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民航明传电报民航明传电报 发往 见报头见报头 签发人 黄登科黄登科 等级 急急 华北局发明电〔2008〕 13 号 抄送 民航总局 关于进一步加强航空安全信息管理的通知 各监管办、华北空管局、各航空运输（分、子）公司、各通用 航空公司、各机场（集团）公司、中航油华北公司： 安全管理，信息为先信息就是资源，信息就是安全 在日益复杂的航空运行系统中，信息的作用越来越大，特别 是航空安全信息对安全的改进和提高至关重要随着民航安 全管理观念的转变以及对客观事物认识的提高，民航的安全 管理方法和手段正在由经验型向科学型转变，正在由粗放型 定性管理向精细型定量管理转化在这个转化过程中，安全 信息的作用正在被各级领导和广大从业者所认识近年来， 总局、管理局和各企事业单位在改进航空安全包括安全信息 的收集、传播与利用方面做出了不懈努力民航总局陆续出 台了《民航安全信息管理规定》等规章和标准，规范了安全 信息管理工作，完善了航空安全信息管理系统，促进了安全 承办单位：民航华北地区管理局 联系人：孙剑英 ：64592247 (共 6 页) 信息的收集、分析和利用；同时学习国际上的先进的经验， 建立了保密的航空安全自愿报告系统。

管理局制定了《民航 华北地区航空安全信息管理办法》 ，建立了航空安全信息周报 制度，并由专人负责安全信息的收集、分析和管理一些企 业也相继建立了规范的安全信息管理制度 2007 年我局共收集到辖区内企业发生的不安全事件信息 548 件，安全举报 4 件，信息收集的来源包括中国民航安全管 理信息网、企事业单位周报、月报以及通过或方式上 报的信息总体讲，本地区各单位在航空安全信息管理方面有 了明显的提高，一些单位根据 CCAR-396 规章要求,制定了规 范的通报程序，并指派专人负责如首都国际机场股份公司 建立了《安全运行周报》 、 《月度安全情况报告》制度、重特 大事件的《飞行区快报》制度；国货航在 2007 年 5 月制定 了《航空安全信息管理规定》 ，并建立了《航空安全信息周 报》制度；另外国航、邮政航、金鹿航、大新华快运等航空 公司上报信息比较及时但也有一些单位在航空安全信息管 理方面存在问题，一是单位领导重视不够；二是管理部门责 任不清；三是班组、部门领导为逃避责任，发现问题后大事 化小、小事化了，拖延报告或隐瞒不报；四是当事人存在侥 幸心理，隐瞒不报由此可以看出，目前我们只能获取一部 分不安全事件和安全隐患的信息，另一部分信息则被淹没 了；而对于获得的信息尚不能得到有效地分析和利用，有的 —2— 仅仅做了表面的分析，缺乏从更深层次，从组织上、系统上、 人为因素方面做深入的分析；另外在信息流动和共享方面差 距则更大。

信息收集、分析、共享和传播方面的不足，使一 线员工本应获得经验或教训的机会丢失；信息不共享、不全 面，使管理者难以依据信息数据制定有效的对策从而使问 题重复出现，不该发生的事故发生了，可以减少的事故征候 没有减少 为进一步规范民航华北地区航空安全信息管理，建立及 时、准确、畅通的安全信息传递渠道，及时掌握民用航空安全 信息，提高安全信息管理水平，各单位要更新观念，制定政 策，积极促进安全信息的收集、分析，改进方法，提高收集 信息的效率，增强分析信息的能力，促进安全信息的共享和 流动为此提出如下要求： 一、安全信息管理是安全管理的重要工作，安全信息，特 别是与不安全事件相关的信息是研究事故原因、发现安全隐患 和制定安全措施的依据，是开展事故预防工作的重要资源因 此，各级领导要高度重视安全信息的重要性，对安全信息管理 工作给予支持 二、各航空企事业单位的安全管理机构应设置人员主管 安全信息管理工作，制定本单位航空安全信息管理办法，建 立畅通的安全信息流通渠道，配备相应设备（如：机、 电脑、有条件的单位配置网线） ；各一线生产单位应配有兼 —3— 职的安全信息员，负责本部门安全信息管理 三、各监管办应设置 1-2 人主管安全信息管理工作，负 责收集、汇总、分析、上报辖区各航空企事业单位呈报的安 全信息。

四、重申安全信息通报程序 （一）各航空企事业单位发生重大事件（含严重飞行事 故征候、社会影响较大的事件） ，应立即向所辖地区监管办、 管理局航安办报告各监管办收到信息后，应立即通报管理局 航安办通报内容按照《民航安全信息管理规定》相关要求 执行上述各单位通报信息后，登陆民航总局航空安全信息系 统（）录入相关信息 各单位联系： （如遇变化各监管办立即通知辖区单位） 北京监管办：13911604326 天津监管办：022-24902374，13312027829 河北监管办：0311-88027727，13831157727 山西监管办：0351-7074659，13934042386 内蒙古监管办：0471-4942015，13847181605 管理局航安办：010-64592247，13910883704 五、各航空企事业单位发生飞行事故征候后，须在 24 小 时内向所辖地区监管办、管理局航安办报告各监管办收到信 息后，应通报管理局航安办通报内容按照《民航安全信息管 理规定》相关要求执行上述各单位通报信息后，登陆民航总 —4— 局航空安全信息系统录入相关信息 六、各航空企事业单位发生其他不安全事件后，应尽快 向所辖地区监管办、管理局航安办报告。

通报内容按照《民航 安全信息管理规定》相关要求执行上述各单位通报信息后， 登陆民航总局航空安全信息系统录入相关信息 七、外国航空公司在本地区发生不安全事件时，空管单位 得到信息后应立即向所辖地区监管办报告，各监管办收到信息 后，应通报管理局航安办，并登陆民航总局航空安全信息系统 录入相关信息 如发生不安全事件的外国航空公司是由民航华北地区管 理局审定的，由外航处以书面形式将事件发生情况及调查结果 通知该外航承运人及相应的外航航空主管部门 如发生不安全事件的外国航空公司是由其他地区管理局 审定的，由管理局安办将事件发生情况及调查结果通报相关地 区管理局 八、管理局航安办负责受理民航华北地区航空安全举报信 息各监管办、局机关各部门收到航空安全举报信息后，及时 通报管理局航安办；管理局航安办按调查权限组织查证，查证 后登陆民航总局航空安全信息系统录入相关信息 举报：010-64591406，13910883704 九、积极鼓励民航从业人员利用《中国民航航空安全自愿 报告系统》 （登陆 http://scass.air-）通报在生产 —5— 过程中发生的不安全事件，并满足相关规定的，给予免责 十、 对隐瞒不报、 拖延报告的单位和当事人， 将依据 《民 航安全信息管理规定》给予处罚。

十一、安全信息管理将作为年度各单位安全工作目标考 核项目，每季度考评一次，年终给予总考核 十二、相关说明 其他不安全事件：航空器运行中发生航空器损坏、设施 设备损坏、人员受伤或者其他影响飞行安全的情况，但其程 度未构成飞行事故征候或航空地面事故的事件 社会影响较大的事件：网络、报刊刊登的事件报道，或严 重损害消费者利益的事件 希望各单位营造有利于收集安全信息的文化氛围各监 管办积极向辖区内各航空企事业单位进行宣传，指导他们按 照有关规章要求开展安全信息工作，实现安全信息无障碍的 流动各监管办，局机关业务处室也积极对安全信息进行收 集、录入，在实现安全信息共享的同时，对不安全事件深入 分析，找出不安全事件的真正原因，制定对策，真正实现标 本兼治，全面提高本地区航空安全管理水平 此通知 民航华北地区管理局 二〇〇八年一月七日 —6— 。