物资采购模式与采购方式.docx

物资采购模式与采购方式作者：马庭国 来源：《现代经济信息》 2018年第9期本文涉及的物资采购指的是电网物资， 包括非物资（ 设计、施工、监理） 及服务类采购按照国家电网公司（ 以下简称“国网公司”） 物力集约化管理总体思路， 落实公司关于 “三集五大”体系建设的要求， 供电企业物资管理工作遵循“一级平台管控、两级集中采购、 三级物资供应”的运作模式， 实现对公司物资和服务集中采购管控率达到 100%， 实现“集中 统一、精益、高效”的管理目标一、采购模式（ 一） 组织模式国网公司物资采购遵循总部和网省公司两级集中采购管理体系， 进行统一归口管理， 所 有采购活动均纳入两级集中采购管理体系实施依托一级部署的电子商务平台（ECP）,全面推 行“总部直接组织实施”和“总部统一组织监控， 省公司具体实施”两种采购模式， 全面实 现总部一级管控地（ 市） 级供电公司物资采购计划由项目单位提出， 上报物资供应中心， 按照国网公司下发的招投标批次进行分解，按照时间节点通过ERP系统上报国网和网省非物资类计划（ 设计、施工、监理） 与物资计划一样上报， 杜绝地（ 市） 级供电公司招标采购， 实现了集 中管控率100% 。

二）组织机构与职责公司总部成立招投标工作领导小组， 由公司领导任组长， 成员由总部物资部（ 招投标） 管理中心、业务部门、法律、监察部门组成领导小组决定招标采购工作中的重大事项下设 领导小组办公室， 设在总部物资部（ 招投标管理中心）公司总部物资部（ 招投标管理中心） 是公司招标采购工作的归口管理部门， 制定招标采购 管理制度， 制定年度招标采购计划， 组织实施集中采购目录中总部负责项目的招标采购省级物资部（ 招投标管理中心） 是本单位招标采购的归口管理部门， 制定本单位招标采购 管理办法和实施细则， 编制本单位招标采购计划并组织实施， 配合总部组织开展的招标采购 工作， 负责公司集中招标采购项目的计划上报， 组织实施集中采购目录中总部负责项目外的 招标采购法律部门对招标采购全过程提供法律保障监察部门对招标采购活动全过程实施监督， 受 理投诉举报二、采购方式国网公司采用的采购方式主要包括：公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议 库存、超市化采购、定点采购和框架采购、授权采购、紧急物资采购等 一） 公开招标1. 招标阶段工程、货物和服务， 具备以下条件方可进行招标：国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目， 其招标范围、招标方式已 经取得项目审批、核准部门审批、核准；项目资金来源已经落实；能够提出招标所需的技术、 商务要求；法律法规规定的其他条件。

招标分为公开、邀请招标两种方式公司系统招标活动应当公开招标有下列情形的可邀 请招标：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制的， 而且只有少数潜在投标人可供选择；采 用公开招标的费用占比过大2. 开标阶段招投标代理机构做好开标工作， 包括在开标前接收投标文件，做好文件接收记录， 对于 不符合法定开标条件或未按招标文件规定的时间、地点、密封要求递交的投标文件不予受理3. 评标阶段技术、商务评标专家按照分工进行初评， 评标委员会审核评标专家对对进入详评的投标 文件进行技术、商务独立评分评标委员会推荐中标候选人4. 定标阶段中标候选人推荐原则：确定综合排名第一的投标人为中标候选人；确定非排名第一的投标 人为中标候选人， 必须符合法律法规或招标文件的要求 二） 非招标方式非招标方式采购活动是指通过竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等三种方式进行的采 购活动随着发展， 近年来， 增加了同配同价方式采购、协议库存采购、超市化采购、定点 采购、框架采购、授权采购和紧急物资采购等方式公开招标两次流标， 投标人均不足3 个， 经审批， 可以进行非招标方式采购1. 竞争性谈判采购竞争性谈判是采购方直接邀请两个（ 含） 以上质量和服务相近的供应（ 服务） 商， 就采购 标的进行谈判， 确定成交方、成效价格以及其他技术、商务条件的采购方式。

基本程序：申报采购需求项目单位提出采购申请编制采购文件物资部门（ 招投标管理部门） 组织项目管理部门、项目单位、招标代理机 构编制采购文件， 应当明确竞谈的程序、内容、时间、地点、合同条款以及评定成交的标准发出采购邀请物资部门（ 招投标管理部门） 组织项目单位，从具有相应能力的供应商选 定两个以上作为谈判邀请对象采取公开邀请的， 应当在电子商务平台发布公告日期由物资部门统一规定， 一般为20 天组建评审小组评审小组由采购方代表、项目单位专家3 人及以上的单数组成组织评审谈判采取直接邀请的， 按照邀请函规定的时间、地点， 评审小组所有成员集 体与每个供应（ 服务） 商分别进行竞谈， 确认对方就采购标的提交的技术、商务条件应答文件 并比较其报价公开邀请的， 评审小组所有成员首先应当对供应商进行审查，再与满足条件的供应商分别 进行谈判， 确认并比较合格谈判对象限时最后报价评审小组根据报价， 可以要求进行多轮报价推荐成交结果评审小组根据谈判评审情况和各供应商最后报价， 按照采购文件公布的评 审标准进行评价， 按照评价最优的规则推荐成交服务商及成交价2. 单一来源采购单一来源采购是采购人就某一采购标的与单一供应（ 服务） 商进行洽谈， 确定成交价及其 他技术、商务条件的一种采购方式。

具备下列情况的， 可以采用单一来源采购：采购标的只有唯一供应商， 或者采用其他采 购方式只有唯一的供应商；需要向前中标人购买设备或服务， 否则将影响到设备的正常使用的 采购行为属于添购， 是在原有基础上增加或改进， 而不是重新购买；发生了紧急情况， 不能 或来不及从其他供应商处采购3. 询价采购方式询价采购方式是采购方就采购标的直接向3 个（ 含） 以上供应商发出询价函件让其应答和 报价， 采购方对应答文件、报价进行比较， 来决定成交商、成交价、其他技术、商务条件的 一种采购方式招投标管理部门组织项目单位， 根据采购标的特点和要求， 从具有相应资质的供应商名 单中选定3 个或3 个以上作为询价对象，发出询价采购邀请函并提供采购文件评审小组根据 评审情况和最后报价， 按照评价最优的规则推荐成交供应商以及成交价格4. 协议库存采购对于配网主要设备材料、配电自动化及大宗计量器具等需求频度高、随机性强、响应时间 短、技术标准统一， 能形成需求规模的物资， 需要一定数量的库存为需求支撑， 主要以协议 库存的组织方式进行招标5. 超市化采购对于一些货物（ 如运维材料、办公用品、重点低耗品） 价格低、规格多、品种多、经常使 用、数量不好准确预测， 且依法不需要招标， 市场供应充足， 供应主体多， 主要利用电子 商务平台（ECP）进行超市化采购满足供应。

6. 定点采购和框架采购零星工程服务具有需求来源广、采购对象多样， 采购标准抽象、难以准确评价， 以及服 务商水平参差不齐、地域限制明显等特点， 主要由省公司本部组织开展定点采购和框架采购， 事先对同类服务选择多个合格供应商， 由其所属单位在实际需求发生时选用7. 小额零星授权采购对于采取前述采购组织方式纳入集中采购无法满足需求的个别零星、特殊采购需求， 省公 司、直属单位本部实施采购确有困难，可实施授权采购8. 紧急物资采购因抢险救灾、突发事故， 电网结构或者设备存在缺陷和隐患，需要进行紧急更换， 以及 地方建设配套、重大社会活动、增供扩销等供电保障任务所需的物资， 各单位遵循“及时响应 简化流程，保障供应”的原则， 依据管理权限， 由省、市两级物资管理部门核准后， 由各单 位自行采购， 将采购结果上报备案。