深圳养老事业和养老产业改革发展专题研究报告.docx

深圳养老事业和养老产业改革发展专题研究报告 一 深圳市人口老龄化及养老需求分析深圳老年人口膨胀的速度十分惊人，从2000～2012年，全市60岁以上户籍老人从7．6万人迅速攀升为16.5万人，12年的时间里增加了117％，而非户籍老人则突破了50万人，预计到2030年，户籍老龄人口规模将超过50万人，非户籍老龄人口将达到100万人左右全市人口老龄化及养老需求、供给问题已经成为群众迫切期待解决、社会各界广泛关注、党和政府高度重视的民生问题对此开展研究，具有紧迫的现实意义本研究在参考既有相关文献的基础上，以全市常住老年人为主要研究对象，于2012年11月至2013年1月，在罗湖区、福田区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区、龙华区、大鹏新区、光明新区及坪山新区10个区展开问卷调查，通过随机抽样方式，共发放问卷2500份，回收有效问卷1900份调查内容主要包括研究对象的数量、结构与分布，生活与福利保障现状，养老意愿及潜在需求，以期对构建新型养老服务体系打下基础一）深圳市人口老龄化状况及其特征1.人口年龄结构加速老化所谓老龄化，是人口年龄结构老龄化的表述，指在把人口按单个人分成老年、中年、青年，或分成老年、工作年龄人口和少儿人口的情况下，年龄结构中老人的比例越来越多。

按照联合国颁布的人口年龄类型划分标准，人口年龄结构可分为三种类型：年轻型、成年型和老年型，并把60岁的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准（如表1所示）深圳人口老龄化的进程，既有老龄化的一般特征，更有其独特性作为人口规模超千万的深圳，全国人口老龄化的一般趋势必然会在深圳有所体现其中，最主要的是深圳人口老龄化的高峰期与全国人口老龄化最严峻的时期将同步到达中国人口老龄化，不但表现为老年人口规模巨大，而且还体现为老龄化发展迅速中国人口年龄结构从成年型进入老年型，前后仅用了18年，而法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年2030～2050年，是中国人口老龄化最严峻的时期全国人口老龄化的动态趋势在深圳的体现是，2030～2050年，也正是深圳人口老龄化的最严峻的时期目前，深圳市老龄人口绝对总量并不高，依然是全国最年轻的城市根据深圳市第五次、第六次全国人口普查结果，2009年深圳市老龄办进行的《深圳市老年需求调查及老年政策评估研究报告》及深圳市卫人委的统计分析，15～64岁人口占常住人口总量的88.40%（见表1），全市人口平均年龄为28岁。

表1 深圳市第五次和第六次全国人口普查登记人口年龄类型分布比较然而，深圳人口老龄化的速度十分惊人从成年型社会到老年型社会，全国平均时间为18年，但深圳大约只用10年左右的时间，这是由深圳人口发展的规律所决定的1980年，深圳初创时期的人口只有33.29万，到1990年第四次全国人口普查时，人口总数已经达到了166.74万人，10年间增加了4倍，年均递增17.5%；到2000年第五次人口普查时，深圳人口增加到700.84万人，10年增加了3.2倍，年均递增15.4%；2010年第六次人口普查时，深圳人口总量为1035.79万，10年间常住人口增加了335万人，年均人口增长3.98%而根据2001年前出台的《深圳市老龄事业发展“十五”规划和2015年远景目标纲要》，深圳户籍老人年均增长速度为3.5%实际上，从2000～2010年，全市60岁以上户籍老人从7．6万人迅速攀升为20万人，增加了160％，非户籍老人则突破了60万人表2显示了下个10年深圳老龄化的速度：表2 2010～2020年深圳市60岁以上老人占全市常住人口总量2.老年人数批量膨胀深圳缺乏人口年龄分布的自然梯级，老龄人从两个方面批量增加的：首先，是改革开放初期，数十万计来到深圳的那批年轻的“拓荒牛”如今全部到了退休年龄，整齐划一地同时变老。

从2011年开始，深圳市每年退休人员逐年大幅增加其次，是从四面八方纷纷随子女迁入深圳的养老队伍也越来越大这两路大军，使得深圳老年人口短期内迅速膨胀3.老年群体“冷涨热缩”依据来深圳的原因和居住期限，深圳老人群体可分为原籍老人群体、就业入深户籍老人群体、随子女迁入户籍老人群体、随子女常住非户籍老人群体、“候鸟型”非户籍老人群体常住非户籍老人群体多是在内地退休、随子女来到深圳帮忙照看孙辈，或是来深圳养老的老人候鸟型”非户籍老人群体则是指冬天来深圳过冬，天暖后返回内地的老人内地老人来深圳过冬的情况始于20世纪90年代末，可以分为半年期的短时间停留和1至2年的长时间停留在户籍制度的各种限制下，庞大的非户籍老人群体使深圳现行的养老服务体系面临着巨大的压力和挑战4.老人户籍严重倒挂深圳的非户籍老年人口大大超过户籍老人，占老年人口总数的2/3以上根据2009年的抽样调查显示，深圳户籍老人占常住老年人口的35.9%，而非户籍老人占到常住老人的64.1%而根据2010年“六普”数据，户籍老人占常住老年人口的38.2%，非户籍老人占常住老人的61.8%到2011年4月，深圳已有400多万非深户养老保险参保人。

5.空巢老人持续增多因为生活习惯、代际沟通等差异，也由于许多老年人的观念随着时代变化而变化，更由于儿女们忙于事业或定居海外，大多深圳常住老人没有跟孩子一起居住，空巢老人家庭的比例不断上升根据罗湖区民政局统计，目前在罗湖区共有5.3万退休老人，但其中因为种种原因没有和孩子一起居住的老人将近80%，远远超过了目前全国49.7%的老人空巢率可以预见的是，深圳的“空巢老人”将越来越多深圳空巢老人的增多，既是独生子女政策的必然结果，同时也是深圳现行的家庭结构特点所决定的深圳的家庭人口结构单一袖珍，户均规模在全国大城市中最小根据深圳“六普”统计结果，户均规模仅为2.11人，在全国四个直辖市和副省级城市中是最小的，更大大低于全国平均数3.10人，这必将使深圳人的养老转移到以社会为主、家庭为辅的模式如表3所示：表3 全国“六普”中19城市户均规模比较6.老龄化规模分布外扩内减根据第六次人口普查的结果，深圳老年人口的空间分布已经呈现出外围增加、内部减少的趋势原特区内的罗湖、福田、南山曾是城市人口的主要集聚地区，老年人口的规模、密度和比例也相对较高2010年以来，非深户60岁以上老人人口数超过10万的主要是在宝安区和龙岗区，宝安区为118546人，龙岗区为108677人。

60岁以上老人人口规模，首先与各区的人口基数是密切相关的，其次龙岗和宝安都属关外，房租生活成本等相对较低，还有就是大量的“候鸟式”老人在宝安、龙岗的大量存在，导致这两个区老龄人口大大超过别的区盐田、光明和坪山主要以工业区等为主，大量的工厂的存在导致老龄人口只占极少部分，南山、福田和罗湖60岁以上的非户籍老龄人口相对较少，这和宝安、龙岗形成鲜明的对比：一方面是关内较高的生活成本减少了非户籍老龄人口的数量，另一方面是关内主要是户籍人口居住7.高龄化趋势愈发突出2010年11月，深圳市卫生和人口计划生育委员会在官方网站公布了《卫生“十二五”规划征求意见稿》在这份意见稿中，深圳市卫生部门认为，至2015年，全市常住人口平均期望寿命要从现在的77.68岁提高到80岁毋庸置疑的是，随着社会生活水平和医疗条件的提高，老年人口的高龄化趋势将愈益突出2010年，80岁以上老人占老年人总数6.1%；到2030年，80岁以上户籍老人有可能达到15万人，将占全部60周岁及以上老年人总数的6.8%，80岁以上非户籍老人则可能达到40万人左右，将占全部60周岁及以上老年人总数的18.2%二）深圳市养老需求现状1.样本老年人基本情况（1）年龄结构。

59～69岁老年人占69.83%，七十岁以上老人占30.17%在性别结构上，男性占37.73%，女性占62.27%2）户籍情况在被调查的老人中，拥有深圳户籍的老人占到57.92%，而非深圳户籍的老人则占到42.08%，深圳户籍和非深圳户籍老人人数相差不大因此，我们在制定养老政策的时候，应当考虑到非深圳户籍老人需求3）文化程度在被调查的老人中，拥有高中（包括中专）以上学历的老人占到了56.82%，其中高中（包括中专）占到35.18%，大专占到15.36%，本科以上占到6.28%；深圳老年人的文化程度相对较高，相应的对文化娱乐方面的需要要求会更高4）婚姻情况在被调查的老人中，已婚的占到83.54%，丧偶的占到13.80%，离婚和分居分别仅有1.97%和0.78%深圳老年人的婚姻生活是比较完满的5）居深情况在深圳居住十年以上的老人的比例达到96.7%，其中30年以上的占到35.09%，20～29年的占到26.39%，10～19年的占到35.22%，而十年以下的仅占到3.3%从居住意愿来看，“长期居住，一般情况下不再迁居其他地方”的占到73.49%，“定期住在深圳，如冬天住在深圳，天暖和时去其他地方，未来在哪儿养老还没有打算”占到6.84%，“不定期住在深圳，未来在哪儿养老还没有打算”的占到7.17%，“现在住在深圳，以后会回到自己老家或其他地方养老”的占到9.21%。

大部分深圳市老年人选择在深圳养老6）职业情况在被调查的老人中，从事国家政府企事业单位的人数占到62.56%，其中国家机关或人民团体占到12.12%，军队占到1.75%，文、教、卫、体、新闻出版及科研单位占到14.90%，国有企业占到33.79%；其他职业的占到37.44%从事国家政府企事业单位的人数相对较多，有稳定的收入来源7）子女情况在被调查的老人中，有2个及以上子女的比例占到72.93%，其中2个子女的占到39.10%，3个及以上子女的占到33.83%；目前大部分深圳老人拥有的子女数量相对较多独生子女的比例占到24.88；独生子女比例接近四分之一，“421结构家庭”在深圳存在一定比例没有子女的占到2.18%，没有子女的人数较少，没有子女老人的养老问题要引起我们的重视8）居家情况从居住方式来看，在被调查的老人中，独居、与配偶居住、同更年迈的父母居住及需要保姆照顾的老人占到66.43%，这些都是没有年轻人居住在一起的；而和子女及其他亲戚的占到33.57%；“空巢”现象日趋严峻从拥有房子产权来看，属于老人及配偶的占到40.76%，属于子女的占到41.98%，与子女共同拥有的占到9.64收入来源情况。

在被调查的老人中，离退休金占到老人收入来源的66.07%，社保金占到20.64%，子女赡养费占到8.8%，这三种收入是老人的主要收入来源离退休金占到深圳市老年人养老金的很大的一个比例9）收入水平在被调查的老人中，月收入在10000元以上的占到8.26%，在6000～9999元的占到7.82%，在4000～5999元的占到14.58%，在2000～3999的占到32.51%，在1000～1999元的占到26.45%，在999元以下的占9.48%由此可见，64.07%老人的收入在2000元以上，大部分老人的收入还是比较可观的10）老人消费情况在被调查的老人中，花费最多的三项是食品、看病和保健，分别占到老人消费的69%、14.8%及4.06%，同时住房占到4.01%，而其他占到很小的比例11）社会参与情况在被调查的老人中，老人经常参与的活动是“与家人或朋友、邻居一起散步”、“看电视”、“阅读书报杂志”、“和邻居一起打拳或跳舞唱歌”“参加公益活动”等，比较少的是“创办社会组织或企业”及“继续就业”12）健康状况在被调查的老人中，认为自己日常生活能完全自理的占到91.53%，其中“很健康，日常生活完全能。