加强个人信用体系建设实施方案.docx

加强个人信用体系建设实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发加强个人诚信体系建 设实施方案的通知》（X办发〔X〕10号），加快推进全市个人（自然 人）信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，营造优良信用 环境，制定本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大精神，按照市委、市政府决策部署，以培育和践行社会主义核心 价值观为根本，坚持政府推动、社会共建、健全法制、规范发展、全 面推进、重点突破、强化应用、奖惩联动的原则，强化个人信用记录 基础支撑，加快个人诚信记录建设，推动个人公共信用信息共享使用， 完善个人信息安全、隐私保护、信用修复等规章制度和标准规范，健 全跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，大 力弘扬诚信文化，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积 极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围到X年，实现公民统一社会信用代码全覆盖，基本建成个人公共 信用信息目录精准统一、个人公共信用信息基础数据库记录全面、信 息共享及时、信息安全和信用修复机制健全、联合激励惩戒系统机制 和功能完善的个人诚信建设体系二工作任务（一）强化个人信用记录基础支撑。

1. 建立个人公共信用信息基础数据库依托X市人口信息资源 库和市社会信用信息平台，以人口基础信息为基础，以公民身份号码 为唯一身份标识，整合政府有关部门、事业单位、各行业协会等涉及 公民信用信息的数据资源，依法依规全面归集公民个人身份信息、从 业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息、法定代表人失信信 息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息，X 年底前建立覆盖全市所有户籍人口及非X籍外来人口的个人公共信 用信息基础数据库，实现与市社会信用信息平台无缝对接、信息共享2. 建立个人公共信用信息管理标准和技术规范依据X省制定 的标准体系，结合X实际，制订个人公共信用信息目录、分类标准、 采集标准、数据交换标准和统一格式，建立健全各重点领域个人信用 信息标准体系到X年，形成与我市经济社会发展相适应的个人信用 信息征集、共享标准体系3. 建立个人公共信用信息评价指标体系积极配合省上建立个 人公共信用信息评价指标体系，制订完善公民个人公共信用信息评价 指标规则和数据分析模型，探索公民个人信用评价和预测机制依托 市个人公共信用信息基础数据库，积极探索"市民诚信卡”管理机制， 将政府部门、金融机构、事业单位等机构采集的个人信用信息载入市 民卡，打造“市民诚信卡”。

推动“市民诚信卡”在社会保障、公共 交通、教育、科研、医疗卫生、身份识别等领域的应用，逐步拓展其 应用功能二）加快推进个人诚信记录建设4 .深入推进个人实名登记按照《X市关于进一步健全相关领 域实名登记制度的工作方案》的相关要求，全面落实实名登记制度 加快推进以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度 建设；加快居民身份证指纹信息采集和个人信息更新，进一步提高居 民身份证信息的准确性和有效性，到X年底，实现公民统一社会信用 代码全覆盖进一步清理居民身份证以外的各类身份证件，对确需保 留的身份证件，应规范制式、加强防伪、便于识别整合不同渠道的 用户认证，形成基于统一社会代码的线上线下互认体系，实现群众办 事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换5. 全面归集个人公共信用信息建立公民个人公共信用信息征 集长效工作机制，依据权力清单和责任清单，在行政管理和公共服务 中记录行政相对人的个人公共信用信息，并及时归集至市社会信用信 息平台市社会信用体系建设牵头部门要加大对各地各有关部门在公 共服务和行政管理过程中采集个人公共信用信息的监管力度，加强督 促考核，确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。

6. 建立重点领域个人诚信记录以食品药品、安全生产、中介 服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用 及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税 收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、金融服务、知识产权、 司法诉讼、电子商务、志愿服务、慈善捐助、体育竞技、文化娱乐、 征信服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、 个体工商户、农民专业合作社理事长及相关责任人、律师、公证员、 司法鉴定人、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工 倒师注册安全工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房 城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产中介从业人员、 知识产权从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人 员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、公共资源交易和政务服务参 与人员、导游等职业人群为主要对象，建立和完善个人信用记录形成 和动态更新机制，及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信 信息，并推送至市社会信用信息平台鼓励并引导行业协会、商会等 行业组织建立健全会员信用档案三） 推动个人信用信息共享使用7. 推进个人信用信息全面整合。

推动建立个人公共信用信息与 金融信用信息基础数据库的共享关系逐步整合公民个人公共信用信 息、行业协会商会等行业组织所采集的个人市场信用信息等，实现个 人信用信息记录全覆盖8. 建立个人信用信息共享使用工作机制依法依规开展向社会 提供个人公共信用信息授权查询服务，并在行政管理和公共服务中查 询使用个人信用信息探索依据个人公共信用信息构建诚信积分管理 机制四） 完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制9 .强化个人信息安全管理建立健全并严格执行个人信息记录、 归集、交换、使用、安全保障等制度，明确个人信息查询使用权限和 程序加强对个人公共信用基础数据库的安全防护，建立完善个人公 共信用信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露严格按照相关 法律法规，加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的现场和非现 场监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益， 确保国家信息安全X年底前，建立征信机构及相关人员违规经营〃黑 名单”制度10. 加强个人隐私保护严格按照个人公共信用信息目录采集 个人公共信用信息，未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息 加快建立健全行政许可和行政处罚等信用信息公示（以下简称〃双公 示”）保密审查制度，严格个人信用信息公开保密审查，确保“双公 示”信息不涉及个人隐私。

加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向 他人提供个人信息，以及非法窃取个人信息等行为的查处惩治力度 对市内金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融 公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，督促其依法开展个人信 息采集和应用11. 建立信用修复机制建立个人公共信用信息纠错、修复机 制，制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则按照相 关法律法规和“双公示”工作的有关部署，明确个人各类公共信用信 息展示期限，不再展示和使用超过期限的个人公共信用信息畅通信 用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、 自主解释等方式减少失信损失，制定按时履约、志愿服务、慈善捐助 等方式修复信用的管理办法五）完善个人守信激励和失信惩戒机制12 .为优良信用个人提供更多服务便利鼓励各地各部门对实 施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、 优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚 信主体等建立优良信用记录，创新守信激励措施对具有优良信用记 录的个人，在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持，尽 力提供更多便利服务；在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录 的个人和连续3年以上无不良信用记录的行政相对人可根据实际情 况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

鼓励社会 机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便 利，让守信者在市场中获得更多机会和收益13 .对重点领域严重失信个人实施联合惩戒加快出台《X市建 立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实 施方案》，依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、 严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重 影响司法机关和行政机关公信力等个人严重失信行为的信息归集力 度，采取联合惩戒措施将恶意逃废债务、骗取财政资金、围标串标、 弄虚作假骗取中标、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金 融欺诈、新闻欺诈、骗取公证书、交通违法、不依法诚信纳税、诈捐、 骗取婚姻登记、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金等严重失信个 人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施在对失 信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关 责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人鼓励 将金融信用信息基础数据库和征信机构采集的个人在市场经济活动 中产生的严重失信记录推送至市社会信用信息平台，作为实施信用惩 戒措施的参考14 .推动形成市场性、社会性约束和惩戒。

建立健全个人严重 失信行为披露、曝光与举报制度，依托各地各部门政府门户网站和"信 用中国（X-X ）〃网站，依法依规向社会公开披露各地政府机关掌握的 个人严重失信信息，并向X日报、X晚报、X广播电视台等主流媒体 推送，形成强大的社会震慑力鼓励市场主体对严重失信个人采取差 别化服务支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信 用报告六）加强个人诚信教育15 .大力弘扬诚信文化把诚实守信作为道德建设的重点，以 培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬“诚实、厚道，守 信、担当” “人而无信，不知其可”等诚信文化理念，加大信用知识 普及力度，制定公民诚信守则，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范 街区、诚信经营示范店等主题实践活动，将诚信教育贯穿公民道德建 设和精神文明创建全过程加强社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围16.广泛开展诚信宣传结合春节、国庆节、诚信兴商宣传月、 质量月、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国 法制宣传日等法定节假日和重要时间节点，深入开展诚信专题宣传活 动，集中宣传信用政策法规、信用知识、典型案例和信用工作成果。

推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公 益广告，在X日报、X晚报、X广播电视台等媒体开设〃诚信X”专 栏，开通“诚信X”官方微博及公众号，全方位宣传社会信用体 系建设，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平17 .积极树立诚信正反典型充分发挥〃信用中国（X・X）〃网、 乂日报、X晚报、X广播电视台等媒体宣传引导作用，大力发掘、宣 传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、诚信道德 模范、优秀志愿者等诚信典型组织各类网站开设网络诚信专题，经 常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚 信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育建立诚信典型选树和 推介制度，支持有关部门和社会组织定期向社会推介诚信典型、无不 良信用记录者18 .全面加强校园诚信教育在基础教育、高等教育、职业教 育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容鼓励大中专院校开设 社会信用领域相关课程支持有条件的高校院所开设信用管理相关专 业推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案， 将学生个人诚信作为毕业、升学、评先评优、奖学金发放、应征入伍、 鉴定推荐等环节的重要考量因素。

针对考试舞弊、学术造假、不履行 助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育，并依法依 规将相关信息记入个人信用档案19 .深入开展信用教育培训落实信用管理职业培训与专业考 评制度，探索建立信用服务机构及其从业人员在达从业管理办法加 大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知识，提高信用管理水平 鼓励各类社。