法标准化建设中落实行政执法“三项制度”提出工作意见和建议。

一、行政执法现状在中国，约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规，都是由行政机关来执行，涉及面广，与人民群众切身利益关系密切特别是随着互联网技术的高速发展，执法监督的形式逐渐多元化，并积极向社会监督、舆论监督、网络监督转变，给行政执法机关提出了更高的要求近年来，行政执法中的不作为、乱作为、选择性执法、程序违法等情况时有发生并通过网络进行曝光，让人民群众产生了不信任感在烟草专卖执法领域，也暴露出一些问题，造成了不良的社会影响产生这些问题的根源，主要基于主客观方面多种原因：（一）主观方面行政执法队伍人员结构复杂，工作能力参差不齐，部分人员无法适应新时期行政执法工作要求具体表现在三个方面：一是工作作风漂浮，服务意识较差，纪律涣散、责任心不强二是程序意识淡薄，不能与时俱进，缺乏法治思维，始终按老经验、老方法办事，工作执行不到位三是执法能力欠缺不注重业务知识的学习，对法律法规规章以及上级文件政策理解有偏差二）客观方面行政执法制度建设不健全，没有与行政执法“三项制度”全面衔接具体表现在两个方面：一是工作标准缺失，部分内容严重滞后，工作无据可循，执法较为随意二是信息手段单一，只重视系统开发，不重视具体应用和迭代升级的问题，信息技术难以有效支撑行政执法工作。

二、体系构建与推广近年来，按照行政执法“三项制度”工作要求，烟草专卖机关积极顺应形势变化，不断转变工作方式，努力提升服务意识，围绕行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查三项内容深入探索实践结合行政执法“三项制度”出台背景和工作要求，烟草专卖机关在体系建设中需要重点关注三個方面内容：一是执法标准建立随着经济社会的高速发展以及互联网技术的深度应用，行政执法工作模式不断变化调整在这样的大背景下，行政执法工作标准存在部分空白，需要加强制度建设二是信息技术应用行政执法“三项制度”中执法公示不仅仅体现在事后公示，更应当体现在事前、事中，确保行政执法全过程的公开透明因此，时效性是公示行为需要重点关注的事项而如果仅仅依靠人工统计上传，效率低下，错误率高，难以做到公开透明，人民群众无法及时、准确地获取执法中的各类公开信息三是执法工作监督贯彻落实好行政执法“三项制度”，让人民群众满意，关键在基层行政机关、重点在一线执法人员在细化落实具体工作举措，做好信息技术的衔接和应用后，应重点抓好工作落地要配套制定执法过程监督相关制度流程，充分运用多种监督手段倒逼制度执行在烟草专卖执法标准化建设中应紧紧围绕以上这三个方面内容进行研究和建设。

为此，笔者带着问题深入部分县级烟草专卖机关，掌握基层实际需求，理清烟草专卖执法标准化建设的方向与目标一）执法标准构建方向采取书面调查和现场询问相结合的工作方式深度挖掘行政执法“三项制度”贯彻落实中的（下转第59页）（上接第51页）突出问题经统计分析，主要问题包括“执法标准缺失”和“信息手段单一”两项在“执法标准缺失”中，基层专卖执法人员、卷烟零售户普遍较为关注与日常工作息息相关的现场执法检查领域工作标准的建立;在“信息手段单一”中，如何提升工作效率、为基层工作减负是专卖执法人员反复强调的关键词二）体系建设推广思路烟草专卖执法标准化体系建设，应着重加强与行政执法“三项制度”的融合，体现在实用性、融合性、先进性等方面的优势结合烟草行政执法工作实际，可以按照下面的步骤开展：一是补齐短板，全面覆盖要积极从完善程序、固化标准的角度入手，不断规范执法行为、堵塞执法漏洞在建设过程中，切勿好高骛远、贪大求全，可以适当选择一些行政执法迫切需要的工作领域先行开展，并逐步覆盖通过调查了解，烟草专卖执法工作中，对卷烟零售户经营场所现场检查应用范围最广、影响力最大，可以着手对现场检查领域执法标准进行完善，并以此为基础逐步扩大到烟草行政执法的其他领域。

二是信息主导，提升效率要和信息技术同步推进、紧密衔接在行政执法领域信息技术应用中，要做到长远布局、稳步推进要选择贴合度、应用成熟的信息技术进行推广使用，切勿求大、求新，结果反而因开发周期过长、技术稳定性不足等问题造成信息手段的空置浪费在行政执法公示中，应按照国务院“互联网+监管”工作部署构建统一的行政执法大数据池，实现数据统一归口管理在行政执法全过程记录中，要坚持软件开发和硬件支撑双提升，在4G、5G实时传输等技术和传统的存储方式寻求最佳平衡点，实行全过程留痕，可回溯管理，并能够做到持续迭代升级三是思想先导、严格落实在建设过程中，应坚持“成熟一个，推广一个”，积极做好制度落地要积极创新形式，做好标准宣贯，鼓励采取基层行政执法人员喜闻乐见、易于接受的形式，不能仅仅下发文件了事要做好标准执行，把握程序的关键节点和具体要求，并严格落实到位，提升行政执法人员法治思维和程序意识，避免标准流于形式或在执行中出现偏差要做好考核督导，建立配套的工作考核制度，并定期开展跟踪检查，对执行中的不规范问题及时发现并整改到位，形成良性循环 -全文完-。