广东省通信保障应急预案简本广东省人民政府应急管理办公室.doc

广东省通信保障应急预案（简本）（2012年7月31日修订）1总则1. 1编制目的建立健全全省通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，满足突发情况下通信保障工作需要，确保通信安全畅通1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国 电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例沢《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家通信保障应急预案》，《广东省突发事 件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规及有 关规定，制定本预案1.3适用范围本预案适用于需要省人民政府或省通信管理局协调的通信 中断、突发事件通信保障应急工作，以及省委、省人民政府及工 业和信息化部交办的其他重要通信保障任务本预案指导全省通信保障应急工作1.4工作原则通信保障应急工作遵循“统一领导、分级负责，严密组织、 密切配合，快速反应、保障有力”原则2组织体系2. 1省通信保障应急领导小组省人民政府或省人民政府授权省通信管理局建立省通信保 障应急领导小组(以下简称省领导小组)，统一领导和指挥全省 通信保障应急工作组长：分管副省长或省通信管理局局长 副组长：省通信管理局局长或分管副局长成员：省委宣传部，省经济和信息化委、民政厅、财政厅、交通运输厅，省安全监管局，省铁投集团,海关总署广东分署、 民航中南管理局、南方电监局、省通信管理局、广东海事局，广 铁集团，省基础电信运营企业等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别，按照省领导小组的统一部署 和各自职责，配合做好通信保障应急工作1)省委宣传部：负责全省通信保障应急工作宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理2 )省经济和信息化委：协调有关单位为通信保障应急工 作提供必要的无线电频率资源和煤电油运等重要物资3 )省民政厅：发生重大灾情，及时向省通信管理局提供 灾情信息和救灾工作开展情况(4 )省财政厅：负责按照财政经费管理规定，为通信保障 应急处置和实施重要通信保障任务提供必要经费保障5 )省交通运输厅：负责协调应急通信物资的道路、水路 紧急运输和通行6)省安全监管局：负责指导、协调通信行业安全生产事故应急救援工作7 )省铁投集团：负责提供应急通信物资的铁路、城际轨 道交通运输支持和运输通行保障8 )海关总署广东分署：负责为紧急进口的应急通信物资 提供通关保障9)民航中南管理局：负责协调民用航空器紧急运送应急 通信物资10)南方电监局：负责协调电力企业做好应急通信保障中电力供应协调保障工作11 )省通信管理局：负责职责范围内通信保障应急工作的 组织、指挥、协调；指导深圳市通信管理局、基础电信运营企业 等单位开展通信保障应急工作；及时报告通信保障应急工作进展 情况；承担省领导小组日常工作。

12)广东海事局：负责协调应急通信物资的水路紧急运输 和通行；根据需要，发挥海事卫星应急通信作用13 )广铁集团：负责提供应急通信物资的铁路运输支持及 运输通行保障14)省基础电信运营企业：负责组织落实本企业职责范围 内的通信保障应急工作；及时向省通信管理局报告本企业通信保障应急工作开展情况，必要时请求协调支援；健全本企业通信保 障应急预案体系，落实省领导小组有关通信保障应急工作部署2.2省领导小组办公室省领导小组办公室设在省通信管理局，负责日常工作2.3各级政府通信保障应急指挥机构各级人民政府会同省通信管理局建立相应的通信保障应急 指挥机构，负责组织、协调本行政区域内通信保障应急工作2.4专家组各级通信管理部门成立通信保障应急专家组，完善相关咨询 机制，为通信保障应急工作提供技术支持3运行机制3. 1预防预警3. 1. 1预防通信管理部门要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信 保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强 网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事 件的能力。

3. 1.2监测预警通信管理部门与有关单位建立灾害预警信息共享机制，强化通信网应急指挥调度系统的监测预警功能，密切关注并及时汇 总、通报、共享有关信息基础电信运营企业要建立和完善网络监测预警机制，加强电信网络运行监测发生突发事件、接到有关单位发布的预警或出 现通信中断征兆时，有关单位和人员要按照规定将监测信息逐级 报送通信管理部门3.1.3预警通报国家通信保障应急领导小组（以下简称国家领导小组）负责 确认、通报I级预警省领导小组负责确认、通报I［级、III级、 IV级预警，并报工业和信息化部备案3. 2应急处置3. 2. 1信息报告突发事件发生后，相关基础电信运营企业按照有关规定及时 上报相关信息；通信保障应急指挥机构接报后，及时将相关信息 上报上级通信保障应急指挥机构相关单位按照突发事件分级标 准报送信息3.2.2先期处置突发事件发生后，相关基础电信运营企业要立即采取有效处 置措施，控制事态发展通信保障应急指挥机构接报后，要立即 启用应急值班制度，实行24小时值守，成员单位联络员之间保 持24小时通信联络相关单位接报后，要立即组织保障队伍、 应急通信资源开展通信保障和恢复有关工作，并及时向省领导小 组办公室报告任务执行情况。

3. 2. 3响应启动按照突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等,通信保障应急响应分为I级、II级、III级、IV级四个等级1)1级响应通信保障I级预警发布后，省领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对通信中断的影响及其发展趋势进行综 合评估,并报请省人民政府决定启动I级应急响应，由省人民政 府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命 令2 ) II级响应通信保障II级预警发布后，省领导小组立即组织领导小组成 员和专家进行分析研判，对通信中断的影响及其发展趋势进行综 合评估，由省领导小组组长决定启动II级应急响应，向各有关 单位发布启动相关应急程序的命令3 ) III级响应通信保障III级预警发布后，地级以上市、省直管县(市、 区)通信保障应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析 研判，对通信中断的影响及其发展趋势进行综合评估，由应急指 挥机构主要负责同志决定启动III级应急响应，向各有关单位发 布启动相关应急程序的命令4 ) IV级响应通信保障IV级预警发布后，县(市、区)通信保障应急指挥 机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对通信中断的影 响及其发展趋势进行综合评估，由应急指挥机构主要负责同志决 定启动IV级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命 令。

3. 2. 4现场处置通信保障现场应急处置，由事发地现场通信保障应急指挥机 构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应 急处置工作3. 2. 5应急终止省领导小组办公室根据电信网络恢复或通信保障应急任务 完成情况，适时向省领导小组提出终止II级响应的建议省领导 小组研究确定后，宣布终止II级响应省领导小组办公室立即将 终止II级响应的决定报省人民政府，并通报各成员单位和相关通 信保障应急指挥机构III级、IV级响应终止，由相应地方通信保 障应急指挥机构按照职责权限和规定程序执行3. 3恢复重建突发事件应急处置工作结束后，按照国家领导小组和省人民 政府的要求，省通信管理局立即组织制订灾后恢复重建计划报工 业和信息化部，并组织基础电信运营企业尽快恢复被损坏的通信 设施3.4信息发布各级通信保障应急指挥机构按照分级响应的原则分别负责 相应级别应急处置的信息发布工作4应急保障4.1队伍保障省通信管理局等有关单位要加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并开展相应的培训、演练及考 核，提高队伍通信保障实战能力基础电信运营企业要按照电信 管理部门的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍和公 用通信网运行维护应急梯队，加强应急通信装备的配备，满足国 家、地方通信保障等工作需求。

4.2资金保障财政部门按照现行财政体制规范，对应急保障给予相应资金支持4.3物资保障基础电信运营企业要根据地域特点和通信保障工作需要，有 针对性地配备必要的通信保障应急装备（包括基本防护装备）, 尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备，形成手 段多样、能够独立组网的装备配置系列，并加强对应急装备的管 理、维护和保养，健全采购、调用、补充、报废等管理制度与 此同时，提前制订公众通信设施征用方案，以备应急处置时紧急 征用具有专用通信网的省有关单位要根据应急工作需要，建立 相应的通信保障机制4.4交通保障需要紧急调配通信保障应急资源时，各有关单位要组织协调必要的交通运输工具支持及运输通信保障，及时给应急通信专用 车辆配发特许通行证，必要时简化运输审批流程4.5能源保障基础电信运营企业要按照国家相关规定配备相应容量的应急发电设备事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业，优 先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求，确保应 急情况下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供 应本地区难以协调的，由省、地级以上市、省直管县（市、区） 经济和信息化管理部门会同有关单位协调电力、能源企业，为通信保障应急工作提供必要的电力、油料供应。

4.6所在地政府保障事发地人民政府负责协调当地有关单位，确保通信保障应急 物资、器材、人员运送及时到位，确保现场应急通信系统的电力、油料供应，在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，负责 提供必要的防化洗消、防辐射等防护装备支持，以及其他必要的 后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作监督管理5. 1预案演练省通信管理局负责定期组织本预案应急演练5.2宣教培训各级人民政府、通信管理部门和基础电信运营企业要加强本预案的宣传和培训5.3责任与奖惩对在通信保障应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人， 要给予表彰和奖励对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要 依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任6附则(1 )本预案由省人民政府组织修订，由省府办公厅(省政 府应急办)负责解释2)本预案自发布之日起实施2006年省人民政府印发的《广东省通信保障应急预案》自即日起废止。