我国义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究.doc

国内义务教育阶段的城乡师资不均衡问题研究段先梅 刘亚敏 王莹 罗澜一、国内义务教育阶段的城乡师资不均衡现状1．城乡师资数量的不均衡从城乡失衡角度分析, 义务教育师资配备不均衡重要体现为教师资源的汇集与短缺: 在某些大中都市中, 小学教师超编现象普遍存在, 诸多教师学时局限性, 存在隐性下岗的现象; 而在偏僻落后的农村地区, 小学师资局限性, 仍然存在着大量不具有教师资格的代课教师充斥于教师队伍之中通过调查发现，农村贫困地区师资相称缺少，往往是一种教师上几门课程甚至包班教学，也有诸多地区的教学点存在复式班，一种教师负责几种年级的教学压力之大、工作之繁重，使得众多教师想方设法的调离乡村较为年轻的农村小学教师，通过培养具有了较为丰富的教学经验，便开始外流谋求更好的条件，大量的农村教师外流，这样的状况让基本教育更难以有突破城乡师资数量的不均衡还体目前如下方面: 在与都市师生比例对比基本之上, 农村中小学教师数量显得非常紧缺如, 年, 城乡中小学师生比为1: 18, 而农村中小学师生比为1: 27, 如果按照国家规定的1: 23 的比例对农村中小学教师进行编配的话, 有的中小学甚至一种班配不到一名教师。

2．城乡师资构造的不均衡（1）职称构造不均衡就职称来说，在小学, 都市中学高档和小学高档职称的教师比例分别为1. 24% 、53. 45% , 农村分别为0. 38% 、44. 80% ; 在初中, 都市中学高档职称和中学一级职称教师比例分别为18. 55% 、43. 10% , 农村分别为5. 49% 、36. 99% 由此可见, 农村中小学教师职称构成重心明显低于都市水平, 特别是具有高档职称的农村中小学专任教师所占比例更低2）学历构造不均衡就学历来说，在小学, 都市大专及大专以上学历专任教师的比例为85. 30%, 农村为58. 53%; 在初中, 都市本科及本科以上学历专任教师的比例为71. 96%, 农村为35. 97% 可见, 城乡义务教育师资的学历构造存在巨大差距3）年龄构造不均衡从年龄构造来看，农村中小学教师队伍突出特点是较为年轻农村一般初中 30岁及如下的青年专任教师所占比例均高于县镇和都市 ;而 36岁至 55岁之间各年龄段教师所占比例却是都市高于农村近十个百分点这反映出农村中小学教师缺少锻炼导致教育教学经验局限性此外，在农村中小学成长起来的青年教师极易转移到都市和县镇，严重影响了农村中小学教育质量.（4）学科构造不均衡。

从中小学教师学科分布看，农村中小学教师构造性缺编的整体状况比都市严重农村一般初中英语、信息技术教师，专职音体美教师等学科专任教师，普遍较为紧缺，这严重影响了新课程改革的全面实行这重要是由于此类教师自身总量有限和农村学校对音体美的长期不注重所导致的农村初中和小学教师所学专业与所教课程不对口的现象亦较为突出初始学历合格的初中语文、数学、外语、美术、音乐、艺术和体育教师，约有 1 /3是学非所教，其中都市约为 20%，农村则超过 40 % ;而初始学历不合格的教师，获得合格学历的专业与所教课程口率更低抽样调查表白，初始学历不合格的初中教师，获得合格学历的专业与所教课程对口率为58.2 %，农村低于都市，语文为 58 %、外语为50． 7 %、数学为20． 2 %、体育为 8 %、艺术类为 5. 6 %这些都阐明了农村初中、小学里，由于许多学科严重缺少专业教师，只能由某些其她专业的教师兼任，教非所学、学非所教的现象普遍存在在某些农村里，有的教师既教文科又教理科，有的教师要包班教所有学科，成为 “全能教师 ”有的农村学校虽然课程是按上级规定开设课程，但由于师资不能保证，外语、体育、艺术、科学、信息技术等科目难以正常开设。

专业教师的缺少则成为制约农村素质教育实行和教育质量提高的瓶颈之一5）性别构造不均衡都市和县镇一般中小学专任女教师的比例都超过了 50 %，但都市中小学女教师比例过大，导致农村女教师严重局限性中小学男教师所占比例甚至还超过了女教师，这与教师行业的性别比例特点不符，至少可以反映出农村中小学优秀女教师的数量远比都市和县镇少6）非教师的教职工比例构造不均衡在一般小学除教师外的其他三类教职工与学生比例从都市到县镇再到农村呈现出依次递减的趋势，农村非教师的各类教职工与学生比例都远落后于都市和县镇，农村小学的非教师的教职工缺口最大这反映出农村中小学的学校管理、教学辅助资源、后勤服务等软件建设都严重落后于都市和县镇3．城乡师资质量的不均衡 在各地的教师资源配备过程中，那些通过正规培训、具有较高教学能力的教师被优先安排在都市、县镇，而农村地区特别是落后山区，农村中小学教师队伍整体质量不高农村中小学教师的专业技术职称和学历水平的整体状况足以反映农村中小学教师质量不高的现状具体表目前一下几种方面：（1）农村师资队伍专业素质欠佳一方面体现为农村教师的教育观念比较落后，特别是中老年教师难以形成适应新课程的教师观、学生观和教学观，“穿新鞋，走老路”现象普遍存在。

教师的教育观念、教学措施及手段不能完全适应新课改的规定，再加上某些教师的专业知识水平和驾驭课堂教学的能力的局限性，课堂效率不高另一方面由于农村教师的低学历化，她们的专业素质不强，科研能力低下虽然教师的学历合格率逐年提高，但是教师教学的实践能力却未得到提高，具体表目前多数教师教学基本功的不夯实和教学基本技能的不具有上此外，中小学教师没有自己进行科学研究的决心和能力，除了按照教材教学，无法给教育工作带来有效建议最后农村教师的职业道德有待提高部分教师，特别是青年教师缺少职业抱负，重要表目前工作积极性不高，不能规范的进行教育教学常规工作，需要树立教育事业心和教育责任感2 )农村教师来源多元化，学历和文化水平参差不齐，管理水平低下目前农村中小学的教师来源广泛有在编教师，也有向社会招聘的临时代课教师目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范学校，可以是来自非师范院校非师范专业，只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学任教打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面这本是好事，但在实际工作中，通过几年实践检查，发现问题诸多，有的教师理论考试挺好，只会笔试，实际教学能力较差有的主线就没有学过教育学、心理学，不懂教育教学规律，有的主线不想当教师，迫于找不到更好的工作才做此选择。

二、国内义务教育阶段的城乡师资不均衡现状成因分析城乡义务教育师资配备非均衡的因素错综复杂，但大体上可以分为制度性因素和非制度性因素两类其中，制度性因素是主线的，起决定作用同步，我们也不能忽视非制度性因素的对城乡义务教育师资配备的影响 (一)制度性因素1．不平衡的城乡二元分治制度长期以来由于实行“以农补工，以农村支持都市 ”的政策，多种资源向都市集中，客观上形成了城乡二元社会构造，导致了城乡经济社会发展差距大的局面改革开放以来，教育政策与制度的设计也遵循效率优先、兼顾公平的价值取向政府的注意力集中在了效率高的都市，教育经费的投入和其他资源的配备向都市倾斜，对农村投入局限性这势必导致教育特别是义务教育的非均衡发展，导致城乡义务教育师资配备的非均衡发展2．不公平的经济分级管理制度从“地方负责，分级管理 ”到“在国务院领导下，实行地方政府负责，分级管理，以县为主 ”，再到新的《义务教育法》第七条规定的“义务教育实行国务院领导，省、市、自治区、直辖市人民政府统筹规划实行，县级人民政府为主管理的体制”然而，县政府财政总量局限性，管理水平落后，缺少统筹规划等弱点导致其对农村偏远地区的学校和教学点的投入和管理严重不到位，导致部分农村地区义务教育发展滞后，农村义务教育师资配备水平落后。

显然，中央和省级政府在农村义务教育发展中承当的责任不够，农村义务教育管理体制未能对各级政府的责任进行科学合理的划分 (二)非制度性因素1．城乡经济条件的差别由于历史和现实因素导致城乡经济差距较大且有加大之势都市各项基本设施建设均走在农村的前面，吃穿住行都以便，生活舒服而在落后的农村，交通不便，通讯落后，食宿条件差，没有空调，冬冷夏热，生活条件较都市艰苦许多艰苦的生活条件严重地制约了农村义务教育教师队伍的建设，导致老教师留不住，新教师不乐意来的局面2．学校硬件配备的差别城乡学校在财力、物力等资源方面的非均衡配备对师资配备产生着重大影响都市中小学有自己的创收渠道，再加上国家的财政拨款，其财力远远强于农村学校都市学校资金雄厚，教师的奖金和其他待遇自然优于农村学校教师;同步，都市学校对教师的培训和予以教师的发展机会也比农村学校多得多此外，都市中小学教学设施先进，微机室、校园网、多媒体教室等现代化教学设施远远优于农村学校都市教师较之农村教师展示和发展自己才华的舞台更大3．文化观念上的差别在都市，社会文明进步迅速，“知识决定命运 ”、“教育振兴中华 ”等先进观念进一步人心，尊重知识、尊重教师的氛围浓厚，家长渴求优质教育而为孩子选择资源配备好的学校，政府主管部门和学校领导为提高办学效益，培养一流人才而千方百计引进优质师资。

相反，在较为落后的农村，社会文明进步较慢，群众思想封闭，观念落后，缺少追求知识的愿望，教育公平意识淡薄，教师得不到尊重，社会地位不高长期以来，在不同文化和观念的影响下，农村义务教育发展落后于都市，城乡义务教育师资配备不均衡发展4国家教育投入上的差别改革开放三十近年以来, 国内教育事业在获得辉煌成绩的同步, 教育经费也在不断增长, 截止 年, 国内国家财政性教育经费已达10 449. 63 亿元, 其中农村义务教育经费达到了662. 5 亿元, 同比增长了16. 1% 但是, 从现状来看, 这些努力还远远不够, 国内城乡教育经费仍然存在许多配备不合理的现象如城乡间, 年, 城乡小学生和初中生人均教育经费分别为1 683. 98 元和2 145. 07 元, 而农村小学生和初中生人均教育经费分别为997. 6 元和1 223. 14 元, 差距分别为1. 69 倍和1. 75 倍5职业收入差别城乡教师在待遇的起点和获得上存在明显差别，这使得教师在职业选择上更加倾向于选择经济条件较好的城乡由于义务教育阶段学校近几年履行构造工资制，除了基本工资而外，由于学校发展状况不同，财务收支的校际差距不断拉大，体目前构造工资上的岗位津贴和学时费在学校间的差别很大。

构造工资的存在，拉开了不同窗校教师的收入档次单薄学校由于经费来源有限，除了保障基本工资的发放外，岗位津贴和学时费的发放原则很低经济条件好的地区可觉得教师提供丰厚的物质待遇，涉及工资、奖金、福利等，这必然吸引优秀的教师去经济条件较好的城乡教师职业收入的城乡差别还体目前教师的隐性收入上，涉及教师在课外时间对学生进行课外的收入、家长在节日期间某些礼貌性的馈赠等调查显示 :都市学校教师有隐性收入的比例为 62 %，而农村学校教师有隐性收入的仅为 15 %城乡教师职业收入差距无疑是导致单薄学校教师农村教师心理的严重失衡一种重要因素，是单薄学校教师，特别是骨干教师流失的重要因素三、国内义务教育阶段的城乡师资不均衡现状解决措施1．增长农村义务教育师资的引进从目前来说，必须解决新聘教师和代课教师的编制一方面，教育主管部门应合理拟定农村教师的编制数量，核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城乡单薄学校的需求另一方面，尽快进行全面评审和解决代课教师问题再次，省级政府建立动态管理、定期调节的中小学编制管理制度从长期来看，必须为农村中小学教师队伍培养充足合格的后备军通过倡导大学生到农村落后地区中小学进行实习或从事志愿者活动，积极鼓励和规划职业技术院校和有条件的高等师范院校大力培养专科师范学生，实行农村中小学教师定向培养制度等手段，充足发挥高等院校，特别是。