扎实推进构筑消防安全防火墙工程培训.ppt

扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程构筑社会消防安全构筑社会消防安全“ “防火墙防火墙” ”工程，是工程，是公安部党委继打造消防铁军之后作出的公安部党委继打造消防铁军之后作出的又一重大战略部署又一重大战略部署 “防火墙”工程的主要目标和任务 推进“防火墙”工程的措施“防火墙”工程的提出背景扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程•经济转轨 增长方式：增长方式：从速度型向效益型转变，进入集约型经济时代； 城乡关系：城乡关系：从“重城轻乡、重工轻农”向以工促农、以城带乡转变； 发展模式：发展模式：从传统经济向循环经济转变，进入生态经济发展时代•社会转型 体制转型：体制转型：从计划经济体制向市场经济体制转变； 　　 社会结构变动社会结构变动：结构转换、机制转轨、利益调整和人们观念转变；　　 社会形态变迁：社会形态变迁：从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会变迁发展•社会矛盾多发 社会阶层的分化加速：社会阶层的分化加速：工、农阶级和知识分子阶层分化，新兴阶层成长； 弱势群体比重增大：弱势群体比重增大：农村贫困户及城市贫民和老、病、残人员； 群体性事件频繁爆发：群体性事件频繁爆发：贵州瓮安、陕西府谷、深圳宝安、湖北石首等。

防火墙”工程的提出背景各类灾害事故处于易发、多发期 “防火墙”工程的提出背景在新的特殊历史时期，对确保公共消防安全，党和人民寄予厚望，公安部党委也提出明确要求 消防工作要树立最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念 要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效的根本标准 消防工作，以“防”为先构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋，打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实《消防法》的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是贯彻落实《消防法》的重大举措消防工作消防工作消防工作消防工作单位单位单位单位部门部门部门部门公民公民公民公民政府政府政府政府推动政府、部门、单位、公民切实履行消防工作责任，加快构建社会化消防工作格局 统一领导依法监管全面负责积极参与为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实《消防法》的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结序 号时 间火 灾亡数11942年11月28日 美国波士顿市椰林夜总会火灾 492人 21943年3月6日 日本北海道电影院火灾 200人 31946年12月7日 美国佐治亚州亚特兰大市温克夫饭店火灾 223人 41955年4月 日本神奈川县樱花街车站电气火灾 106人 51955年 日本横滨市圣母园养老院火灾 100人 61961年12月17日 巴西尼泰罗伊市大剧院北美大马戏团演出中失火 223人 71963年11月9日 日本横滨市火车站火灾 126人 81967年5月22日 西班牙布鲁塞尔市伊诺巴西温百货店火灾 325人 91971年12月25日 南朝鲜汉城市大然阁饭店火灾 163人 101972年5月13日 日本大阪市南区千日百货商场火灾 118人 111973年2月2日 巴西圣保罗市焦鲁玛大楼火灾 179人 121973年11月19日 日本熊本市大洋百货店火灾 103人 131977年5月28日 美国肯塔基州比巴利西鲁兹俱乐部火灾 162人 一些国家在工业化中期发生的群死群伤火灾事故一些国家在工业化中期发生的群死群伤火灾事故“防火墙”工程的提出背景2000－2009年火灾起数序号时间火灾发生单位及地点死亡人数受伤人数12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾74222000年4月22日山东省青州市肉鸡加工车间火灾382032000年12月25日河南省洛阳市东都商厦火灾309742001年4月9日广东省汕尾市海丰县民政局收容站一车辆火灾2552002年6月16日北京市海淀区“蓝极速”网吧火灾251262003年2月2日黑龙江哈尔滨市天潭大酒店火灾331072003年4月5日山东青岛正大有限公司食品分公司熟食加工一厂火灾21882004年2月15日吉林省吉林市中百商厦火灾547092005年2月15日浙江省嘉兴市海宁市黄湾镇五丰村403102005年6月10日广东省潮阳市华南宾馆3128112005年12月15日吉林辽源市中心医院火灾3795122005年12月25日广东中山市檀岛西餐厅酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飞达鞋面加工厂3719142007年12月12日浙江省温州市人民西路温州市朵朵鲜园艺有限公司火灾211152008年9月20日广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部火灾4464是有效防控火灾的迫切需要2000200020002000年以来一次死亡年以来一次死亡年以来一次死亡年以来一次死亡20202020人以上的火灾（人以上的火灾（人以上的火灾（人以上的火灾（15151515起）起）起）起） 近近1010年年9090％以上的重特大火灾都发生在％以上的重特大火灾都发生在社会单位。

社会单位遏制重特大和群死群伤火灾，就必须紧盯社会单位 全国64%的亡人火灾发生在农村和居民家庭减少火灾和亡人总量，就必须紧盯农村、社区 是有效防控火灾的迫切需要为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实《消防法》的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是社会消防管理创新的具体体现管理理念相对落后管理制度相对落后管理方式相对单一管理机构不够健全推进消防工作社会化，创新管理理念，改进管理方式，提高管理水平发动和依靠全社会的力量，坚持专群众结合，构筑起防控火灾的“铜墙铁壁” 管理水平相对滞后为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实《消防法》的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河北省河北省提出并大力开展社会单位消防安全提出并大力开展社会单位消防安全提出并大力开展社会单位消防安全提出并大力开展社会单位消防安全“ “四个能力四个能力四个能力四个能力” ”建设活动，活动开展以来建设活动，活动开展以来建设活动，活动开展以来建设活动，活动开展以来• • 全省全省60%60%的消防安全重点单位达标的消防安全重点单位达标• • 各类社会单位共投入各类社会单位共投入3.53.5亿元用于消防设施建设亿元用于消防设施建设和隐患整改和隐患整改• • 共整改火灾隐患共整改火灾隐患2020余万处，其中重大隐患余万处，其中重大隐患397397处处• • 85%85%的火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有的火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有发生群死群伤火灾。

发生群死群伤火灾 是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河南省河南省全面推行乡镇、街道消防全面推行乡镇、街道消防全面推行乡镇、街道消防全面推行乡镇、街道消防“ “网格化网格化网格化网格化” ”管理模式，管理模式，管理模式，管理模式，构建了构建了构建了构建了“ “机制健全、责任明晰、力量整合、管理机制健全、责任明晰、力量整合、管理机制健全、责任明晰、力量整合、管理机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范规范规范规范” ”的基层消防工作新格局的基层消防工作新格局的基层消防工作新格局的基层消防工作新格局• • 全省全省77.6%77.6%的乡镇、街道办已落实消防的乡镇、街道办已落实消防“ “网格化网格化” ”管管理要求理要求• • 建立完善了建立完善了“ “四抓三防两落实四抓三防两落实” ”的工作运行模式的工作运行模式 • • 建立完善了常态化网格排查机制、宣传机制、火灾建立完善了常态化网格排查机制、宣传机制、火灾快速处置机制和联系指导机制快速处置机制和联系指导机制• • 全省连续全省连续5 5年未发生重特大火灾事故年未发生重特大火灾事故 是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结安徽省安徽省着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门“ “各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管” ”的的的的工作格局工作格局工作格局工作格局 • • 出台出台“ “三条规定三条规定” ”，引导部门履职尽责，引导部门履职尽责• • 建立建立“ “并联审批并联审批” ”、、 “ “联合执法联合执法” ”、、“ “隐患督隐患督改改” ”、、“ “联合宣传联合宣传” ”四项机制，推动部门联合监四项机制，推动部门联合监管管 • • 实行工作例会、述职报告、监督检查、集中培实行工作例会、述职报告、监督检查、集中培训和火灾事故问责五项制度，保障部门长效联动训和火灾事故问责五项制度，保障部门长效联动• • 连续连续2626年未发生群死群伤恶性火灾事故年未发生群死群伤恶性火灾事故 是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结江苏、山东、辽宁等省江苏、山东、辽宁等省• •江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构• •山东：实行单位消防安全分级分类管理山东：实行单位消防安全分级分类管理• •辽宁：多警联动加大执法力度辽宁：多警联动加大执法力度• •湖北：深入部署开展这消防宣传湖北：深入部署开展这消防宣传“ “三提示三提示” ”活动活动• •广东：强力整治火灾隐患，稳定消防安全形势广东：强力整治火灾隐患，稳定消防安全形势开展社会单位消防安全“四个能力” 落实政府部门消防工作“四项责任” 夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 提高公安机关消防监督管理“四个水平” “防火墙”工程的目标任务开展社会单位消防安全“四个能力” 提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高组织扑救初起火灾能力 火情发现早、小火灭得了 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高组织人员疏散逃生能力 能火场逃生自救、会引导人员疏散 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高消防宣传教育培训能力 消防设施标识化、消防常识普及化 消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。

2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标 开展社会单位消防安全“四个能力” 落实政府、部门消防工作“四项责任” 一、落实组织领导责任 将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定实施将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定实施““十二十二五五””消防发展规划消防发展规划 建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题决消防工作重大问题提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章适时开展消防安全专项治理；在重大节假日期间以及火灾多适时开展消防安全专项治理；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训培训落实政府、部门消防工作“四项责任” 二、落实监管责任 建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制 严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，落实政府、部门消防工作“四项责任” 三、落实设施建设责任 提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

落实政府、部门消防工作“四项责任” 四、落实检查考评责任 将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，每年逐级签订消防工作目标责任书 将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实组织建设基础 农村、社区要建立健全消防组织 村居消防站村居消防站夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实设施建设基础 城市社区要完善公共消防设施建设,农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实群防群治工作基础 村、居委会确定消防安全管理人，社区实行消防安全区域联防，村庄实行多户联防制度夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实队伍建设基础 乡镇政府要依法建立专职、志愿消防队，村庄要建设治安、消防合一的治安联防消防队 提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高火灾隐患排查整治水平 “多警联勤”执法，持续开展火灾隐患排查整治，强化公安派出所消防监督检查 提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高消防监督执法规范化水平 健全机构，配齐人员，完善机制，深化警务公开，全面提升消防执法能力和水平。

提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高消防宣传教育水平 健全机制，创新方法，提高公民消防安全意识；提高社会消防从业人员素质提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高社会管理创新水平 不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式 要切实提高认识 要依靠党委政府要广泛宣传培训要树立样板典型“防火墙”工程的推进实施要强化联动督导要积极开拓创新 要切实提高认识推进 各地存在对各地存在对 “ “防火墙防火墙” ”工程内容、任务、工作措施理解不深、不透问工程内容、任务、工作措施理解不深、不透问题，存在把构筑题，存在把构筑 “ “防火墙防火墙” ”工程作为一般性工作进行部署现象工程作为一般性工作进行部署现象 ØØ 要牢固树立要牢固树立“ “预防为先预防为先” ”的工作理念的工作理念ØØ 要纠正肤浅认识要纠正肤浅认识 ØØ 要发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素要发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素 要依靠党委政府推进 各地公安消防部门要充分发挥职能作用，积极争取当地党委政府的领各地公安消防部门要充分发挥职能作用，积极争取当地党委政府的领导和支持导和支持ØØ 要争取以政府名义下发具体指导意见，召开会议进行部署，要争取以政府名义下发具体指导意见，召开会议进行部署，全面启动实施这项工作。

全面启动实施这项工作ØØ 要在政府统一领导下，成立由有关部门参加的构筑要在政府统一领导下，成立由有关部门参加的构筑“ “防火防火墙墙” ”工程协调推进领导小组工程协调推进领导小组ØØ 要把要把” ”防火墙防火墙“ “工程主要内容纳入政府目标责任考核内容工程主要内容纳入政府目标责任考核内容 要广泛宣传培训推进 各地公安消防部门要采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全各地公安消防部门要采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“ “防火墙防火墙” ”工程的重要意义和内容标准工程的重要意义和内容标准ØØ 要要在全社会叫响在全社会叫响“ “防火墙防火墙” ”工程这个品牌工程这个品牌ØØ 要加强对消防监督人员和公安派出所民警的业务培训要加强对消防监督人员和公安派出所民警的业务培训ØØ 要充分发挥消防执法监督员、消防安全要充分发挥消防执法监督员、消防安全“ “四个能力四个能力” ”建设建设员、消防知识宣传员的员、消防知识宣传员的“ “三员三员” ”作用作用ØØ 要集中对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进要集中对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训行专门培训各地公安消防部门要按照各地公安消防部门要按照“ “区分层次、分类指导、突出重点，扎实区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进推进” ”的原则，培育树立典型的原则，培育树立典型ØØ 培育树立典型，打造构筑社会消防安全培育树立典型，打造构筑社会消防安全“ “防火墙防火墙” ”工程建工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。

设的样板，做到学有榜样、赶有目标ØØ 要发挥典型的示范带动作用，及时召开现场会总结推广好要发挥典型的示范带动作用，及时召开现场会总结推广好经验、好做法，通过经验、好做法，通过“ “点点” ”的培育示范推动的培育示范推动“ “面面” ”上工作的上工作的全面开展全面开展 要树立样板典型推进 要强化联动督导推进 各地公安消防部门要克服消防部门唱各地公安消防部门要克服消防部门唱“ “独角戏独角戏“ “局面，强化公安机局面，强化公安机关各警种之间的联动协调关各警种之间的联动协调ØØ 要联合警务督察等部门，加强对这项工作的检查督导要联合警务督察等部门，加强对这项工作的检查督导ØØ 要将检查考核与单位和个人评优评先挂钩，对成绩突出的要将检查考核与单位和个人评优评先挂钩，对成绩突出的先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评的给予通报批评 ØØ 要重视发挥公安派出所的作用要重视发挥公安派出所的作用要积极创新管理推进 各地公安消防部门要在完成各地公安消防部门要在完成“ “防火墙防火墙” ”工程规定重点工作任务的基工程规定重点工作任务的基础上，大胆创新社会消防安全管理的新机制、新模式础上，大胆创新社会消防安全管理的新机制、新模式ØØ 借鉴广东社会消防监督借鉴广东社会消防监督“ “六个六个e e网网” ”、河南乡镇街道、河南乡镇街道“ “网网格化格化” ”消防管理，江苏乡镇消防机构建设经验做法；消防管理，江苏乡镇消防机构建设经验做法； ØØ 消防文职雇员辅助开展消防监督检查消防文职雇员辅助开展消防监督检查ØØ 培育规范消防技术中介服务培育规范消防技术中介服务ØØ 消防信用诚信体系建设消防信用诚信体系建设谢￿￿￿谢！。