论招商引资中的政府作用及其对策.doc

论招商引资中的政府作用及其对策摘要：地方政府在招商引资过程中起着不可或缺的作用，但实践证明，在这个过程中政府职能和其扮演的角色仍然存在着一些问题，本文从分析政府在其中的地位和作用入手，阐述政府在招商引资过程中出现的问题，并提出如何改善投资环境，完善投资激励制度，转变政府职能，实现招商引资的高效率和科学化的对策，从而实现规范招商引资行为，提高招商引资的水平，推动区域经济全面健康发展的良好效果关键词：招商引资；智囊式服务；软环境；基础建设改革开放后,我国各地采取招商引资的方式，促进了地方经济的全面发展招商引资在为社会经济带来巨大变化的同时，也产生了一连串问题：政府在其中扮演了什么样的角色?政府的作用是什么?发挥这些作用的同时出现了哪些问题？如何提高政府在招商引资中的作用？成为我们需要深入研究的一个重大课题中国国情的特殊性，决定了地方政府在招商引资中的重要地位和作用一、地方政府在招商引资中的地位和作用（一）地方政府在招商引资中的四重角色1、政府是投资环境的营造者主要提供招商引资优惠政策，进行招商引资的宣传活动，完善招商引资项目的基础设施条件，建立诚信公平地对待投资者的舆论环境和社会风气2、政府是招商引资活动的组织领导者提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动。

3、政府是投资项目的合作者地方政府作为地方国有企业的资产管理者，推进国有企业产权制度改革，推出国有企业的合资合作项目，与外来投资者进行谈判，达成合作意向，履行投资合作义务4、政府是市场秩序的监管者和维护者维护公平竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为二）政府在招商引资中的作用1、政府是提供信息将本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息，这样，在市场信息服务尚未实现社会化和市场化的情况下，地方政府提供信息是其公共服务的重要内容，所提供的信息具有权威性和公信力，可以大大降低外来投资者的信息风险和交易成本，减少和消除外来投资者在信息不对称的基础上决策失误2、政府是设定政策政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和扩大利润空间，在信贷资金、土地使用权、劳动力配置、产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件，在税费负担上给予减免优惠待遇，有的地方政府在国家政策法律规定给予优惠政策的基础上又给予更加优惠的政策，与其他地方政府在招商引资政策方面形成了相对优势，尽管这些“土政策”有违背上级政策之嫌，但是，在招商引资之初还是有必要的,对投资者也是具有相当大的诱惑力的。

3、政府是宣传推介通过举办会展、电子政务、新闻媒体、专门信息渠道等大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响4、政府是促成合作通过牵线搭桥，沟通协调，促使区域内外的企业建立和发展良好关系5、政府是便捷服务在办理有关注册登记手续方面，发挥行政服务中心功能，提供“一站式服务”，简化办事手续，提高办事效率，为外来投资者排忧解难6、政府是维护权益运用法律手段和行政手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资者的非法侵害有的地方将外来投资企业定为市长书记联系单位或是政府重点保护单位，虽然有点特殊保护的意味，仿佛给予本地企业以不公正待遇，但是，在地方保护主义比较严重的地方，“矫枉”必须“过正”，还是有必要的7、政府是奖励表彰对于招商引资有贡献的单位和个人，给予适当的荣誉和物质奖励，对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的，给予表彰和奖励，营造招商引资的良好氛围二、招商引资中存在的主要问题从现实情况来看，地方政府在招商引资中的作用显著，不应简单否定，但是，也应当看到，地方政府招商引资的具体做法和实际效果也存在一定的差距和问题由于政府对招商引资的项目不负资产责任，所以更加热衷于引资而不注重效益；一旦地方政府有好大喜功、贪多求快的“政绩冲动”，就会背离本地的实际情况，不经科学论证和民主审议，盲目随意组织招商引资，结果往往是事倍功半、虎头蛇尾甚至前功尽弃。

一）服务质量和软环境问题仍然突出政府对招商引资的政策引导、法侓保护、社会环境建设投入不够，投资者的大量精力耗费在“政府公关”方面，政府部门的寻租行为严重，投资者的预期收益在几经盘剥之后难以实现个别工作人员对引进项目各方面的服务质量不高，与客商沟通不够深入，工作上出现互相推诿搪塞现象，没有积极为外商切实解决问题意识，未能完全做到“保姆式”的优质高效的服务，令一些外商产生放弃投资的念头二）某些引资项目缺乏科学评估和论证招商引资项目缺乏应有的评估和论证，不能利用本地资源，造成新的环境污染和资源浪费三）招商引资中违规许诺招商引资中违规许诺，开“空头支票”，搞政府担保，反而引起投资者的担心，或者到期不予兑现，损害了政府的公信力，在一定程序上打击了客商投资的积极性，对招商引资工作造成了阻滞三、政府对招商引资问题的对策（一）服务要从“保姆式”提升到“智囊式”加强招商引资的环境建设和治理，发挥“行政服务中心”的一站式功能，简化办事程序，提高办事效率，实行满意服务要加强招商引资项目的行政执法检查和监督,对于无故拖延、设置障碍、刁难滋事的人员要严肃处理，坚决制止地方保护主义和不正当竞争的行为优质高效的服务，是吸引和留住投资者的有力保证。

过去强调要为投资者提供“保姆式”服务，目的是使投资者有“家”的感觉，从而增强投资者的投资信心但仅仅为投资者提供“保姆式”服务是不够的，还应提供“智囊式”服务智囊式”服务，就是要求各个招商引资工作人员充分发挥熟悉当地自然资源、人文环境、地方法规等优势，主动为投资者出主意、想办法、当参谋，解决问题，提高服务的针对性和实效性二）加快基础设施和软环境的建设集中精力抓好城镇基础设施的建设，完善工业区配套设施，对一些关键性的基础设施，特别是主干道、水电、通讯、能源等设施应先行实施，尽快投入，迅速提升园区的建设水平和档次，以增强投资者的信心同时在签订投资合同后要敦促投资者尽快动工，形成新的生产力，使企业能够早日投产、早出效益只有这样才能提高城镇的品位，提升城镇的知名度，在招商引资大潮中，提高竞争能力，占得先机三）构建科学合理的招商引资指标体系在数量指标上应当与本地经济增长速度成合理比例关系，不能盲目追求数量规模和增长速度，以上年计划为基数搞逐年递增；在质量指标上应当强化招商引资的资金到位、项目完成验收、投资周期、投资收益、财政增收、行业分布、产业关联、吸收就业等多种指标，设计指标加权模型和综合评估方法，以此进行规划和评估。

四）项目选择应当从本地实际出发根据区域社会经济发展战略，注重那些能拉动经济增长、优化产业结构、消化就业压力、有效合理利用本地资源、市场前景乐观的、技术领先的项目，对于不符合国家产业政策、转移强制淘汰设备、导致环境恶化、产业结构趋同化、区域间资源争夺加剧等项目要严格限制，不能为凑数达标而降低项目选择标准五）落实优惠政策和引资奖励办法健全责任机制，突出抓好招商引资工作责任制，落实专责小组和具体责任人，定期检查考核，把完成发展经济目标责任和实绩作为各级领导干部提拔任用的重要依据；完善、落实鼓励投资的政策机制，市、区都出台有关鼓励投资的优惠办法和招商引资奖励办法，重点在抓好宣传和落实出台招商引资的优惠政策，应当在符合国家宏观政策和法律法规的基础上，体现地方特色，发挥地方优势，实行地方优惠政策上的差别化竞争要对城市规划、建设用地、土地出让、税费减免、信贷融资、市场准入等方面政策进行认真清理，对国家有明令禁止的规定不得违规操作对于因国家宏观调控和法律实施致使地方优惠政策无效，造成外来投资者利益损失，应当妥善处理，给予适当补偿六）加强招商引资的组织领导和监督管理招商引资的对象应确认其投资意向和投资能力，防止欺诈行为，对恶意串通、内外勾结，虚构项目、虚假出资、抽逃资金、非法融资而不发展实业，损害地方声誉和政府形象的行为要严肃查处。

聘请专家、企业家提出咨询建议，参与论证评审，进行社会监督重点对招商引资的规划指标、优惠政策、项目运作、经费预算、环境建设和综合效益进行监督评议在当今世界经济的开发软环境的竞争形势下，对政府的管理职能、管理方式、管理水平等都提出了新的更高的要求政府要在招商引资，促进区域经济高速健康发展过程中要力争少走弯路，取得更大的成绩，要认清形势，提高管理水平，并采取相应措施，避免出现浪费甚至倒退的情况参考资料1、孙久文、叶裕民编著，《区域经济学教程》，商务印书馆，2006年2、陈秀山、张可云著，《区域经济理论》、商务印书馆，2003年3、韩传春，《第三经济主体》，山西经济出版社，2004年4、陆大道等，《中国区域发展的理论与实践》，科学出版社，2003年版作者姓名：李伟洪作者单位：广东省清远市清新县职业技术学校详细地址：广东省清远市清新县太和洞前清新县职业技术学校邮政编码：511800联系：0763-5884040 13902355980电子邮箱：3880170@。