地方“混改”图谱.doc

龙源期刊网 地方“混改”图谱作者：张政军 袁俊 来源：《董事会》 2015 年第 05 期十八届三中全会吹响了新时期全面深化国资国企改革的号角，其中 “积极发展混合所有制 经济 ”为各界所关注一年多来，各地纷纷出台了国资国企改革方案，部分省市甚至专门出台 了发展混合所有制经济的试点意见，对混合所有制改革的目标、领域、国有股权比例结构、员 工持股等方面有一定程度的明确然而，当前国企混改实践中仍然存在一些困扰和问题地方混改政策共识截至目前，全国已有 23 个省市出台了地方版的国资国企改革意见，我们比较了可找到的18 个省市的改革意见，包括北京、上海、广东、重庆、天津、四川、山东、黑龙江、江苏、 陕西等地概而言之，这些意见主要有五大特点地方政府十分重视混合所有制改革绝大部分省市出台的国资国企改革方案均以发展混合 所有制为主要目标，并设定了混改目标在上述 18 个省市的改革方案中，一半以上省市明确了发展混合所有制的时间和目标，一些地方提出的目标体现出了很强的改革迫切性如上海提 出，除了国家政策明确必须保持国有独资的，其余企业 3-5年实现股权多元化 ;同样是 3-5 年时 间，重庆计划将三分之二的国有企业发展成为混合所有制企业 ;广东和天津则将实现混合所有 制改革目标的时间定在了 2017 年。

其中，广东指出到 2017 年混合所有制改革的企业户数将超 过 70% ，天津则强调到 2017 年核心骨干企业 80% 以上实现股权多元化强调将国有资本集中到关键领域在本轮改革中，各省市国资改革方案均对国有资本布局 重点领域进行了明确规定，总体方向是推动国有资本从传统产业向现代服务业、先进制造业、 战略性新兴产业等领域集中 ;引导国有资本流向民生公益保障、基础设施建设等领域例如， 北京提出到 2020年 80%以上的国有资本集中到公共服务等领域，并强调城市公共服务类和特 殊功能类企业中的国有资本将占到总量的 60%以上此外，江西、江苏、重庆、四川、甘肃、 青海等省市也都有与之相同的 “80%”的指标，要将国有资本集中到关键领域和优势产业天津 则更进一步提出，到 2017 年年底 90%的国有资本将聚集到重要行业和关键领域，国有资本布 局聚集在 40 个行业左右强调可参照国企分类设置国有股权比例结构从各地方案中对国有股权比例结构的设置来 看，有超过 80%以上的省市强调根据不同企业的功能定位来设定国有股权比例结构其中，上 海、江苏、江西、陕西、湖北、天津、河南、贵州、广西、辽宁、北京、重庆、湖南以及黑龙 江等，提出了国有企业三分法的方式对国有企业进行分类。

其中，除黑龙江强调除国家规定领 域外，国有资本比例不设比例，其余省市均强调国有企业分类设置国有股权比例结构四川与 广东倾向于两分法而山东、山西未将国有企业进行分类，其中在设置国有股权比例结构的问。