宁波梅山保税港区转型升级的可行性分析.docx

宁波梅山保税港区转型升级的可行性分析 舒仕杰段元萍摘要：近年来，在国家不断扩大自由贸易区试点范围以及提出“一带一路”战略的新形势下，宁波梅山保税港区面临转型升级的重大发展机遇本文在分析了梅山保税港区转型升级的可行性及必要性后，提出了梅山保税港区在发展中存在的问题关键词：宁波梅山保税港区；转型升级；一带一路；可行性分析中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）的重大提倡以来，得到了国际社会和各地方政府的高度关注各省市根据“一带一路”走向，在陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥，而海上以重点港口为节点，共同建设通畅、安全、高效的运输大通道而宁波正处于“一带一路”的交汇点，地理位置优越与此同时，国家也提出要加强建设宁波-舟山港等15个沿海城市港口，宁波-舟山港在新形势下面临重大发展机遇另一方面，自从2013年上海自贸区设立以来，国家又设立了广东、天津、福建自贸区，未来还会有发展扩大的趋势，在自贸区中一些可复制的成功经验将来会在一些保税区试点实行，而宁波梅山保税港区作为宁波-舟山港的一个重要港区，其面临保税港区升级为自由贸易区的重大发展机遇，需提前做好准备。

一、宁波梅山保税港区转型升级的必要性及可行性1.宁波梅山保税港区转型的必要性第一，宁波梅山保税港区于2008年2月24日经国务院批准设立，成为继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区由于成立时间较早，宁波梅山保税港区经过这几年的快速发展，已经奠定了坚实的基础，并且在上海洋山保税港区，天津东疆保税港区都相继转型升级为自由贸易区的情况下，宁波梅山保税港区可以为进一步转型升级做准备第二，宁波梅山保税港区位于上海港的南部，随着上海自由贸易区的成立，以及上海国际航运中心的建设，上海港自身深水泊位日益短缺、负担重的弊端越来越凸显，宁波梅山保税港区有必要在此时辅助上海港①②，与上海港优势互补，利用自身良好的地理位置及水深条件，共同发展，发挥各自的优势第三，随着各地“一带一路”的进一步实施，内河运输标准化的概念日益凸显，宁波地处长三角南翼，可以与长三角地区的一些内河港口合作，优势互补，进一步扩大其经济腹地，如可以考虑发展载驳船运输，宁波梅山保税港区可以作为一个中转港，为周边的一些内河港如张家港、太仓港等提供中转服务，这样宁波梅山保税港区可以在已有的集装箱业务上，扩大自己的功能，形成错位竞争。

第四，长三角地区分布着近30 座大中型港口，港口重复建设严重，功能也有重叠，竞争过于激烈，港口整体利用水平低下，未来长三角地区港口群要向一体化发展③④⑤，所以宁波梅山保税港区要利用周边河流众多的优势，将长江、钱塘江、杭甬运河、京杭大运河等河流的内河运输与自己的海运结合起来，发展河海联运，使其在功能上更加全面，增加综合竞争力，在以后也能与其他港口互相合作、共同发展、互利共赢2.宁波梅山保税港区转型的可行性（1）宁波梅山保税港区的区位优势第一，宁波梅山保税港区所在的梅山岛拥有丰富的海岸线资源和深水泊位，水深最深可达22米，不淤不冻，能够停泊目前世界上任何规模的集装箱船，且其濒临国际主航道，距离国际主航道不到50公里，是目前中国保税港区中距离国际主航道最近的保税港区第二，梅山保税港区处于宁波-舟山港的核心区域，而随着宁波-舟山港一体化建设的不断深入，宁波-舟山港货物吞吐量已经连续六年蝉联世界第一，集装箱吞吐量上升到世界第五，梅山保税港区可与其发挥联动和互补作用第三，宁波梅山保税港区背靠长三角，其直接经济腹地是宁波乃至浙江，外向型经济发达，且最近国家确立了长三角地区要作为亚太地区的国际门户战略，宁波梅山保税港区未来会逐步服务于长江经济带。

2）宁波梅山保税港区的政策支持①自由贸易区战略的深入实施目前国家已经在四地设立了自由贸易区，并且国家为了进一步扩大对外开放，深入实施自由贸易区战略，出台了一系列优惠政策，加快保税港区的开发建设，鼓励保税港区在资源配置、资金融通、管理体制、监管模式等方面积极创新，并积极探索与自由港，自由贸易区发展相适应的制度和规则，这为梅山保税港区参与更高层次的对外开放提供了良好的机遇②长三角地区战略地位进一步提升国家已经确立了长三角地区作为亚太地区国际门户的战略定位，以上海为龙头、江苏和浙江为两翼的上海国际航运中心加快建设，宁波-舟山港在国际航运中心建设中的地位更加重要在《宁波-舟山港总体规划》中宁波-舟山港定义为上海国际航运中心的重要组成部分，集装箱干线港和完善上海国际航运中心运输功能的重要依据以及国家综合运输体系的重要枢纽位于宁波-舟山港中的梅山保税港区是建设和发展的核心港区之一③“海上浙江”战略全面实施浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，宁波被列入浙江海洋经济发展的核心区域，而宁波市也在全面实施“六个加快”战略，其中宁波-舟山港以后要从“世界大港”向“国际强港”转型，以上这些政策为梅山保税港区的建设提供了有力的依托。

二、宁波梅山保税港区发展中的主要问题1.港口功能还不健全，需要进一步加强目前，宁波港口主要还是进出口大宗原材料和临港工业产品，还处于调配、集散有形商品阶段，还不具备对资本、信息、技术等进行合理配置的能力宁波梅山保税港要成为“一带一路”的交汇点，为了更好的服务长江经济带，可以与长三角地区的一些保税港如上海洋山港合作，引进一些先进运营模式和管理模式；另外可以利用水深及离主航道近的优势合作发展中转服务，进行河海联运2.集疏运体系尚未完善梅山保税港所在的梅山岛周边的集疏运网络尚未完善，疏港能力有限，为了完善集疏运体系，除了完善公路，铁路交通以外，还需进一步推进内河船舶标准化，考虑发展河海联运，载驳船运输3.要素瓶颈问题急需突破 第一，适应保税港区发展的人才欠缺，人才分布和结构不尽合理第二，梅山岛上的土地大多是农田，可能给未来的开发带来不确定性，所以需要进一步提高土地集约效率，整合土地资源，还要处理好当地居民就业和环境保护问题4.区域内各开发区缺少合作，区域外各港口缺少优势互补宁波梅山保税港区所在的北仑区目前拥有五个国家级开发区：宁波保税区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波出口加工区和宁波梅山保税区。

但是各个开发区之间缺乏综合协调的机制，在区域管理上互相分割，在招商引资上恶性竞争，彼此之间的资源缺少共享，严重制约了梅山保税港区未来的发展另外，在“一带一路”的大背景下，长三角各个港口之间也存在重复建设等问题，缺乏优势互补，功能上也没有合理区分，导致相互之间恶性竞争，港口运输能力过剩，所以宁波梅山保税港区需要发挥自己的优势，与周边的港口形成优势、功能互补引文注释①王晓萍.发挥保税港区作用建设上海国际航运中心[J].水运管理,2008(12):19-22.②焦海峰.宁波梅山保税港区空间发展策略研究[D].杭州：浙江大学，2013.③赵小冬.建设宁波梅山保税港区的战略意义[J].当代经济,2009(8):96-97.④吴淑.世界港口发展趋势及我国港口转型升级的应对措施[J].水运管理,2014(8):12-14.⑤宁波市发展规划研究院?宁波梅山保税港区（梅山岛）“十二五”发展规划纲要[Z].2011.（作者单位：上海理工大学管理学院）-全文完-。