构建诚信纳税对推行“阳光稽查”的调查报告.doc

构建诚信纳税对推行“阳光稽查”的调查报告推行“阳光稽查”构建诚信纳税---对推行“阳光稽查”的调查报告随着税务稽查由传统的执法型向执法服务型的转变，稽查工作的重要性已被广泛认可，但同时也应该看到，诚信纳税已成为促进经济发展的内在需求，为加快全社会诚信体系建设，就目前的税务检查工作而言，建立并实施新的检查机制和新的检查方式已势在必行一、税务稽查工作的现状分析与探讨近年来，按照“检查工作规规范化、检查方式科学化、、检查手段现代化和检查人人员优质化”的工作目标，，采取强有力的措务局施，，使稽查检查管理工作得到到了加强在实际工作中中，我们实行了稽查检查计计算机信息化管理，加强了了内部工作的规范化，减少少了随意性；建立了稽查考考核指标体系，考核指标的的设置，突出稽查执法正确确率、检查结案率、税款入入库率等；实行“查前准备备制度”，即对纳税人可能能出现的偷税问题，进行科科学的归纳分类，具体列举举出来，要求每个稽查人员员在实施稽查时，按照列举举的项目条款，一一对照，，细致检查，保证执法的公公正性和规范性；制定审理理把关的具体标准，开展案案件复查制度，特别注意稽稽查程序是否合法，是否正正确准确查处问题，证据采采集是否充分，运用法律是是否正确；建立了检查人员员执法过错责任追究办法和和税务检查回访制度，不断断约束和规范执法行为，提提部队伍政治业务素质，强强化企业对税务人员的监督督和制约机制，保证了监督督的方式、程序、内容落实实到位；开展稽查质量分析析会制度，分析典型案例，，评比优秀案卷活动，推动动稽查质量全面提高。

实践证明，认真开展税务检检查工作不仅查补了税款，，而且也严肃查处了一批热热点、难点、重点案件，起起到了震慑税务违法犯罪分分子、规范广大纳税人的纳纳税行为的作用，同时也有有利于堵塞税收漏洞，促进进了税收征管质量的提高二、正确认识运行新的的检查方式的紧迫性和必要要性我们在对税务检查工作作的现状进行客观性分析与与探讨的同时，也应清醒地地认识到，税务稽查工作监监督机制不够完善、稽查人人员素质亟待提高、稽查工工作如何适应诚信纳税体系系的有效开展等，值得我们们正确认识和认真思考，同同时应对现有检查方式加以以完善和更新一）““重点稽查”与依法城信纳纳税之间的关系税收征征管改革的主要目的是为了了强化税收征管，促进依法法治税、防止税款流失正正确理解和把握“重点稽查查”的含义，必须与依法治治税工作和整个城信纳税体体系工作紧密结合起来稽稽查检查其执法客体是广大大纳税人，由于受稽查检查查传统思想的影响，在税收收征纳主、客体之间似乎约约定俗成了一种“检查”与与“被检查”的关系纳税税人往往是望而生畏，双方方存在一种不和谐的气氛因此，稽查工作必须始终终重视维护纳税人的合法权权益，实行公开、公正和文文明稽查，力争实现依法征征税和依法纳税的有机统一一，这也是对企业依法纳税税的信任，为营造公平、合合理的税收环境和税收秩序序奠定基础，也为企业树立立良好的信誉和形象提供了了环境。

二）税务检查查监督制约机制急需完善稽查工作担负着打击税税务违法和规范纳税行为的的同时，税法也赋予了税务务稽查人员进行税务检查的的权力，即对涉税违法问题题进行处理处罚的权力如如何保证税务稽查部门和人人员正确行使这些权力，既既要防止超越权限用权力，，保护纳税人的权益；又要要防止成为不法分子腐蚀拉拉拢的对象稽查检查不仅仅处在偷税与反偷税斗争的的前沿，而且也处在了与反反斗争的前沿历史与实践践证明，没有监督的权力就就容易产生稽查检查部门门在任何时候都不能拒绝监监督，只有主动接受监督，，才能保护好自己当前前稽查部门主要接受来自两两个方面的监督：一是征管管、税政、法制等业务部门门的监督对通过认真分析析选出并实施检查的案源要要做到认真检查和反馈，对对检查中不明确的税收政策策问题及时向税政部门请示示，对较大金额的案件要提提交法制部门进行审理定案案二是纪检监察部门的监监督积极主动配合实行错错案责任追究、案件抽复查查等制度，对执法办案中的的不廉行为进行监督检查和和责任追究从以上监督督制约机制看出，各级稽查查检查机构根据实际情况，，制定了一系列相关工作制制度，但对稽查检查人员在在办案过程中的每一个工作作环节和每一个工作步骤及及采取的方式方法，查处的的真实情况是否公正、公开开和透明等，还缺乏有实效效、有针对性的监督。

总之之，要加强对税务稽查工作作建立起全方位、全过程的的监督，在稽查人员高效履履行职责的同时，使纳税人人的合法权益得到保障三）稽查检查人员素质质亟待提高人是生产产力中最活跃的因素”，与与时俱进，必须以人为本当前，在稽查检查任务明明确，税制改革不断深入的的形势下，人员逐步得到充充实与加强但摆在我们面面前的突出问题，不是稽查查人员的数量不足，而是稽稽查人员的素质不高，与当当前稽查工作的要求存在较较大的差距主要表现在：：1、政治素质参差不齐齐，大部分稽查人员能够做做到廉洁自律、依法行政，，但还是存在政治素质参差差不齐的现象2、能够够独立查账和独立查办案件件的人员较少，影响了工作作效率3、能够熟练应应用计算机的人员少，面对对企业的财务软件和电子商商务活动，只会传统查账的的稽查人员显得束手无策4、懂财会、熟悉法律律知识、会操作微机的复合合型人才极为匮乏，缺少竞竞争激励机制三、实施施“阳光稽查”势在必行为适应当前环境，在综合合分析上述检查中存在问题题的基础上，为更好地开展展税务稽查工作，根据《石石家庄市地方税务局稽查系系统“阳光稽查”工作实施施办法》我局于今年建立立并实施了“阳光稽查管理理办法”一是“透明稽查””主要内容是“五项公开””、“八项承诺”，“五项项公开”是指公开涉税案件件举报方式，公开稽查工作作程序，公开税收政策咨询询，公开涉税案件的处处理结果，公开执法监督方方式；“八项承诺”是指文文明稽查、透明稽查、查前前、事前告知、程序服服务、限时稽查、调帐建议议、补救服务。

一是实现执执法检查由“单纯执法型””向“执法服务型”的转变变，使纳税人和检查人员充充分体验到了“阳光”的温温暖，为铸就税企诚信奠定定了基矗二是“查前””是指根据每月检查计划对对纳税人进行查前税收政策策，的制度，主要目的的是帮助纳税人在被检查前前掌握税收政策，明确责任任，认真自查，并自行纠正正纳税中的问题，变“重在在罚后教育”，为“重在罚罚前”此举可谓是“心心系法律，情系纳税人”三是向被查对象发放“阳阳光稽查监督跟踪卡”，由由企业在检查完毕后，邮回回监察部门，坚持廉政教育育在先，予防为主的方针，，增强执法人员在办案过程程中勤政廉政的透明度，进进一步强化监督制约机制作作用的发挥四是实行查后后回访反馈制度，从制度上上要求检查人员必须依法办办案、照章办事，有助于干干部整体业务素质的提高，，进而提高税务检查的工作作质量和效率一）““阳光执法检查”的建立与与实施，确立了公开、公正正、透明的检查新机制税务稽查对象的确定是按照照税务稽查计划范围、工作作目标以及税务违法案源线线索对稽查对象的选择和确确定；税务稽查行为是由具具体税务人员来完成的，在在稽查人员同纳税人有某种种利害关系的情况下，人的的感情因素和个人意志很容容易同执法行为相混淆，而而使执法行为失之公正。

这这就要求稽查对象的确定应应该是客观公正的，在客观观条件相同的情况下的纳税税人接受稽查的机会应该是是均等的，只有科学地确定定稽查对象，才能保证稽查查工作的顺利进行因此，，在安排检查任务时应注意意：1、规定检查标准、、办案期限即税务稽查人人员按照税收法律、法规、、规章及稽查方案所确定的的稽查范围、种类、方式和和内容等要求，依据稽查标标准，采取科学有效的方法法，按照规定的期限，有目目标、有步骤地进行稽查的的实务操作活动2、在在稽查检查中建立工作底稿稿制度即在检查中对检查查的内容、采取的措施、发发现的问题、被查对象的态态度、检查时间等顺时记录录检查结束时要在税务稽稽查工作底稿的基础上制作作税务稽查报告税务稽查查报告要说明被查对象的基基本情况、案件的由来、主主要违法事实、初步处理意意见、被查对象的态度、检检查的所属期间等税务稽稽查报告连同工作底稿及其其他有关资料交审理人员审审理上述办法的实施将检检查人员的一举一动置于大大众的监督之下，增强了办办案的透明度和可信度二）“阳光稽查”的建建立与实施，公开了检查程程序，促进了企业与税务检检查之间的关系阳光光稽查”是新事物，是对““诚信纳税”的肯定，对企企业依法纳税的信任。

阳阳光稽查”的推出旨在提高高稽查工作透明度，实现税税收执法与税收服务并举，，帮助企业用好用足税收政政策实施“阳光稽查”要要求公开税收政策、办案程程序，对税务稽查实施、执执行环节及处罚结果等内容容进行公开，让纳税人了解解稽查的每一个环节，感受受阳光下的稽查工作模式具体来说，实行税务稽查查查前和查后反馈制度度，稽查人员在下达检查通通知的同时，向被查人发放放“阳光稽查跟踪卡”将被被查人的基本权利、基本义义务和稽查办案纪律、廉政政制度以及税务机关地址、、联系等内容告知被查查人，由被查对象独立填写写廉政信息反馈卡邮寄到县县局监察科，增加稽查透明明度三）“阳光稽查查”的建立与实施，使检查查人员的责任心、事业心和和综合素质得到显著提高通过开展“阳光稽查””看，最为明显的是检查人人员的各方面能力有了显著著提高，主要体现在以下几几方面：一是检查工作思路路进一步清晰了，增强了对对检查工作的责任心和事业业心；二是具备了检查工作作经验和组织、协调能力；；三是文字写作能力和口头头表达能力得到提高，能适适应稽查工作能征善战、能能说会道的要求；四是具备备了检查工作所要求的综合合素质；五是具备了一定的的创造能力，工作思路和工工作方法有所创新；六是具具有了良好的心理素质，能能够敢于面对各种偷、逃、、抗税行为；七是思维方式式增强了，能够针对不同的的问题采用不同的方法。

四）“阳光稽查”的建建立与实施，进一步强化内内外部监督制约机制一是是坚持廉政建设教育在先，，预防为主的方针，广泛开开展启发式教育，筑牢干部部的思想防线、道德防线、、法纪防线，提高拒腐防变变能力二是实行查前公示示制度，在对企业进行纳税税检查前，先要递交《阳光光稽查监督跟踪卡》，让纳纳税人监督稽查人员是否公公正执法，使稽查权力置于于纳税人监督之下，从机制制上预防不廉洁行为发生自今年开展实施“阳光稽稽查”以来，以规范严格执执法、强化税收服务、加强强税企交流、铸造税企诚信信为宗旨，切实开展了一系系列针对纳税人的查前导培训，进行走访交流，并并开展查后整改和廉政政监督为主要内容的各项工工作，受到了纳税人的广泛泛好评，取得了纳税人的信信赖在今年稽查工作中，，共计发放并收回“监督跟跟踪卡”120余份，收到到意见和建议12条，解决决实际问题9件，今年上半半年在县纪委组织的行风服服务承诺检查评比中，我局局被评为优秀单位综上上所述，只有认清形势、更更新观念、努力创新，才能能使各项工作得到完善和发发展通过对“阳光稽查管管理办法”可行性分析，我我们认为它顺应了时代发展展的需要，满足了当前经济济环境的需求，更加符合了了税务检查一要严查、二要要严打、三要重罚、四要规规范纳税行为、五要监督制制约的稽查检查工作要求，，是值得全市稽查检查系统统借鉴并推广使用的。