成本监审培训材料.docx

第一章 政府制定价格成本监审政府定价成本监审是指政府价格主管部门依法对政府定价的商品和服务成本进行调 查、审核和核算的行政活动成本监审制度与价格听证、专家评价、集体审价等制度一起构 成了政府决策体系，这一系列价格制度的建立和实施，标志着政府价格管理工作进入了一个 新的阶段目前成本监审已基本形成较为完整的制度体系和工作规则一．成本监审制度的设定《价格法》第二十二条规定，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政 府定价，应当开展成本调查今年修定发布的《云南省价格管理条例》第六条规定，强化对 重要商品和服务价格的成本监审；第十条规定，对政府指导价、政府定价的重要商品和服务 价格实行成本监审制度县级以上人民政府价格主管部门根据价格成本监审权限和工作程 序，组织价格成本监审工作根据《价格法》，原国家发展计划委员会发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行 办法》（国家计委第25 号令）2003 年 6 月 1 日起执行；根据《价格法》，国家又对原国家计 委第 25 号令进行了修订，特制定了《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令） 自 2006 年 3 月 1 日起执行为规范成本监审的工作程序和工作内容，国家发展和改革委印 发了《价格成本监审工作规定》；原云南省发展计划委员会也发布了《云南省重要商品和服 务价格成本监审实施细则（试行）》，对政府制定价格中的成本监审行为作了全面、具体的明 确和规范。

按照《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的规定，云南省发展和改革委员会根 据《国家发展改革关于公布重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》制定公布了《云 南省重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》二．成本监审的涵义和意义（一）政府定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中 在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为政府定价成本，是指全国或一 定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出政府定价成 本应当从以下五个方面进行界定：（1）政府定价成本是经营者的社会平均成本；（2）政府定 价成本是指在持续、正常的生产经营活动过程中发生的成本；（3）政府定价成本是符合有关 法律、法规和财务会计制度规定的成本；（4）政府定价成本是指合理的成本；（5）政府定价 成本是按照价格主管部门制定的成本核算办法核算得到的成本原则上，只有同时满足上述 五个方面要求的成本才是政府定价成本二）成本监审的意义 成本监审是规范政府价格行为的重要措施，是提高政府定价科学性的重要制度，也是 促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，对于做好价格工作有着非常重要的意义。

1、成本监审是提高政府定价科学性的重要制度为了适应社会主义市场经济，价格 主管部门按照“管大、管少、管好、”的要求，一方面不断放开适于竞争的产品价格，努力 减少具体的价格审批事项，减少对市场经济活动的直接干预；另一方面对仍需由政府定价的 商品和服务价格，则致力于完善价格管理方法，提高政府定价的科学性但由于观念的束缚 和体制的制约，定调价的工作方式一直没有大的改变，基本延续着企业报成本、政府批价格 的方式由于没有建立定价成本审核制度，价格主管部门长期以企业会计成本作为定价依据 从供给方面看，会计成本虽然客观地反映了企业的经营水平和财务状况，但不能兼顾消费者 和社会的承受能力；从需求方面看，企业生产的商品和提供的服务，最终需要通过市场的检 验，政府制定的价格既要体现对企业生产经营成本的补偿，更要统筹兼顾群众和社会的承受 能力成本是价格的基础，成本监审的作用就是要剔除那些不合法、不合理、不被消费者接 受的企业生产经营成本，使政府依据成本所制定的价格更加贴近市场、更加科学合理、更加 有利于保护消费者的合法权益、更加有利于实现社会福利的最大化实施成本监审，可以通 过对企业会计成本的调查、审核和核算，确定定价成本，为政府定价提供科学、合理的成本 依据；同时，将定价过程中的成本调查审核具体事务由专门的成本监审机构承担，可以使成 本审核的力度更大、程度更深入，审核得到的成本数据更为真实、准确；可以使制定的价格 政策和确定的具体价格更加科学合理，进一步提高价格决策的科学水平。

2、成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段加快推进和完善垄断行业改革， 对自然垄断业务进行有效监管，是政府市场监管职能的重要内容价格监管则是政府履行市 场监管职能的重要措施，是对垄断行业实施有效监管的主要手段对于竞争性行业，价格一 般由市场调节在市场竞争机制的作用下，经营者只有通过降低成本才能确保生存和发展， 因而具有自我约束成本的内在动力和外在压力而对于由政府制定价格的垄断行业或不具备 市场竞争条件的行业，由于经营者生产经营商品或提供服务的成本可以通过政府制定价格来 补偿，经营者自我约束成本的动力不足，成本呈现刚性上升现象因此，政府必须通过成本 监审对经营者成本进行约束，以保护消费者利益，实现社会福利最大化发达国家对垄断行 业监管的经验表明，成本监审是实现有效价格监管最有力的措施成本监审对垄断行业的成 本有三种约束手段：一是通过定价成本核算方法，明确哪些成本费用计入定价成本，哪些不 合理的成本费用不能计入定价成本，来促进垄断行业加强管理，降低成本；二是通过成本监 审机构在定调价前的成本审核工作，防止企业虚报成本；三是通过定期监审，掌握垄断产品 在不同年度的合理成本水平，约束企业成本无节制上升。

对于具有一定竞争性的产品，比如 药品、教育等，可以通过成本监审，核算得到社会平均成本，并按照社会平均成本确定价格， 从而促进有限资源在统一市场中自由流动和充分竞争，实现资源的优化配置3、成本监审是规范政府价格行为的重要措施近几年来，价格法规和制度建设取得 了长足进展，以《价格法》为中心，政府价格决策听证制度、集体审议制度、专家评审咨询 制度、价格收费公示制度等一系列规范政府价格行为的规章先后出台，价格法制建设初步完 善《政府制定价格成本监审办法》正式的颁布，标志着价格部门在依法行政、规范价格决 策程序方面迈出了重要一步成本监审制度的建立，形成了成本监审、价格制定和价格监督 检查各负其责而又统一协调的价格管理机制，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形 成机制，提高价格决策的科学性和透明度三、成本监审工作制度 成本监审工作制度包括成本监审形式、成本监审范围、成本监审机构和权限、成本监 审方式、成本核算办法以及成本监审人员资格管理制度等一）成本监审的形式成本监审包括定调价监审和定期监审两种形式定调价监审是指政府价格主管部门制定或调整商品、服务价格前期实施的成本监审定期监审是指政府价格主管部门对商品和服务成本按照固定的间隔时限实施的成本监 审。

如每一个或两个年度实施一次成本监审同一品种定期监审的间隔时间不得少于一年， 即在一个年度内最多实施一次定期监审，不能实施两次或两次以上的定期监审定期监审和定调价监审本质上是一致的，其成本审核结论具有同等的效力但两者又 有所区别：从时间上看，定期监审是连续的、固定时间的成本监审；定调价监审则是非连续 的、无固定时间的成本监审从空间上看，凡列入《成本监审目录》的商品和服务，都必须 实施定调价监审；但并非所有列入《成本监审目录》的商品和服务，都必须实施定期监审， 对于少数商品或服务（如单独定价的药品）来说，由于监审对象即经营者是不确定的，只需 实施定调价监审定调价监审与定期监审两者应当结合进行对于同一经营者的同一产品，在一年中，原 则上要么实施定调价监审，要么实施定期监审，二者只能取其一在规定的定期监审期限之 前，已对经营者的成本实行定调价监审的，当年不再实行定期监审，定调价监审的定价成本 数据纳入定期监审数据库之中在定期监审期限之后（即已实施定期监审），经营者提出定 调价申请的，如果成本费用水平没有发生重大的变化，价格主管部门应将当年已实施的定期 监审视作定调价监审，并直接将定期监审后得到的成本数据作为制定和调整价格的依据。

但 如果市场情况出现异常，定期监审之后经营者成本又发生较大变化的，仍应实施定调价监审二）成本监审范围成本监审实行目录管理实施成本监审的重要商品和服务的范围包括二类：（1）列入中 央政府定价目录中的商品和服务；（2）列入地方政府定价目录中的商品和服务；实施成本监 审的具体品种和项目由成本监审目录确定成本监审目录由省以上价格主管部门制定和颁 布国家发展改革委实施成本监审的范围由国家发展改革委成本监审目录（简称“中央成本 监审目录”）确定；省（自治区、直辖市）、州市（地）、县（市）各级地方价格主管部门的 成本监审范围，则由省（自治区、直辖市）价格主管部门制定的成本监审目录（简称“地方 成本监审目录”）确定凡已列入中央或地方成本监审目录的商品和服务，在制定或调整价 格之前，必须实施成本监审2003年10月，国家发展改革委公布了第一批中央成本监审目录， 包括输配电成本、民航运输成本、铁路运输成本、单独定价的药品成本、高等学校教育生均 培养成本、管道运输成本以及中央直属和跨流域水利工程供水成本等七个成本项目 2003 年12月，原云南省计委公布了云南省第一批成本监审目录，包括自来水、污水水处理、垃圾 清运处理、电力、教育、物业管理、城市公共交通和城市出租汽车等九个项目。

对于中央政 府定价目录和我省定价目录的其他商品和服务，国家和我省将根据情况分批列入中央成本监 审目录和云南省成本监审目录成本监审目录应当包括监审项目、监审形式（定期监审和定调价监审）、定期监审的间 隔时限等内容，地方成本监审目录还应包括成本监审权限分工（即哪些项目由省级监审，哪 些项目授权或委托市县价格主管部门监审）另外，按照《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）的规定，列入价格听证目录的 所有商品和服务以及未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录；制定 暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本 监审三）成本监审机构和权限 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施列入成本 监审目录的商品和服务，未经定调价监审和定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格 在未设立成本调查机构的地区，价格主管部门应成立专门的成本监审机构成本监审实行分级管理依据成本监审目录的分工，各级成本调查机构负责本级价格主 管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主 管部门请求对相关经营者实施成本监审。

1．国家发展改革委负责制定中央管理的成本监审目录及相关商品和服务的成本核算方 法，对中央管理的成本监审目录所列商品和服务、依法采取价格干预措施的商品和服务，组 织实施成本监审；制定全国成本监审工作制度、监审格式文本及监审专用章样式，组织全国 成本监审业务培训、考核及考试，监督指导地方成本监审工作，协调地方价格主管部门制定 成本监审目录所列商品和服务的成本核算办法2．省价格主管部门负责制定地方成本监审目录及相应的成本核算办法；制定全省成本 监审实施细则和工作制度；对目录属省管商品和服务项目组织实施成本监审，也可接受国家 发展和改革委的委托，承担成本监审工作；组织全省成本监审培训；督促指导各地成本监审 工作3．州、市、县价格主管部门根据我省成本监审目录的规定，按照管理权限，负责组织 商品及服务项目的成本监审，并可接受上级价格主管部门的委托，承担成本监审工作；组织 本地区的成本监审培训工作四）成本监审方式成本监审方式包括实地成本监审和报表审核两种方式，其中实地成本监审是成本监审 的主要方式实地成本监审是指由成本监审机构派驻成本监审工作组（由至少2人以上具有成本监 审资格的人员组成）到经营者所在地对经营者上报的成本资料进行调查审核的方法。