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首全部经贸大学行政管理首全部师范大学行政管理考研关键考点掌握 　　首全部师范大学行政管理考研冲刺笔记 公共管理理论　　一、 公共责任的含义（易研教育提醒：关键考点掌握）　　广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必需对国家权力主体负责，必需提升本身职责的推行，来为国民谋利益狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的要求，违反行政法规所要求的义务和职责时，所必需负担的责任　　（1）广义的公共责任　　（2）狭义的公共责任　　（3）现阶段中国公共责任的内涵　　二、官员问责制的含义（易研教育提醒：关键考点掌握）　　官员问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果全部必需而且能够追究责任的制度其实质是经过多种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达成权为民所用的目标，是当代政府强化和明确责任，改进政府管理的一个有效的制度现阶段中国推行的官员问责制的责任体系关键由以下多个方面组成：　　①在其位、谋其职，并主动接收外部的监督民主政府”、“透明政府”　　②政府官员在没有推行好它分内的职责义务时，要负担政治上的责任　　③负担来自政府系统内部的问责――行政责任　　④来自法律法规的问责,即对渎职、渎职的违法犯罪行为要负担的法律责任，包含刑事的、民事上、经济上的赔偿等。

　　⑤来自本身的问责直接表现为“引咎辞职”　　中国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府现代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开　　三、公共管理伦理（易研教育提醒：关键考点背诵）　　公共管理理论是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理标准和规范　　四、公共管理伦理建设的路径（易研教育提醒：通常考点了解并掌握框架）　　A、现阶段公共管理伦理失范的表现：　　（1）权力交易：以权换权政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易　　（2）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或不尽职责;失责是享受一定权力的人对本身应负的责任和义务的一个无视、糟践　　（3）权钱交易：经济腐败，寻租行为严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展　　B、加强公共管理伦理建设的路径：　　（1）加强公共管理伦理教育——加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度；　　②加强公务员思想政治教育；　　③强化公务员的道德自律意识；　　④表现时代精神　　（2）强调公共管理伦理立法。

把伦理行为上升为法律行为，使伦理含有和上层建筑的政治、法律相同地位的监督、执法权力的法律效力和作用　　（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督　　五、行政责任的特征（易研教育提醒：关键考点掌握）　　（1）行政责任是一个责任　　（2）行政责任是一个义务　　（3）行政责任是一个任务　　（4）行政责任是一个理论　　（5）行政责任是一个制度　　（6）行政责任是一个监控体系　　六、公共管理伦理的功效（2021年真题）（易研教育提醒：关键考点背诵）　　（１）引导功效使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论和实践，理想和现实相结合提供了有效的详细形式公共管理伦理有公共示范性　　（２）规范功效公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用　　（３）维系功效使行政系统中的个人和个人之间有一个广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁　　（４）选择功效伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，依据某伦理标准，在不一样的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几个行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程　　七、公共伦理和个人伦理的区分真题）（易研教育提醒：关键考点背诵）　　3、公共管理伦理和个人伦理标准的区分　　（１）主体不一样。

公――公共管理系统和公共管理者；　　个――个人　　（２）影响不一样个――受其行为影响的是少数人；　　公――和全部人或社会的全部组员发生关系　　（３）约束方法、依靠力量不一样　　个――经过良知和舆论起作用；　　公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用　　（４）评价标准不一样对公的评价关键是看这一公共管理系统的实际功效和作用　　八、政府工具的含义易研教育提醒：关键考点掌握）　　政府工具是指政府的作用方法和政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段政府工具既是一个客体，也是一个活动政府工具能够分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三种　　九、政府工具分类（易研教育提醒：关键考点掌握）　　（1）市场化工具：指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达成提供公共物品和服务的目标的详细方法　　（2）工商管理技术：把企业的管理理念和方法借鉴到公共部门中，吸收有效经验达成政府的政策目标　　（3）社会化手段：指政府更多地利用社会资源，在一个互动的基础上实现政策目标　　A、市场化工具　　（1）民营化：指由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，经过市场的作用，依靠市场的力量来提升生产力，搞活国企　　（2）用者付费――常特许经营相结合。

　　优点：①能够克服无偿提供公共服务所造成的对资源的不合理配置和浪费　　②无偿提供公共服务会造成无目标的补助和资助，对社会公平损害　　③可使价格真正起到信号灯的作用④增加政府财政收入，缓解政府财政危机　　（3）协议外包：固体垃圾搜集服务的协议承包被认为是最有效的一个方法　　（4）特许经营：指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，经过特许协议明确双方的权利和义务，负担对应的风险，从而达成公共管理的目标的一个工具　　（5）凭单制：借用么人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具　　（6）分散决议：即分权和权力下放的过程经过财政分权和建立内部代理机构及其它组织来实现　　（7）放松管制：在市场机制能够发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制订价格和选择产品上有更我的自主权　　（8）产权交易：产权指大家操纵一项事物的排她性权利，它由使用权、收益权、决议权和让渡权组成所谓产权交易，并非单纯指产权整体的转让　　（9）内部市场　　B、工商管理技术　　（1）全方面质量管理：以质量为中心，建立在组织全体职员参加基础上的一个管理，其目标是能过用户、本组织组员和社会收益来达成长久成功。

　　（2）目标管理：是能过参加式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一个方法　　特征：①面向结果的管理 ②分权和自我控制的管理 ③参加式管理　　（3）绩效管理：利用绩效信息帮助设计同意的绩效目标，进行资源配置和优先次序的安排，以通知管理者维持或改变既定目标计划，而且汇报符合目标的管理过程　　优点：①有利于调动和发挥部门和工作人员的主动性、主动性和发明性；　　②在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是进行有效资源配置的主要手段　　（4）战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为　　（5）用户导向：以用户为中心，以追求用户满意为基础精神，以社会和用户的期待为理想目标　　（6）标杆管理：重视借鉴、适应、采取她人的方法，将优秀经验和自己的特点相结合而进行借鉴，不是静止的　　（7）步骤再造：较困难，因为公共部门的成本难以量化，难以评定提升服务和降低成本的百分比关系　　C社会化手段（2021年真题）：（易研教育提醒：关键考点背诵）　　（1）小区治理：不花或极少花政府的钱;调动公民主动参加，受到广泛的支持和欢迎　　（2）个人和家庭：可做好政府无法做或做不好的很多事情，可减轻政府的负担，但只能作为一个辅助工具。

　　（3）志愿者服务：其最大的优点在于创新不过应用范围有限，且易蜕化变成准官僚机构　　（4）公私伙伴关系：优点：①利用民间资本填补政府资源的不足；　　②民间投资者、有经验的商业借贷者的参加有利于更加好确保一个项目在技术上和财政上的可行性；　　③促进技术转让，并为政府部门培训人才　　（5）公众参加及听证会：直接选举、全民公决、公共决议听证会　　十、请叙述怎样在中国公共部门管理中推广新治理工具易研教育提醒：通常考点了解并掌握框架）　　中国公共部门管理中推广新治理工具的注意事项有：　　（1）正确定识新治理工具的作用和不足　　（2）必需立足国情合理引进　　（3）搞清每一个新治理工具的应用机制、条件和范围　　（4）扩大新治理工具应用的领域范围　　（5）必需正确处理好“破”和“立”的关系。